中成協企業教育專委會副理事長張善勇：企業回歸，新時代職教的創新之舉

劉增輝

編者按：

2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，并于5月1日施行，這也是該法自1996年頒布實施以來的首次修訂，對于我國職業教育發展具有里程碑式的重大意義。本刊將陸續推出關于新職業教育法的解讀文章，以饗讀者。

新職業教育法重新確立以企業為主體的辦學格局，這既是對過去企校一體化的回歸，又是新時代職業教育的創新之舉。

關鍵詞 職業教育法 辦學主體 產教融合 三職融通

通過對職業教育法修訂前后的對比，可以發現職業教育呈現出新變化、新趨勢，即特別重視企業在職業教育中的作用。那么，這將給職業教育的發展帶來什么樣的影響？日前，本刊就相關問題與中國成人教育協會企業教育專業委員會副理事長、電子工業出版社世紀暢優學習項目與版權課程研究院院長張善勇進行了對話。

張善勇多年來一直從事企業教育與職業教育的融合研究，并為國家電網、中國電科、中國聯通、中國石油大學、山東電力高等專科學校、山東輕工職業學院等企業和院校提供咨詢和培訓服務。他認為，新職業教育法重新確立企業為主體的辦學格局，這既是對過去企校一體化的回歸，又是新時代職業教育的創新之舉;在政策引領下，產教融合將走向產教合一，以終身職教為理念的“三職融通”可作為實現路徑;職業教育數字化轉型，將為職教高質量發展提供新動能。

支持企業參與職教的力度前所未有

在線學習：新修訂的職業教育法正式實施，這是職教界和產業領域的一件大事。請您談談，職業教育法是基于怎樣的時代背景進行修

訂的？

張善勇：職業教育法是在1996年施行的，距今已經有26年了，在此期間職業教育的發展環境發生了巨大的變化，我們可以透過高等教育的毛入學率指標來看這個變化。1996年，我國高等教育毛入學率為8%，處于典型的精英化階段。1999年后，隨著大規模擴招，高等教育毛入學率也快速上升，2002年達到15%，高等教育進入大眾化階段，規模成為這個階段的關鍵詞。2019年，高等教育毛入學率達到了51.6%，進入普及化階段。

從全球來看，處于高等教育普及化階段的美、日、德、澳等國家，其重點是發展職業教育，以提高社會民眾的整體職業素養，幫助他們增強應對社會變化的能力和樹立終身職業教育的理念。我國也在2018年啟動《職業教育法》修訂工作，以提高勞動者素質和技術技能水平，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設。

2019年以來，職教改革舉措不斷，其中最重要的是三個文件：《國家職業教育改革實施方案》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。通過對這三個文件和新職業教育法的內在邏輯分析，可以看到它們之間既相互銜接，又逐級遞進，明確了職業教育改革發展的政策框架，反映了職業教育發展的新趨勢：在政府指導下，以企業為主導，深化產教融合、校企合作和工學結合，形成多元辦學的新格局。

在新職業教育法中，國家鼓勵發展多種層次和形式的職業教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等地參與職業教育。其中，特別強調要發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育（第九條）。企業可以利用資本、技術、知識、設施、設備、場地和管理等要素，舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構（第二十五條）。對符合條件認定為產教融合型企業的，按照規定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優惠（第二十七條）。

可以說，對企業參與產教融合，立法和政策層面支持力度前所未有，這將極大地推動職業教育高質量發展。

國有企業要成為表率

在線學習：新職業教育法力推以企業為主體的產教融合，在此之前，國家也一直大力提倡產教融合、校企合作，但效果似乎未達預期，您認為關鍵的問題是什么？

張善勇：雖然國家積極推動產教融合、校企合作，但在實踐中，由于利益相關方存在著大量結構性矛盾與沖突，很難找到合適的利益協調機制，企業也很難有動力參與產教融合。我們要了解企業參與的目的是什么？目的就是要提高企業的核心競爭力，而核心競爭力主要來自技術進步和勞動者素質的提高，所以推動知識創造和人才發展是企業參與職業教育的動機，我們需要圍繞這個動機去思考職業教育對企業的價值。

在線學習：請您談談，企業的主要顧慮是什么？

張善勇：在產教融合中，企業的主要顧慮是企業知識產權的歸屬和保護問題。如果與職業院校開展技術層面的合作，就會面臨商業秘密和知識產權公開化的問題，在沒有利益綁定和約束的情況下，基于產教融合形成的知識產權歸屬也很難界定。如果是企業自己舉辦的職業院校就不存在這個問題，這也是企業自己要舉辦職業教育的原因之一。

在線學習：當前國內企業辦學的情況如何？應該如何認識國企深度參與產教融合的重要性？

張善勇：推動企業舉辦職業教育，國有企業是表率。2021年4月召開的全國職業教育大會指出，要以國有企業為主導推動產教融合。同年7月，國家發改委、教育部認定了首批63家國家產教融合型企業，國家電網公司、中國海運集團、中國郵政集團等中央企業就占了23家，其他大多數也是地方國有企業，可以看出國有企業在產教融合中的重要作用。目前國有企業直接舉辦的職業院校有76所，其中國家電網公司就舉辦了12所職業院校、中國電信也有7所職業院校。在我的調研中，由于國有企業舉辦的很多職業院校不享受公辦院校的待遇，沒有生均財政撥款，企業投入也缺乏政策依據，這些院校的生存壓力都比較大。

事實上，在20世紀90年代，由行業企業舉辦的職業院校占職業類學校的80%以上，遍及機械、電子、石油、電力、電信等22個產業，超過50個工種（專業）。但1998年以后，由于政策原因，大量由企業舉辦的職業院校停辦，這是非?？上У?。當前，重新確立以企業為主體的辦學格局既是對過去企校一體化的回歸，又是新時代職業教育的創新之舉。新職業教育法特別明確企業可以根據國務院規定的標準，按照職工工資總額的一定比例提取和使用教育培訓經費，教育培訓經費可以用于舉辦職業教育機構、對本單位的職工和準備招用人員進行職業教育等合理用途。因為職業教育法對企業辦職業教育只是政策引導，還需要相關部委出臺具體的配套政策，為國有企業舉辦職業院校解決存在的困難，如身份問題、辦學經費投入等，當前的現實環境也很難激發國有企業參與職業教育的熱情，后續還需要有更多可落地的支持政策。0C4DA3F7-35C5-4A27-9B35-5E14D0D02E64

我國提出要建設技能型社會、創新型國家，國有企業應該擔當為國育才的使命。只有企業深度參與職業教育，實現產教合一，才能真正實現職業教育的高質量發展。

以“三職融通”重構職教辦學模式

在線學習：在您的研究與實踐中，有哪些典型的產教合一案例？

張善勇：山東電力高等?？茖W校是國家電網公司舉辦的職業院校，承擔職前學歷教育、國網公司新入職員工培訓、高層次技術技能人才培訓、緊缺人才培訓、職業技能等級評價等工作，形成了校企一體、產教融合、“三職融通”的辦學模式，建立了“政府+企業+學校+產業+社會”五位一體協同發展的終身職業教育體系，為國家電力行業培養了一大批“用得上、留得住”的高技能人才，同時也有效支撐了國網公司建設“具有中國特色國際領先的能源互聯網企業”的戰略目標，為產業升級提供了人才保障。該校既有學歷教育的學生，也有新員工培訓工作。學校還通過專題技術技能培訓的方式開展在職員工的繼續教育，并建立了以評促培（技能等級評價）、以賽促培（技能大賽）的生態機制，國網公司在線學習平臺——國網學堂，在線學習的規模每年超過2500萬學時。

這所學校的辦學模式與新職業教育法倡導的企業主體的辦學模式是一致的，也為其他企業辦職業教育提供了重要的參考經驗。

在線學習：您提到“三職融通”辦學模式，請您詳細闡述一下。

張善勇：“三職融通”包括職前學校教育（學校為主的基礎素質教育）、入職教育（校企共育的學徒制模式）和職后職業培訓（基于職業發展的終身學習）的相互貫通，其基礎都是統一的企業崗位能力標準。它是以學習者為中心，構建生涯與職業教育體系，推動終身職業教育發展，實現社會動態發展、職業生涯發展和個人持續進步的協調發展，相對之前產教融合只關注事的層面，“三職融通”的理念更強調以人為本，更凸顯職業教育的本質。新職業教育法的第十四條也明確要實現職業學校教育和職業培訓并重，職業教育與普通教育相互融通，不同層次的職業教育有效貫通，建立服務全民終身學習的現代職業教育體系，這是“三職融通”的基礎。

終身職業教育是職業教育最主要的特征，職業教育的目的是培養從業者的可持續提升能力，因而更加重視個人的職業發展。之前我們更重視學校職業教育，對終身職業教育關注不夠。我們在研究中發現，產教融合最好的切入點是入職教育，因為這個階段正是從學校到企業的轉變過程，需要雙方配合，提高入職教育的效能。新職業教育法把入職教育稱為中國特色學徒制（第三十條），把之前的現代學徒制與企業新型學徒制進行了統一，可以有效推動入職教育的規范化和標準化。

在職業教育中植入“三職融通”的理念，強調人的終身成長，從橫向上可以拓展技能形成體系的深度和廣度，在縱向上還能構建起從初級職業能力到高級職業能力漸進的成長路徑，這就是國家資歷框架制度的一部分。我國早在“十三五”規劃中就提出要建立國家資歷框架制度，新職業教育法第十七條也提到了資歷框架機制，意味著國家資歷框架的構建被正式提上了日程。

以產教知識聯盟解決深層次問題

在線學習：要實現產教合一，您認為最大的難點是什么？

張善勇：最大的難點是解決政府、學校、企業、勞動者對職業標準的認知和相互溝通問題，促進職業院校與企業組織之間的協同發展。要根據企業的崗位職業能力要求，參照國家相關的職業資格標準，學校、企業共同設計突出核心職業技能“雙證書”的人才培養方案，實現課程內容與職業標準的對接、教學過程與生產過程的對接。

未來職業教育的重點是基于工作任務場景建立崗位能力標準，基于能力標準建立知識體系，基于知識體系和職業能力標準開發教材，這是產教真正融合的關鍵。根據學生的特點設計教學標準和學習環境，促進學生的理解和應用。教學模式不是傳統的講授模式，而是以項目為中心的學習模式。在這個過程中，教師與學生形成學習共同體，通過創造性地運用知識，讓學生真正理解學科的大概念和內在原理，做到知思行合一，打造綜合職業能力，推動未來產業的發展。

在線學習：為了解決這些問題，校企雙方需要做出哪些調整？

張善勇：就學校而言，最重要的是轉變治理模式，并以此推動教育鏈、人才鏈、產業鏈與創新鏈實現有機銜接。職業院校的關鍵任務是打通教育鏈和人才鏈，而產業鏈和創新鏈要基于企業的視角來設計，通過四鏈融通提高職業教育的適應性。學校需要根據企業需求設計培養方案，企業依據人才培養目標提供實踐鍛煉的機會，這樣有助于學生進行深度學習并獲取直接經驗，增強學生的綜合職業能力。需要強調的是，通過學校和企業建立的產教知識聯盟，可以在更高層次上實現產業鏈與教育鏈的深度融合，這不僅重構了教學模式，還將形成基于產教知識聯盟的現代職業教育集團化辦學模式。

職教集團實體化運作離不開企業的深度參與，職業院校也要成為一個創業創新的平臺。我正在幫助一個院校設計職教集團的實體化運作模式，通過企業、學校和行業組織三方共同打造的產業園區建設實習實訓基地，開展社會服務，并吸引相關產業的創業企業入駐，把入駐企業作為教師的實踐基地，從而提升教師的實訓能力。

除了產教融合，職業教育發展的另外一個瓶頸是雙師型教師的能力素質問題，我們最近也在聯合多家院校和研究機構設計教師的能力模型和課程體系，希望能有所突破。

職業教育迎來數字化轉型

在線學習：新職業教育法已經正式實施，作為職業教育的實證研究者，請您展望一下職業教育的未來。

張善勇：我認為職業教育將面向“四化”。第一是市場化。職業教育將會吸引更多的社會力量參與，特別是資本的參與，混合所有制改革將更加深入，市場將會起到更大的作用，公辦職業院校的治理模式也將發生比較大的變化。第二是生態化。在市場化的基礎上，職業教育從封閉走向更加開放，建立產教融合的職業教育大生態系統，多元主體辦學模式成為主流。第三是數字化。伴隨數字經濟的到來，職業教育的數字化成為趨勢，通過數字化技術提升辦學質量，提升學生的數字素養，這是教學改革的重點。第四是國際化。盡管國際局勢風云變幻，但我國職業教育的國際化趨勢不會改變，建設國際一流的職業教育是每一個職教人的歷史使命。

要實現職業教育的高質量發展，企業必須成為職業教育的出發點和歸宿。面對百年未有之大變局，在未來的職業教育中，企業將主動扮演舉辦者、投資者、消費者、服務者、合作者等角色，緩解政府投資辦學的壓力，提供就業的崗位和機會，維護社會穩定，推動共同富裕。

除了企業的參與，行業組織、研究機構甚至媒體都應該參與到產教融合中。因為企業和院校存在兩套話語體系，有一個對接與翻譯的問題，這就需要更多的社會組織參與其中，共同建立職業教育的大生態體系。在新職業教育法和利好政策推動下，職業教育必將在建設中國特色社會主義現代化強國征程中發揮不可替代的作用。0C4DA3F7-35C5-4A27-9B35-5E14D0D02E64