班級精細化治理的內涵、價值、路徑

李勤

[摘要] 實施班級精細化治理，是順應國家治理體系和治理能力現代化的要求，落實立德樹人根本任務，解決當前班級管理水平總體滯后的有效途徑。實踐中，需要在精準把握班情、民主制定班級治理制度的基礎上，開展民主共治，并通過科學的評價機制加以保障，提升班級管理育人的水平。

[關鍵詞] 班級管理;立德樹人;精細化治理

教育是“國之大計、黨之大計”，在黨和國家事業發展中具有基礎性、先導性、全局性的地位和作用。在國家大力推進治理體系和治理能力現代化的背景下，精細化治理理念逐步在教育領域實踐應用，充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質量發展的教育體制機制正在形成。

在班級授課制為主的當下，班級是學校最基本的教育組織，是學校教育管理的基本單位，也是教書育人、立德樹人的最主要載體。順應國家治理體系和治理能力現代化的要求，實施精細化治理，既是必然要求，也是當務之急。

一、班級精細化治理的內涵要義

精者，去粗也，精心篩選，找到解決問題的最佳方案;細者，入微也，究其根由，由粗及細，找到事物內在聯系和規律性。

“精細”與“管理”相結合，源自企業生產的管理理念。生產企業順應社會分工和服務質量精細化要求，通過改進技術、再造流程等手段，落實管理責任，最大限度地減少管理所占用的資源，降低管理成本，提升企業經濟效益。隨著精細化發展理念被越來越多的企業認可和重視，其應用范圍也延伸到社會的諸多領域。

改革開放以來，我國的社會管理體制改革先后經歷了從“社會管控”“社會管理”到“社會治理”三個不同階段。黨的十八屆五中全會提出，要按照精細化的標準推進社會治理，構建全民共建共享的社會治理格局。黨的十九大把“實現國家治理體系和治理能力現代化”作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容，提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，推動我國社會管理體制從傳統粗放式的依靠經驗管理向依靠精細化標準治理的實質性轉變。

黨和國家對治理體系和治理能力現代化有明確的要求和標準，強調在新的歷史條件下，要運用新的理念、技術對社會發展的方方面面實施標準化建設，要通過公權力運行的程序化實現黨、國家和社會各項事務治理的程序化，要把法治化作為最基礎的標尺推動國家治理現代化，要善于運用互聯網技術和信息化手段將標準化、程序化、機制化的治理舉措借助技術力量固定下來，最終實現國家的精細化治理。

精細化治理是一個對戰略和目標分解細化和落實的過程，是讓戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程，同時也是提升整體執行能力的重要途徑，需要從理念、制度、政策、技術、行動等多層面進行多層次、多維度綜合施策。

班級是學校教育教學活動的基本單位，是學生完成各種活動最基本的組織單位，處在教育的末端，涉及教育的方方面面。從工作關系看，涉及家校之間、老師之間、同學之間、師生之間、平行班級之間、班級與年級之間等多方面的溝通協調;從工作內容看，包括教育教學常規管理、學生身心健康管理、安全管理、生涯規劃指導等。要落實落細立德樹人根本任務，需要按照系統思維的方法和精細化治理的要求，把班集體建設和全體學生全面發展的各種要素鏈接整合到整個教育發展、學校事業發展的大系統中來，合理建立“要素”與“系統”間的對應關系，通過把每一個“要素”做細做好，既實現學生當下的發展，又能跳出眼前的茍且，推動實現學生全面協調可持續的發展。

班級精細化治理，是在班主任的領導和組織下，整合家校教育力量，發揮好學生的主體作用，通過細化目標、分解任務、建立制度、規范程序，形成班級共建共治共享工作格局，變班主任一人操心為學生、任課老師和家長協同努力，變經驗性管理為用制度和機制進行治理，變追求升學考試的單一目標為全面提升全體學生的素養，從而實現班級管理效能的最優化。

二、班級精細化治理的價值選擇

赫爾巴特說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的。”實施精細化治理，推進班級管理改革創新，既是發展社會主義民主政治的時代要求，也是落實立德樹人根本任務的現實需要，更是改變目前班級管理水平總體滯后現狀的必然選擇。

1.精細化治理是發展社會主義民主政治的時代要求

發展基層民主，是社會主義民主政治建設的重要內容。習近平主席指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”在黨的領導下，我國基層民主制度在實踐中不斷完善，形成了以民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的基層群眾自治制度，民主形式也日益豐富多樣，保證了人民群眾在實際政治生活中當家作主。

從某種意義上說，班級治理也是我國基層民主的實踐樣態，屬于基層治理的重要組成部分。按照我國發展基層民主的要求，參照基層治理的方法和要求，開展班級治理，不僅是發展社會主義民主政治的時代要求，也是讓學生在實踐中學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，增強民主法治意識，提高政治參與的責任意識和實際本領的有效路徑。學生是發展中的人，是未來社會建設的主力軍，讓他們參與班級治理，對于培養適應未來社會的合格公民，推動社會主義民主政治不斷前進有著深遠意義。

2.精細化治理是落實立德樹人根本任務的現實需要

教育承擔著為黨育人的重要使命，承載著塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的重任。立德樹人，培養社會主義建設者和接班人，是新時代教育工作的根本任務，事關國家前途命運，是全社會的共同責任和義務。加快教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，是新時代基礎教育發展的核心議題。

基礎教育階段是學生各方面能力發展的關鍵期，也是培根鑄魂、啟智潤心的重要時期。學生在校的絕大部分時間是在班級，落實立德樹人根本任務最重要的空間是在班級。班主任的管理素養直接影響著班級管理水平的高低，對學生的一生都會產生深遠影響。2014年教師節前，習近平來到北京師范大學與師生座談時強調：“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。”因此，要真正落細落實立德樹人的根本任務，首先要抓好班主任隊伍建設，進而帶動整個班級工作的有效開展。在班級工作中，實施多主體參與的“精細化治理”，按照總書記所要求的“要在堅定理想信念上下功夫、在厚植愛國主義情懷上下功夫、在加強品德修養上下功夫、在增長知識見識上下功夫、在培養奮斗精神上下功夫、在增強綜合素質上下功夫”，把立德樹人融入班級工作的各個環節中，落實到行動上，班級才能真正成為學生成才的搖籃、成人的臺階、成就夢想的起航地，我們的學校才能真正“為黨育人，為國育才”。

3.改變目前班級管理水平總體滯后現狀的必然選擇

當前，我國基礎教育階段的教育治理水平顯著提高，但班級管理水平整體滯后的問題不容忽視，主要表現在：

一人單挑，主體單一。一些班主任對崗位職能的定位出現偏差，把“主要管理者”當成“唯一管理者”，忽視學生、任課教師、家長等協助管理者的作用。有的以“獨裁者”角色出現，管理工作按個人意志行事，依賴自己的權力地位和專制的班級紀律實施管理，學生、班級任課教師和家長等成了被管束的客體;有的與之相反，長期扮演“保姆”角色，事無巨細，親力親為。時間久了，這樣的班級都會形成對班主任的過度依賴，一旦離開了班主任，就很容易處于失控的狀態。班主任也因此寸步不能離開班級，成為班級的“勤雜員”和“消防員”，每天都有處理不完的事情，每天都會身心俱疲。而學生卻大多視而不見，反而埋怨被班主任管得太累，暗無天日。

內容片面，目標單一。班級管理的旨歸是育人，育班級的全體人，育全面發展的人。班主任是中小學生健康成長的引領者，是學生的人生導師。關愛每一位學生的尊嚴、價值與需求，讓學生擁有實現自身價值的平臺并支持其得到充分發展，是班主任的職責。然而，一些班主任迫于升學壓力與績效評估，或者是為了自己所謂的社會認可度，幾乎把全部精力都放在了督促學生努力學習、提高智育成績上，管理活動服務和服從于功利性目標，管理的內容主要是壓制除文化知識學習之外的其他活動，張口閉口就是遵守紀律，就是考試成績，就是提分的方法，忽視學生的全面性、整體性發展，缺少對學生正確的價值觀念、道德精神的教育引導，很少考慮學生的個性化發展，不能將社會發展對學生提出的成長要求融入日常教育活動中，管理內容片面、僵化、單一。赫爾巴特指出：“滿足于管理本身而不顧及教育，這種管理乃是對心靈的壓迫……連兒童也不認為它是教育。”這種班級管理會在很大程度上誤導家庭和社會對教育目的和價值的認識，致使學校教育畸形、病態式發展，背離管理育人的初衷，讓立德樹人懸在了半空。

制度不全，手段單一。從調查情況看，很少有班級能按照學校要求，結合班級實際情況，民主建立有效管理制度或班級規則。主要原因是不少班主任對班級制度建設的重要性認識不足，認為班級太小了，建立班級制度是小題大做，搞形式主義。還有的班級雖然有一些規章制度，但這些制度主要是班主任主觀意志的外化，而非多主體共同商定，既缺少計劃性和系統性，也難以在管理活動中形成教育合力。班級管理缺少系統有效的制度和組織體系支撐，很容易導致班級管理停留在班主任的“人治”和“經驗治理”的狀態，有很強的主觀性和隨意性。面對來自不同環境、不同家庭和不同性格的學生，如果缺失了精細化的制度安排，僅僅依靠經驗予以解決，很容易形成師生之間的對立。在選課走班背景下，行政班和教學班并存，學生教育管理的難度顯著加大，簡單依靠班主任的經驗管理，矛盾會更加凸顯。

三、班級精細化治理的實施策略

同社會精細化治理一樣，班級精細化治理也是一項系統性工程，涉及制度設計、主體互動、利益分配和資源供給等多個層面，需要班主任頂層設計，統籌協調，精準施策。

1.精準把握班情：班級精細化治理的有效前提

在學校，雖然同年級的班級之間普遍采用均衡分班，但由于諸多因素，班級之間還會存在著事實上的差異，不同的班級都有自身的特點;就同一個班級而言，不同的發展階段也呈現出不同特點。這就需要通過調查了解、橫向比較、縱向分析，精準把握班情，并通過鼓勵多元主體參與，賦權各主體民主協商，形成自下而上的班級公共事務生成機制，精準識別學生的個體差異和群體差異，準確把握復雜且不斷變化發展著的班情。

在此基礎上，班級治理既要按照國家教育方針，結合學校辦學的目標要求促進學生按照育人要求發展，也要充分考慮班級的人員構成、資源結構等要素，確定精細化治理的目標要求，并分解落實到不同的班級群體，進而細化落實到個體，形成目標任務分解體系，并配套相應的督查考評制度，使每個小“團體”或“個體”都有參與相關目標任務實施的機會。打造具有班級特點的班級文化，調動包括教師、學生和家長在內的多個主體參與班級治理的主動性、積極性和創造性，促進班級特質化、個性化發展，形成班級特有的凝聚力、戰斗力。

2.健全科學制度：班級精細化治理的關鍵支撐

沒有規矩，不成方圓。制度是精細化治理的基本要求和必要前提，具有根本性、全局性作用。制定一個基于班級成員共同價值認同、能被大家接受和遵守的精細化的班級管理制度，做到凡事有準則、有程序、有監督、有負責，用制度管人，用制度管事，遇事按規則來，按程序辦，對事不對人，才能保證班級治理有據可依、規范有序，使班級管理向著規范化、系統化、科學化的方向發展，班主任才能牢牢把握班級治理的主動權。

要制定精細化的班級公約。班級公約是指在學生行為規范和校規的基礎上，根據班級的特點、學生的特征，由班級共同體成員民主決策、集體討論，制定并承諾遵守的約定。班級公約的內容不應是學校規章制度的照搬照抄、簡單翻版，而應是學校規章制度的具體實施方案、操作規程和評價辦法。從操作程序上，可由班主任根據班級實際和特點提出建議，交由班委會拿出公約草案，在征求意見、修改完善的基礎上交由班級大會討論通過后付諸實施。有的班主任有多年的經驗積累，有較為完備的班級治理制度，接手新班級時切不可拿過來照搬照用，強加給新班級的學生，而應按照“程序合法”的要求，將已有的制度作為草案稿交由學生修改完善，交由班級討論，得到普遍認同后再執行。有了大家認同的班級公約，班級治理的過程就變成了班主任帶領學生一起履行班級公約的過程，所有成員在公約的規范與引領下學習與生活，共同為班集體建設做出應有的努力。有了班級公約，既能夠有效降低班主任工作的主觀性和隨意性，也有利于引導學生按“游戲規則”做事，增強學生的責任意識、規則意識。

要健全精細化的活動組織管理制度。班級活動是班級教育的重要渠道，是課堂活動的有益補充。作為班主任，不僅要認識到班級活動之于學生全面發展的重要意義，更要創設條件，開展除學科學習之外的豐富多樣的班級教育和實踐活動，并從目標、過程、評價、反饋等不同角度對活動進行科學設計，用制度予以規范和保障，保證活動開展的制度化、規范化，助力學生的全面發展。

3.民主共治方式：班級精細化治理的本質體現

管理和治理雖一字之差，但其理念和方式卻有根本差別。在主體上，治理強調多元主體參與，原先的單一管理主體要和組織內部的被管理對象協作互動，并發揮引領和激勵作用。在目標方面，治理強調從效率導向轉向“人的精準管理與服務”導向，尊重被管理對象多元化和差異性的需求。在方式手段上，治理強調從依靠嚴密的制度、自上而下的政治引導和紀律監督，轉向在理解管理制度精神的基礎上賦予被管理對象開展工作的自主權，形成“上下協作”關系，平衡好維系秩序與激發活力之間的關系，同心同力達成“善治”的目標。

人作為社會治理的核心價值，也是治理價值的終極歸宿。班級是以學生為教育服務對象、多元主體共同參與的組織。班級精細化治理的根本目的是激發學生發展潛能，促進學生全面而有個性地發展。班級共同體中的教師、學生和家長，同時是精細化治理的開展者、參與者，其中學生又是根本依靠力量。

要實施班級精細化治理，合理的組織結構必不可少。建立合理、有序的班級組織結構，并科學界定班級不同主體的角色和地位，健全以班主任為核心，班委會為主導，全體班級任課老師、學生和家長共同參與的班級治理基本架構，根據班級工作的需要，既有縱向分工，也有橫向配合，每個人都有專崗專職，每個崗位都有學生協同參與，營造“個個是主人，人人有事干，處處有舞臺”的班級治理文化，暢通表達渠道，建立議事制度，按照“分類賦權，分類實施”的辦法把組織體系中每個人的積極性、主動性調動起來。這不僅能讓班主任從繁瑣的班務工作中解放出來，有時間和精力去獲取全面信息，分析研判班級發展狀況，做好頂層設計，增強班級工作的針對性，而且能讓班級共同體的全體成員特別是學生擁有充分行使民主權利、實現自身價值的空間，培養大家按制度辦事、按程序做事，創造性開展工作的自覺性、主動性。

4.多元評價機制：班級精細化治理的導引保障

實現精細化治理，除需要有一套較為完善的制度和規范類要求外，還要有配套的、系統的評價獎懲機制，以保證治理工作始終處于監控、反饋、持續改進與提升的狀態。

采取科學有效的評價手段對學生進行公正客觀的評價，不僅對于學生的成長進步有深遠意義，而且之于班主任管理素養的提升也大有裨益。學生的智能是多元的，個體在實際生活中所表現出來的能力是多種多樣的。在評價內容上，要涵蓋學生校內校外、學習與生活、做人做事做學問等多個方面;在評價標準上，要共同商定多元的、具體的、操作性強的評價標準;在評價方式上，是學生自評、小組互評、班委評價、班主任及任課老師評價、家長評價相結合的一種多元化、全方位的過程性和終結性相結合的評價;在評價功能上，發揮評價反饋和改進功能，服務或助推學生各方面能力的長足發展。

人類已經步入了“大數據時代”。目前智慧校園建設正在加快，利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等信息技術創設的智慧教育環境逐步形成，各種媒體終端逐步進入了班級，電子班牌、智慧黑板等普遍使用，學科教學網站和諸多公共教育服務平臺已經普遍運用于日常教學活動中，微信群、QQ群等也已經普遍運用在班務中。使用這些現代技術工具，會產生大量的包括教育教學管理、班級管理、活動管理等日常工作數據。用好這些工具搜集并分析數據，開展基于大數據的班級精細化治理，已經成為現實。開展基于數據分析基礎上的班級治理，既可以從橫向上分析比較每一個學生的日常學習、生活狀況，準確把握學生之間的個體差異，準確反映教育的復雜性和學生狀況的豐富性，有針對性地引導學生科學地認識自我，主動彌補不足，發展特長;也可以從縱向上分析學生的成長軌跡，通過關鍵事件繪制學生成長的坐標圖，科學研判每個學生的動態發展情況，給予針對性的指導，引領學生可持續成長;還可以通過比照學校大數據，分析出班級學生發展的群體性特點，分析判斷班級學生與學校同類型班級之間的差異，分析班級治理過程中的成敗得失和治理目標的達成度，及時做好長善救失工作。

社會精細化治理是在對傳統粗放型社會管理模式反思和批判基礎上提出的，是實施治理能力和治理體系現代化戰略采取的革命性變革舉措。班級精細化治理代表著一種行動的價值取向與愿景訴求，是大勢所趨，同時也是一個需要與時俱進不斷探索的過程，轉型和推進過程中一定會遇到很多困難和問題。胸懷“國之大者”，堅守為黨育人初心，為國育才立場，持之以恒地進行實踐總結，班級精細化治理就一定能往深里走、往實里走。

[本文系江蘇省教育科學“十三五”規劃2020年度重點自籌課題“高中思想政治簡實教學實踐研究”（課題編號：B-b/2020/02/78）部分成果]

[參考文獻]

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