農民工返鄉建房意愿及影響因素

龔模干 陳江華

摘要：本文基于對農民工群體隨機抽樣調查的253份農民工樣本數據，通過使用二元Probit模型，實證分析了農民工返鄉建房意愿及其影響因素。結果表明：性別對農民工返鄉建房意愿有顯著的正向影響，相較女性，男性返鄉建房的意愿更強；受教育程度對農民工返鄉建房意愿有顯著負向影響，學歷更高的農民工返鄉建房的意愿相對更低；相對于未購買商品房的農民工，已經購買了商品房的農民工返鄉建房的意愿更低。農民工家庭在村務農人數越多、村莊自然環境越好，其返鄉建房意愿越強；村莊內其他農民工返鄉建房行為能夠顯著增強農民工返鄉建房意愿；村莊內部的社會關系狀況對于農民工返鄉建房意愿具有顯著的負向影響，鄰里關系越和諧，村民返鄉建房的意愿反而更低。在城鎮化不斷發展的背景下，農民工返鄉建房加重了嚴守耕地紅線的壓力，應采取切實措施實現農民工群體的分流，促進有條件的農民工融入城市，降低農民工返鄉建房的意愿，改善土地非農化利用格局。

關鍵詞：農民工 返鄉建房意愿 影響因素 Probit模型

*基金項目：國家自然科學基金重點項目“鄉村振興進程中的農村經濟轉型的路徑與規律研究”（項目編號：71934003）。

一、引言

21世紀新時代經濟的快速發展和經濟的變革推動著中國農村發生復雜深刻的社會轉型，大量的農村人口流入城市，我國城鎮化加速發展，農村勞動力轉移推動了城鎮化的不斷發展，鄉村人口銳減。另一方面，中國《土地管理法》規定，作為農村集體成員的農村村民只能擁有一處宅基地，且面積不得超過其所在的省、自治區、直轄市規定面積標準。國家不斷推動農村宅基地制度改革，耕地保護政策也在縮緊。早在2008年由國土資源部就已經發布了《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，要求“嚴格執行城鎮居民不能在農村購買和違法建造住宅的規定”。更是在制度層面強化了農村建房主體的對象為村集體成員，進一步降低對城鎮人口在農村建房的可能。

隨著城鎮化的不斷發展、農村人口不斷減少、宅基地政策的不斷縮緊，農村新增住宅面積應當不斷下降，住房侵占耕地問題應該減輕，大量居住性用地應該得到節約。然而，事實并非如此，《國家統計年鑒》（1995-2020）顯示農村實際新建宅基地面積仍在不斷增加，農村住房投資額逐年攀升，國家統計局官網數據顯示農村人均住房面積由2010年的34.1平方逐步增長到了2016年的45.8平方。廣大農村地區甚至出現“建房熱”（徐玲和肖雙喜，2012）。此現象與正常的預期相悖，究其原因仍需探求，而作為農村經濟主體的農村外出人口返鄉建房的主要原因及政府等相關部門應當如何看待和處理土地非農化牽涉的土地矛盾和資源配置問題都亟須研究與討論。

二、數據來源、變量設置與模型選擇

（一）數據來源

本文的分析數據來源于進行的問卷調查。以中青年農民工群體為主要調查對象，采用“電子+紙質”2種問卷形式，使用隨機抽樣法進行調查，通過一共獲得265份問卷，減去因數據不完整、明顯虛假等原因導致無效的12份問卷，共獲取253份有效的問卷，問卷有效率為95.4%。

（二）變量設置

1.因變量

本文的因變量為是“返鄉建房意愿”，“1”代表有返鄉建房意愿，“0”代表沒有返鄉建房意愿，根據調查結果顯示（表1），表明62.8%的農民工愿意返鄉建房。

2.自變量

在中國農村，建房往往是一個家庭實現代際傳遞、維系長期生存的頭等大事（瑞雪·墨菲，2009），對此，前人的相關研究涉及了政策，經濟，人文及其社會關系]等方面的問題，借鑒已有研究成果，本文從農民工個體特征、家庭特征、村莊環境特征等三方面設置了13個自變量（見表1），其中，農民工個體特征方面包括年齡、性別、文化程度、婚姻狀況、務農經驗年數、務工地點；家庭特征方面包括父母是否健在、是否購買商品房、家庭在村務農人數；村莊環境特征方面包括村莊宅基地資源稀缺狀況、村莊自然環境狀況、村莊內部社會關系狀況、是否有村莊其他成員返村建房。

統計發現，有43.9%的受訪農民工為女性，56.1%的受訪者為男性，男性的數量稍高于女性；受訪者中最小為17歲，最大為63歲，平均年齡為32歲，40歲及以下占比88.9%，表明受訪者主要以青壯年為主；其中農業戶口有156人，非農業戶口97人，農業戶口占比61.7%，非農業戶口占比38.3%。說明受訪者主體還是以農村戶口居多，受訪者的年齡主體偏年輕，基本符合國家統計局調查的農民工特征。受教育水平方面大專及本科以上占比為25.7%，表明新一代農民工受教育水平較高。但結合國家統計數據和受訪者心理習慣，存在一定虛高的可能性。受訪者中30%未婚，70%已婚，27.3%的農民工外出務工地在本縣，23.7%農民工的外出務工地在本省外縣，49%的農民工的外出務工地在外省，跨省務工人員較多。綜合來看，受訪者主要是以青壯年勞動力為主，文化程度相對較高的跨省外出務工的農民工。相對于老一輩的農民工，他們文化水平有了更大的提升。有219位父母都健在，8人父在母不在，17人母在父不在，9人父母都已經去世，父母都健在的比例為86.6%。另外，根據統計分析，家里買了商品房的有128位，占比50.6%，未買商品房的有125位，占比達49.4%，已經買商品房的比例較高。家庭成員在村務農人數平均為1.5人，最多為20人，符合現在農村基本雙親一方或雙方在家務農的常見情況。根據調查分析，大部分的農民工評價其所在村的宅基地資源為良好，占比達63.6%（土地資源一般及以上），但有近四成村莊的土地宅基地資源出現稀缺，表明宅基地資源出現了稀缺情況較多，應該與村莊地勢優劣和村民違章亂建關系有關。受訪者所在的村莊大部分自然環境狀況良好，一般及以上的村莊占比達86.1%，村莊內部成員關系良好，成員關系一般及以上占比86.1%；253名受訪者中有210人反映村莊外出務工人員會返回家鄉新建住房，占比高達83%，可以看出村莊的村民返鄉建房是個普遍現象。

3.模型選擇

本研究中因變量Y為農民工返鄉建房意愿，有兩種選擇：有愿意返鄉建房和不愿意返鄉建房，因變量為二分類變量，故采用二元Probit回歸模型進行計量分析。模型表達式為：

式中：p代表農民工愿意返鄉建房的概率，b0代表常數，b1、b2、b3....bn為變量的回歸系數，X1、X2、X3....Xn為自變量，即影響農民工返鄉建房的各項因素，ε為隨機干擾項。

三、農民工返鄉建房意愿影響因素的實證分析

通過Stata16.0軟件，進行了二元Probit回歸分析，分析結果見表2，偽R2>0.2，模型通過顯著性檢驗，表明數據與模型擬合度較好。

（一）個體特征的影響

通過對農民工個體特征的分析發現，性別因素在1%水平上對農民工返鄉建房意愿有顯著的正向影響，說明男性農民工更愿意返鄉建房，由邊際分析可知，相對于女性，男性返鄉建房的意愿提高20.8%，主要是因為中國傳統男丁繼承習慣和女子外嫁情況，以及經濟、婚姻等現實因素。受教育程度在1%的統計水平上對農民工返鄉建房意愿的影響為負向，說明學歷越高的農民工越不愿意返鄉建房，農民工的文化程度每提高一個層次，其返鄉建房的意愿將下降19.8%，結合國家統計局對不同學歷段的人的收入調查分析，學歷越高的農民工的經濟能力相對更強，更加具備在城市扎根的條件和能力。年齡對于農民工返鄉建房意愿影響不明顯，可能是因為受訪者的年齡主要在40歲以下，年齡分化不太明顯，難對其有效直觀的予以衡量。外出務工地對農民工返鄉建房意愿的影響雖未通過顯著性檢驗，但相關系數為負，表明越是遠離家鄉，在外省務工的農民工返鄉建房的意愿就越低，可能是因為流出外縣甚至外省的農民工本地的經濟條件不好，流出外縣甚至外省的目的便是為了更換生存環境。婚姻狀況和務農經驗年數雖然也沒有通過顯著性檢驗，但相關系數都為正，表明已婚和務農年數長的農民工更愿意返鄉建房，與預期一致。

（二）家庭特征的影響

分析表明，是否購買商品房在1%的統計水平上負向影響農民工返鄉建房的意愿，即家里已經購買了商品房的農民工更不愿再返鄉建房，因為他們已經在城市扎根，能夠有留在當地的機會，另一方面，在城里買房已經支出較多，回鄉再建房可能面臨經濟壓力，而很多沒有買商品房的農民工返鄉建房可能也是無奈之舉。相對于已經購買了商品房的農民工，沒有買商品房的農民工返鄉建房的意愿提高了20.7%。家庭在村務農人數在5%的水平上顯著正向影響農民工的返鄉建房意愿，家庭在村務農人數每增加1人，農民工返鄉建房的意愿將提高3.83%，體現了家鄉歸屬對農民工決策的重要作用。按照我們的一般認知，由于不論是年輕一代農民工還是老一輩的農民工，其父母基本都是屬于在農村生活，在農村根基較深，難以適應城市生活，不易輕易搬遷，所以父母是否健在會一定程度影響他們回鄉建房的決策，但結果出乎意料，父母是否健在對于農民工返鄉建房意愿的影響沒有通過顯著性檢驗，但以父母都健在為參照分析發現，母親的健在對農民工返鄉建房意愿有正向影響，父親的健在為負向影響，可能因為老一輩的父親一般是家庭的主要經濟來源，城市適應性也更強些。

（三）村莊環境特征的影響

村莊的自然環境在1%的水平上對農民工返鄉建房的意愿具有正向影響，即自然環境好的村莊的農民工更愿意返鄉建房，村莊環境好，居住環境舒適，吸引力強，村莊的自然環境每提高一個單位，農民工返鄉建房的意愿就提高14.4%。村莊的內部自然關系也是影響農民工返鄉建房意愿的重要因素，但出乎我們的預期，分析顯示，村莊內部社會關系狀況在10%的統計水平上對農民工的返鄉建房意愿有負向影響，即村莊內部關系和諧程度每提升一個單位，農民工返鄉建房的意愿就下降7.81%，社會關系較好村莊的農民工可能文化程度更高，其返鄉建房的意愿相對較弱。此外，村里其他經商和務工人員的行為在5%的統計水平上對農民工的返鄉建房行為有正向的影響，即村里其他人愿意返鄉建房的村莊農民工更愿意返鄉建房。村莊內其他農民工返鄉建房行為能夠顯著增強農民工返鄉建房意愿，可見他人的行為也會對農民工的決策產生一定影響，建房行為存在跟風和攀比心理。根據數據分析，農民工所在村的宅基地資源狀況對于農民工返鄉建房的意愿影響不顯著，因為農村的新建住房許多是在其原老舊房屋處建設，農民所在村的土地宅基地資源缺乏與否雖然一定程度影響其做決策，但不是主要要素。

四、結論和啟示

（一）結論

本文基于隨機抽樣調查的253個樣本，實證分析了農民工返鄉建房的意愿及其影響因素，結果表明：

首先，性別對農民工返鄉建房意愿有顯著的正向影響，相較女性，男性返鄉建房的意愿更強；文化程度對農民工返鄉建房意愿有顯著負向影響，學歷更高的農民工返鄉建房的意愿相對更低。

其次，相對于未購買商品房的農民工，已經購買了商品房的農民工返鄉建房的意愿更低。農民工家庭在村務農人數越多，其返鄉建房意愿越強。

最后，村莊自然環境越好，農民工越愿意返鄉建房，村莊內其他農民工返鄉建房行為能夠顯著增強農民工返鄉建房意愿；村內的社會關系對于農民工返鄉建房意愿具有顯著的負向影響，鄰里關系越和諧，村民回鄉建房的意愿反而更低。

（二）啟示

為了推動農村宅基地資源和其他土地資源的合理利用，促進農民工群體城市化的發展，形成農民工群體的合理分流，改善土地非農化利用格局，針對實證分析結果，本文得到以下的幾項啟示：

第一，關注農民工的差異化需求。對于經濟條件較好又希望扎根城市的農民工，尤其是較大可能買得起商品房和學歷相對較高的農民工，城市（特別是二三線城市）的主管部門可以適當放寬落戶限制，提供貸款利率優惠、購房財政補貼等扶持措施；對于經濟條件相對較弱的農民工，政府部門要加強對保障性住房的建設和財政投入，將有穩定職業并在城市居住一定時間的外來務工人員納入保障范圍，保障其在城市的住房需求；同時對于返鄉建房的農民工用《土地管理法》、《不動產登記暫行條例》等法律法規和《國土資源部關于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》等部門規章和法律性文件切實保障其在農村的宅基地使用權和土地承包經營權等核心權利，引導農民工合理建房，依法建房，完善農村產權制度，加快住宅確權頒證步伐。促進城鄉合理納容，協調發展。

第二，及時盤活農村的土地資源。對于已經基本脫離原村莊集體關系在外定居、具有商品房的農民工，原宅基地使用權益放棄或消滅的，村集體及時盤活原土地使用權，通過多方協商無償或有償分配給需要的村集體其他成員，對于在村務農人數較多農業收入來源占比高的農村家庭適當多分承包地，多余土地進行還農還耕。

第三，加強新農村建設和鄉村振興的支持力度，推動農村基礎設施建設和優秀鄉風建設。鼓勵支持農村因地制宜，土地合理規劃，充分利用土地資源，探索建立科學建房財政補貼制度；建立“有利生產，方便生活，團結互助，公平合理”的鄰里關系，提升農民的幸福感，對自然環境較差的村莊考慮人口退出，村落合并，進行生態搬遷，原村落土地進行生態養護。

第四，加強對國家土地政策尤其是宅基地政策的宣傳。相關部門和政策宣傳工作人員可以充分利用新時代的傳播媒介，采用微信視頻號、抖音、快手等農村群眾經常使用且易接觸的平臺，采用“情景演示”“趣味解說”等大眾喜聞樂見的形式幫助農民工、基層干部了解和掌握農村宅基地相關法律法規和政策，通過采用《農村宅基地政策問答》等信息集合發布的方式，建設高效便民的政府信息發布平臺，切實提升政府信息發布水平，提升群眾對政府工作的滿意度。

第五，堅持“教育和懲戒相結合”的方式推動農村宅基地制度改革穩步進行。充分發揮基層干部“第一線”作用，基層干部在日常工作中應當勸解跟風建房，盲目攀比規模，不當建房的人員，嚴格把握宅基地審批的第一道關卡，對于惡意圈地，違章違法占用耕地、超限建房屢教不改的行為，嚴格按照相關法律法規加以懲戒，同時運用衛星技術加強土地監管。

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（作者單位：安徽大學法學院江西農業大學經濟管理學院江西農業大學鄉村振興戰略研究院）責任編輯：李政