目前我國學前教育內實行教育券制度的不可行性

摘 要：學前教育是為學齡前兒童開展的早期教育，是影響兒童成才與發展的關鍵。當前學前教育面臨“入園難，入園貴”的發展困境，基于此有關學者提出引入西方國家的“教育券”制度。學前教育券受制于國內經濟、體制、操作等因素，加之實行教育券制度會對學前教育的良性發展具有危害性，因此目前我國學前教育內實行教育券制度具有不可行性。

關鍵詞：學前教育 教育券 不可行性

1 引言

近年來，“入園難，入園貴”問題成為社會的一種普遍現象，隨著“全面二孩”政策的推行實施，又增加了這一難題的復雜性，如何實現學前教育更好更快發展是我國亟待解決的問題。美國的教育券制度作為政府購買學前教育服務的一種方式是一種比較創新的途徑與選擇，但必須清楚認識到由于經濟、社會、意識形態等存在著差異性，在西方國家適用的“教育券”制度并不一定適用于我國。

美國經濟學者米爾頓·弗里德曼在其《政府在教育中的作用》一書中最早提出教育券，它是指政府將本來直接發放給作為教育生產者的學校的教育預算經費以生均單位成本折算后，以固定面額的有價證券的方式直接發放給作為教育消費者的學生或家長，學生可以憑借教育券選擇就讀經過政府認定的任何一所學校。教育券可以沖抵全部或部分學費，學校可以憑借回收的教育券到政府部門換取教育預算。有學者認為學前教育券不僅有利于家長自由擇校，打破就近入學的傳統，促進地域之間生源的自由流動，還有利于促進校際競爭，提高教育投入的運行效率，最大化實現教育的效率和公平，最終促進教育公平和教育質量的提高。本文從經濟、體制、操作三個因素出發，同時論證了教育券的危害，系統分析了這種意見的妥當性，得出了在目前學前教育內實行教育券制度具有不可行性的結論。

2 目前學前教育內實行教育券制度的不可行性分析

2.1 經濟因素分析

經濟因素是影響學前教育券不可行性的根本因素。經濟是教育券實現的基礎，雖然目前我國的經濟總體發展水平處于穩步上升時期，其能夠為學前教育券提供充足的財政支持，但由于區域經濟發展的不平衡，迫使目前階段學前教育券難以推廣和實現。

2.1.1 地區區域間經濟發展的不平衡性，學前教育券難有可行性

地區經濟發展的不平衡性，主要表現為東部和中西部地區之間經濟的不平衡。這就要求教育券數量與面值的確定必須考慮區域之間的統配和協調。學前教育券的發行數量必須合理，避免過多而形成財政壓力擠壓其他領域的財政支出，而過少無法滿足全國范圍的學前教育發展的資金需求;同時學前教育券的統一定值不能太高，要照顧東中西部學前教育對資金的需求程度不同，東部和中西部經濟發展差異巨大，教育券面值既要恰好滿足東部較發達地區學前教育的教育資金需求，避免“短缺”型投入不夠，也要恰好滿足中西部欠發達地區學前教育的資金需要，避免“盈余”型投入浪費。東西部經濟差距過大，對學前教育資金需要程度相差較大，教育券定值難以在地區之間保持動態平衡，難有可行性。

2.1.2 城鄉區域間經濟發展的不平衡性，學前教育券難有可行性

城鄉區域之間的不平衡也使得教育券制難以付諸實行。鄉村之間的交通狀況不如城市便捷，農村幼兒園之間的辦學水平普遍差距不大，農村家長在農村幼兒園之間跨區域擇校并沒有意義。由于農村和城市的學前教育發展差距普遍較大，城市幼兒園掌握的教育資源普遍多于農村幼兒園，農村家長更愿意將子女送到城市幼兒園享受更好的教育質量。農村幼兒向城市的過度集聚為城市幼兒園帶來新的壓力的同時使得城市的幼兒園更具有“選拔性”，這樣教育券制并沒有讓農村家長們做到自由擇校，僅有城市幼兒園可供農村家長進行擇校選擇，這會造成農村幼兒園的空心化和城市幼兒園的擁擠化。

2.2 體制因素分析

體制因素是影響教育券不可行性的重要因素。一項制度的引進必須要考慮是否能夠適應目標國家的體制，不符合體制的政策和制度如同無本之木，是無法獲得長久發展的，教育券在現今我國的體制環境下是不具有可行性的。

2.2.1 教育券與教育追求的公益性相悖

教育券制追求的是效率優先，這與我國教育追求普遍公益性相悖。我國憲法明確規定我國是一個社會主義性質的國家，同時《教育法》規定我國建設發展的是社會主義的教育事業。國家性質和法律規章的雙重規定決定了我國發展教育事業必須服務于人民，必須更加注重教育的公益性。教育券在美國進行實行過程中就飽受詬病和質疑，其中不乏有聲音指出其用公共財政去補貼私人學校這是一種保護資本主義私有制的舉措。如果將之用到社會主義性質的中國來的話，不難想象社會反對的聲音將會是巨大的。

2.2.2 學前教育法尚未制定，缺乏法律保障

缺乏專門法律是我國學前教育存在的一個較大問題。首先，很多西方發達國家都制定了學前教育法律，例如美國的《提前開端法》、英國的《撥款法》等。對比西方發達國家的學前教育立法過程，目前我國是缺乏一部專門的學前教育法律的，如此情況下教育券在學前教育領域的推行缺乏法律的保障和支撐，學前教育券的制定、宣傳、發行、流通、回收、監督等一系列流程就難以做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。其次，由于缺少學前教育專門法律強制規定學前教育的必須投入的預算，這使得學前教育的財政預算有較大彈性的削減區間，是容易被削減開支的對象，教育預算存在著較大彈性，學前教育在教育經費的角逐過程中處于不利地位，可以想象在教育券制度實行后，得不到正常所需教育預算的學前教育其發展過程反而更加艱難。

2.3 操作因素分析

操作因素是影響教育券可行性的現實因素。學前教育券會增加評估工作的復雜性和困難性。另外，家長群體的破壞也讓教育券缺少操作前提，它們共同決定了教育券不具有操作可行性。

2.3.1 教育券的績效評估困難

績效評估困難是缺乏操作可行性的主要原因。首先，學前教育的產出很難做到量化，即使政府最終以幼兒的學習成績作為評估標準來對教育券制下的幼兒園進行績效評估，由于幼兒智力水平的特殊性，這種以幼兒成績為標準評估方式和評估體系的科學性難以證實。其次，即使這種評估體系有效性得到了證實，則需要建立相關評估部門以及招聘相關專家去進行專門評估，除此之外為了評估結果的有效性和真實性則還需要大量的外部評估，這不僅增加了評估費用也使得評估工作更加復雜。最后，我國區域之間經濟發展水平很不平衡，績效評估體系的建構必須充分考慮區域發展之間的差異從而避免“一刀切”，則需要考慮階梯化策略來制定不同的評估標準，這無疑增加了績效評估工作的難度。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD

2.3.2 家長群體對教育券具有破壞性

家長群體的態度和選擇讓學前教育券難以操作和實行。首先，幼兒階段的特殊性，家長是學前教育券的發放對象，家長的擇校選擇對學前教育券有著至關重要的影響。根據相關研究，目前我國大部分幼兒家長的教育思想停留在應試教育階段，“讓孩子贏在起跑線上”成為普遍共識，“小學化”“早競化”的家長教育方式逐漸成為潮流。幼兒園會為了迎合家長偏好而形成“小學化”浪潮，家長也更愿意選擇讓幼兒在此類學校就讀，這不僅讓幼兒失去童年而且損害了教育券的核心——自由擇校，最終帶偏學前教育的發展方向，不利于學前教育的鞏固和發展。其次，處于低收入階層的家庭，由于家長工作時間較長，交通選擇余地小，可能缺少擇校的必要時間，加之家長文化水平有限，對教育券的理解程度不夠，擇校要求對他們來說沒有了操作的必要。

3 目前學前教育內實行教育券制度的危害

目前實行教育券還會形成一定危害，對學前教育的成長和進步形成阻滯。

3.1 教育資源配置失衡

學前教育券會引發教育資源配置失衡。幼兒園之間的教育資源的數量和質量存在著差異性，不同幼兒園可以按原有的教育資源的數量多寡和質量優劣分為優勢學校和劣勢學校，這樣情況下實行教育券制后會造成一系列資源配置失衡的連鎖反應。首先，引發學前教育生源配置失衡。在實行教育券制度后，幼兒園收入的多少取決于從家長手中吸納的教育券的多寡。根據“經濟人”理論，學校不再是被動的主體，學校更像是一個企業，為了經濟收入的最大化，學校之間會進行競爭，這一過程中辦學條件優越的學校就比其他辦學條件相對較次的學校能吸引更多的家長選擇，從而引起教育的生源配置失衡。此外，這一過程還可能伴隨著虛假宣傳和超額招生的現象，進一步引發學前教育的生源配置的失衡。其次，由生源配置失衡的結果從而造成辦學硬件資源的失衡。擁有更多招生名額、辦學質量更好的學校能夠獲得更多的教育券數量，從而獲得更多的教育財政投入，繼續穩固和提高自身的辦學硬件資源，這無疑將拉大校際之間的發展差距，造成學前教育的硬件資源空間分布不合理，而辦學條件差的學校由于沒有得到維持其自身發展的硬件資源會逐步退出市場，這會造成部分地區的學齡幼兒無學可上的局面。最后，教師資源的失衡。教師不僅是服務于人民的“社會人”同時也是追求自身經濟利益的“經濟人”，財力更加雄厚、開出薪金更高、辦學資源更豐富的學校能夠吸引更多的優秀教師加入，優秀教師扎堆在這些優勢學校，而劣勢學校面臨師資力量流失、師資水平每況愈下的局面，師資配置的失衡加劇。

3.2 形成教育腐敗

學前教育券還會形成教育腐敗。由于我國缺少一套完備的學前教育專門法律，并且截至目前義務教育尚未下沿將學前教育納入其自身范圍，這就導致我國學前教育較義務教育來說管控相對寬松，缺乏有效的監督機制。這就為學前教育領域的腐敗現象滋生提供了土壤。教育券制下家長是不用負擔幼兒的大部分教育成本的，仍然是由國家財政負擔，但財政預算的控制權下放到了學校，地方或中央政府失去了教育預算的大部分控制權，這就為家長和學校形成利益共同體從而騙取國家預算提供了可能，因此貿然引入教育券制必然會加劇學前教育的腐敗現象。例如，美國教育券實行的過程中其威斯康星州便發生過私立學校校長用教育券換得的教育經費購買豪車的丑聞。

3.3 幼兒課程的“理性化”

教育券引起幼兒課程趨于“理性化”。教育券是政府對地方學校的放權，政府則需要承擔起評估責任，政府為了更好突出政績、簡化評估手續、減少評估成本，政府在進行績效評估工作時會選擇量化策略，選擇結果導向，這會造成評估機制的策略性。政府更愿意選擇學生成績這類更直觀更具有可量化性的指標來構建績效評估體系，這會導致幼兒課程的“理性化”。吉爾曼和雷諾茲認為，績效責任方案使教學更加標準化和表面化，他們警告這會造成“為考試而教”的危險，數學、語文、英語等大量核心和基礎的理性課程得到強化，非核心的藝術、體育類非理性課程則受到排斥，長期下去幼兒課程內容逐漸“窄化”和“理性化”。另外，中國擁有著悠久的考試傳統，成績評估形式恐怕則會利用考試進行，這會進一步促增幼兒園“早競化”趨勢。幼兒時期時是人的審美、體質、創造力等發展能力重要的形成時期，學前教育券制的實行會造成幼兒課堂的“理性化”，這對幼兒的健康成長十分不利。

4 結語

任何一種制度的引入并實行必須考慮與受體的契合性，作為一種教育投入方式的改革途徑，教育券自身存在內在發展規律，但學前教育券與我國目前的環境不契合，具有不可行性。具體體現在經濟上，由于區域之間經濟發展的不平衡，教育券難以在地區之間做到統配和協調，在城鄉之間教育券難以做到家長自由擇校，同時可能引發農村幼兒園的空心化和城市幼兒園的擁擠化現象;在體制上，教育券與我國教育的公益性理念不符，同時其也缺乏法律作為基底保障;在操作上，表現為績效評估困難和家長群體的破壞性。這些因素共同約束了它的功能性的發揮，同時教育券的實行會形成教育資源配置失衡、教育腐敗、幼兒課程的“理性化”的危害，這對我國的學前教育事業形成阻礙。因此目前我國學前教育實行教育券制度不具有可行性。

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作者簡介：

賈子高：（1997—），男，四川南充人，碩士。研究方向：教育管理。

金夢迪：（1996—），女，河南焦作人，碩士。研究方向：義務教育。492D86EB-FC00-4CB9-948A-5D629ABF31BD