持續(xù)深化“農(nóng)村綜改兩項試點”助力農(nóng)村農(nóng)民同步邁向共同富裕

浙江省財政廳

我省農(nóng)村綜合改革聚焦高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興和共同富裕先行示范兩大時代主題，堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展謀共富，強化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，不斷突破體制機制性梗阻，加快推進“兩項試點”落地見效。近年來，先后建成和在建國家級“兩項試點”項目8個；同步創(chuàng)建省級田園綜合體14個，省級農(nóng)村綜合改革集成項目35個，打造了一批具有浙江辨識度的農(nóng)村綜合改革標志性成果，擘畫了一幅具有江南韻味、浙江特色的現(xiàn)代富春山居圖，助力浙江農(nóng)村農(nóng)民加快同步邁向共同富裕。我們的主要做法是：

一、堅持系統(tǒng)謀劃，整體布局，不斷取得改革方法路徑新突破

我們以“兩項試點”為載體，創(chuàng)新運用系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法構(gòu)建試點工作“目標體系、工作體系、政策體系、評價體系”，形成工作閉環(huán)，分層分類推進。

在目標體系方面，圍繞加快建設(shè)共同富裕現(xiàn)代化基本單元的總體要求，因地制宜分類細化子目標，形成“兩項試點”目標體系。如國家級田園綜合體安吉縣“田園魯家”，將建設(shè)目標具體細化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、土地利用機制創(chuàng)新、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、資金投入多元籌集、鄉(xiāng)村治理整體提升等五大方面。農(nóng)村綜合性改革試點試驗以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興為著力點，實施科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的“兩進兩回”行動。如松陽縣“幸福小港”國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目以大東壩鎮(zhèn)8個行政村為試點試驗核心區(qū)域，輻射帶動周邊9個行政村，重點實施生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理工程“四大工程”，已成功吸引一批知名設(shè)計師、建筑師、電商達人、藝術(shù)家、留學(xué)歸國青年人駐創(chuàng)業(yè)。

在工作體系方面，壓緊壓實試點縣（市）黨政“一把手”主體責(zé)任，構(gòu)建省級指導(dǎo)，縣為主體，財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門支持配合的工作體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌有力、高效聯(lián)動、整體推進的協(xié)同機制。如國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣淳安縣建立由縣委書記擔任組長的大下姜農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作組，實行雙組長制，由縣財政局、大下姜工作組組織多部門參與，負責(zé)日常工作的實施推進。試點試驗項目采取“一項目一專班”、“一項目一檔案”的工作模式，并建立周例會、月度協(xié)調(diào)、專題協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)的四級協(xié)調(diào)推進機制，確保項目推進環(huán)環(huán)相扣、扎實落地。

在政策體系方面，系統(tǒng)梳理歷年來黨中央和省委、省政府有關(guān)“三農(nóng)”工作支持政策，總結(jié)提煉單項改革經(jīng)驗成果，發(fā)揮好農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和機制創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)涉農(nóng)相關(guān)部門支持政策同向發(fā)力，打出政策制度供給、資源要素保障“組合拳”，整體釋放政策紅利。如國家農(nóng)村綜合性改革試點試驗縣嘉善縣針對要素空間制約、集體經(jīng)濟不強、農(nóng)民增收路徑缺乏、美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化不暢等突出問題和短板，發(fā)揮試點平臺作用，著力強化資金統(tǒng)籌，完善集中財力辦大事政策體系，實現(xiàn)財政政策流、資金流緊隨業(yè)務(wù)流，并通過財政政策引導(dǎo)激勵機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力和活力。

在評價體系方面，對標目標體系和績效導(dǎo)向，完善督察考評協(xié)同機制，制定試點績效評價標準，引入第三方評估。近年來，我們通過第三方連續(xù)對“兩項試點”和省級田園綜合體、省級農(nóng)村綜合集成改革項目開展績效評價，評價結(jié)果清單式向試點縣（市）及時反饋，對存在的問題及時糾偏整改。

二、堅持總結(jié)提煉，推廣復(fù)制，不斷推動試點向系統(tǒng)整體全局性改革工程擴展

經(jīng)改革探索，我省“兩項試點”取得明顯階段性成效。在理論層面，全面總結(jié)了運用系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法推動改革試點閉環(huán)管理的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑辉圏c縣（市）擔起經(jīng)驗總結(jié)主體責(zé)任，積極與浙江大學(xué)等科研團隊開展合作，全過程跟蹤試點實踐，及時總結(jié)上升為理論成果。在實踐層面，改革成果成批涌現(xiàn)。如國家級田園綜合體“田園魯家”探索創(chuàng)新“村集體+公司+家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，成為各地學(xué)習(xí)借鑒的樣板。省級集成改革項目臨安區(qū)高虹“龍門秘境”，做好“護山、活山、富山、樂山”四篇文章，統(tǒng)籌推進12+X項改革，將原本的“窮鄉(xiāng)僻壤”打造成如今具有相當知名度的“富麗鄉(xiāng)村”和網(wǎng)紅打卡地，為山區(qū)跨越式發(fā)展提供了示范樣板。臨安集成改革區(qū)3個村農(nóng)民人均可支配收入和村集體經(jīng)營性收入從試點前的 2.89萬元、31萬元，提高到2021年的4.1萬元和120萬元，分別增長41.9%和2.87倍。國家農(nóng)村綜合性改革試點縣嘉善縣在改革的有力牽引下，2021年全縣農(nóng)民人均可支配收入突破4.4萬元，村均經(jīng)營性收入突破435萬元，城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.59。我們在總結(jié)嘉善經(jīng)驗基礎(chǔ)上，圍繞鄉(xiāng)村共富，在全省推廣“飛地”抱團機制，鼓勵先富帶后富，引導(dǎo)各地突破村域、鎮(zhèn)域、縣域、市域限制，優(yōu)化資源空間配置，推動集體經(jīng)濟“飛地”抱團發(fā)展。其中，“嘉善——慶元——九寨溝‘三地飛地抱團”強村項目投產(chǎn)后將為我省慶元縣83個村、四川九寨溝48個村每年共計帶來2200萬元收益。在全省全面推廣國家農(nóng)村綜合改革試點試驗淳安大下姜“現(xiàn)代富春山居圖”“1+ 25”聯(lián)合體、安吉“美麗余村”國家級田園綜合體“1+1+4”片區(qū)模式，鼓勵集體經(jīng)濟組織通過聯(lián)盟、聯(lián)合等組團模式參與市場經(jīng)營活動，推動強強聯(lián)合、以強帶弱，聯(lián)合帶動其他村加快發(fā)展。在制度層面，我們推行黨建聯(lián)盟引領(lǐng)片區(qū)組團發(fā)展機制，依托鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、重點項目村組建黨建聯(lián)盟，以組織創(chuàng)新、制度保障推動資源整合、發(fā)展融合。構(gòu)建財政投入撬動、金融重點傾斜、社會積極參與的強村富民集成改革多元化投入機制。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等等，切實從制度上保障試點成果轉(zhuǎn)化為面上系統(tǒng)整體全局性改革工程。讓共同富裕美好圖景看得見、摸得著、有保障，群眾真實可感！

三、堅持久久為功，迭代升級，不斷推動農(nóng)村綜合改革走深走實

在財政部的大力支持下，“兩項試點”在浙江大地生根、開花、結(jié)果，顯示了勃勃生機，有力推動了我省農(nóng)村農(nóng)民加快同步邁向共同富裕。

下一步，我們將按照財政部的統(tǒng)一部署，認真貫徹落實本次培訓(xùn)班精神，學(xué)習(xí)兄弟省市先進經(jīng)驗，結(jié)合浙江實際持續(xù)抓好“兩項試點”工作。前不久召開的中國共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會描繪了今后五年“在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行”的宏偉藍圖，我們將以此為目標，更好地發(fā)揮改革的破冰探路、示范引領(lǐng)作用，更加注重改革的系統(tǒng)集成，推動農(nóng)村改革在我省全方位、深層次、系統(tǒng)性變革。一是堅持以“兩項試點”為載體，加快建設(shè)鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體，進一步創(chuàng)新財政投入方式，支持探索不同類型、不同層次的共富鄉(xiāng)村實現(xiàn)路徑。二是堅持以數(shù)字賦能為牽引，加快建設(shè)智慧互聯(lián)、整體智治、共同富裕的未來鄉(xiāng)村。三是不斷總結(jié)提煉改革試點經(jīng)驗成果，加快形成農(nóng)村綜合改革推動鄉(xiāng)村共同富裕的理論成果、實踐成果、制度成果。

責(zé)任編輯：李麗君