全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現狀及對策分析

陳霖

摘要：為了全面緩解人口老齡化帶來的問題，我國已經放開三孩政策，創建了相對完備的托育服務體系，借此提高城市家庭生育意愿，減輕生育帶來的后顧之憂。隨著我國托育服務行業公共服務機構數量不斷減少，民辦服務機構數量隨之增加，但欠缺合理的市場監管機制，便導致托育服務現狀不容樂觀。本文就以此為切入點，進一步探討全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現狀，并提出了幾點策略，希望能切實提高我國嬰幼兒托育質量。

關鍵詞：三孩政策;托育服務;現狀;對策

最近幾年，我國人口老齡化速度持續增加，如何優化人口結構，已經成為社會關注的焦點。隨著三孩政策的提出，在一定程度上鼓勵了家庭生育意愿，但嬰幼兒撫養問題已經變為三孩政策推進時的關鍵阻礙。托育服務可以助理適孕婦女免于延長產假，隨著嬰幼兒托育服務事業的發展，更有利于提高生育意愿。因此，針對嬰幼兒托育服務現狀展開研究極具必要意義，在此基礎上才能制定更有效的服務對策。

一、托育服務概念與意義

所謂托育服務，主要就是指嬰幼兒所處家庭環境難以為嬰幼兒提供全時段照顧和監護，此種情況下由個人或者機構在固定時間內接收嬰兒、幼兒，暫時替代家長履行看護職責，是一種全新的嬰幼兒服務模式。隨著社會高速發展，父母雙親結構已經成為普遍趨勢。夫妻生育后照顧嬰幼兒，難以避免地會導致女性工作遭到影響，甚至會威脅到家庭經濟運行狀況。直到放開三孩政策，越來越多的青年家庭承擔著巨大生活壓力、就業壓力，個人收入水平增長緩慢，加上消費水平劇增以及消費觀念的改變，便會導致一些青年家庭的生育意愿逐步降低，在這種情況下大力發展托育服務產業，即可緩解部分嬰幼兒家庭負擔。

二、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務現狀分析

首先，公共托育服務規模逐步縮減，數量急劇減少，公共化托育服務主要由地方政府以及慈善組織等機構提供服務，公共化托育服務不以營利為目的，屬于幫助嬰幼兒家庭減輕撫養壓力的關鍵社會服務形式。伴隨我國市場經濟不斷變化與發展，國營企事業單位正在面臨著全面改革的挑戰，公共化托育服務受到市場經濟的沖擊，數量不斷減少，不同家庭之間使用托育服務的差異就此拉大，非國有單位人員以及社會弱勢群體子女難以享受公共托育資源。其次，公共托育機構水平參差不齊，托育環境設施建設基礎薄弱，欠缺專業托育人才。最后，托育市場監管秩序混亂，未形成專業化人才供給體系以及制度監督體系，未建成統一行政要求和標準，導致托育服務經營未上升到合法層面。

三、全面三孩政策下嬰幼兒托育服務對策

（一）堅持公共化托育服務方向

在三孩政策提出和發展時，我國新一輪新生人口增長高潮已到來，難以避免地會導致托育服務供需失衡。為此，就要求政府發揮主導作用，積極吸收國外優秀托育經驗，做好政策指引以及幫扶。明確劃分家庭、社區和政府等職能部門的職責，確定各方主體在托育服務體系中的角色定位，積極調動社區內公共服務資源，并且增加托育服務內容，以便能切實提高托育服務品質，保障公共化托育服務機構數量有所增加。同時，公共化托育服務應及時和民辦托育服務機構加強對接力度，通過補助形式助力家庭托育服務減輕經濟壓力，使得更多家庭享受優質托育服務資源，尤其要關注中收入家庭，保障中收入家庭在生育三孩后得到優質托育服務的保障。

（二）創新設計機構化托育服務形式

隨著公共化托育機構的發展，非公益化民辦托育機構也應持續創新。具體實踐時，要動員大型企業、中型企業及事業單位獲得托育服務資質，為單位職工提供機構化托育服務，從而提高職工忠誠度，幫助職工解決家庭問題。受到利好條件的支持，各地區政府可以積極吸收優秀社會資源，令優秀社會資源走進社區，為社區居民提供專業化托育服務、分布式托育服務以及連鎖式托育服務，全面增強三孩政策下的嬰幼兒托育服務效率和質量。

（三）推動市場化托育規范發展

三孩政策的實施，帶來了新生人口增長潮流，政府應鼓勵和倡導嬰幼兒托育服務市場化發展，并積極展現監督管理功能，既要保障托育服務收費標準和區域內家庭平均收入相銜接，又要嚴格控制收費水準。與此同時，需要規劃托育服務市場準入門檻，適當簡化市場化托育服務機構的建設許可手續，放寬非剛性指標，增強社會資源進駐能動性，并形成相對完備的托育機構運營管理標準，保障托育服務越來越專業化。除此之外，要重視提高托育機構中專業服務人員資質，可以適當為離退休且極具育兒經驗的社會人員提供就業機會，充實托育服務隊伍，保障托育服務隊伍多元化發展，為不同嬰幼兒家庭提供個性化托育服務。

四、結語

綜上所述，在三孩政策放開以來，新生兒數量并未得到明顯增加，托育服務發展已經成為眾多家庭關注的重要內容，直接關乎家庭是否會生育三胎。因此，在嚴峻的社會形勢下，社會各界紛紛呼吁強化托育服務供給，這就需要切實扭轉我國嬰幼兒托育服務現狀，消除托育服務制約性發展因素，進一步完善托育服務體系以及創新托育服務形式。

參考文獻：

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