四川財政“三個聚焦”堅決守住返貧底線銜接推進鄉村振興

四川是全國鞏固拓展脫貧攻堅成果任務最重的省份之一。“十四五”以來，全省各級財政部門深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重要指示批示精神，堅決落實財政部工作部署和有關政策要求，緊緊圍繞省委“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，聚焦“守底線、抓發展、促振興”目標，按照全省“1+37”鞏固銜接政策體系統籌安排，強化財政保障，突出支持重點，加強資金監管，堅決守住不發生規模性返貧底線，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一、聚焦投入，構建多元保障格局

面對經濟下行、減稅降費、新冠疫情等諸多不利因素，在中央財政大力支持的基礎上，充分發揮財政職能作用，嚴格落實“四個不摘”要求，千方百計拓寬籌資渠道，持續加大資金投入，確保與鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相匹配。一是強化省級投入。嚴格落實“省負總責”要求，切實履行省級支出責任。2021年省本級投入銜接資金82.5億元，占中央補助資金近三分之二；2022年省本級年初預算安排銜接資金83.3億元，繼續保持投入力度和強度。二是壓實市縣投入。將市縣銜接資金投入情況納入省對下績效評價考核重點內容，督促市縣優化支出結構，加大財政投入。2021年，市縣財政共計投入銜接資金86億元，較2020年增加1.6億元。2022年，截至7月底，市縣財政已投入銜接資金85.2億元，預計全年投入將超過上年。三是協調幫扶投入。創新實施省內對口幫扶，組織省內較發達的12個市和35個縣，全覆蓋幫扶50個國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，按照幫扶縣上年地方一般公共預算收入的0.3%（對口援藏任務的5個市和成都市10個區按0.5%），真金白銀投入受扶縣，助力受扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進鄉村振興。2021年以來，已安排幫扶資金23.67億元。四是引導金融投入。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，采取財政獎補、貼息、分險、“政擔銀企戶”五方聯動等方式，支持實施脫貧人口小額信貸、農業信貸擔保、鄉村振興農業產業發展貸款、農業產業化項目銀行貸款等財政金融互動政策，2021年以來累計撬動金融資本投入超過350億元。

二、聚焦重點，抓牢鞏固銜接關鍵

根據新形勢新任務，進一步突出重點，抓住關鍵，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接全面推進鄉村振興。一是突出重點區域。在25個國家鄉村振興重點幫扶縣基礎上，明確25個省級鄉村振興重點幫扶縣，統籌政策資金重點支持。每年銜接資金分配，在因素測算基礎上，把國家和省級鄉村振興重點幫扶縣作為單獨因素，再次予以傾斜支持。2021年以來，中央和省級銜接資金累計安排50個重點幫扶縣221.2億元，占資金總規模的52%。二是突出重點群體。將脫貧人口、邊緣易致貧人口等作為銜接資金測算分配重要因素，傾斜支持。同時，按照精準幫扶要求，資金優先保障到人到戶項目的需求，重點支持脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶三類監測幫扶對象以及脫貧戶發展生產、就業增收。三是突出產業發展。圍繞構建現代農業“10+3”產業體系，大力推進脫貧地區“一村一品”“一鄉一業”“一縣一特”。堅持因地制宜，重點支持監測幫扶對象、脫貧戶發展資源稟賦和市場前景較好的產業，提高家庭經營性收入。建立健全聯農帶農富農機制，把監測幫扶對象、脫貧戶嵌入產業發展鏈條，更多分享發展收益，更好激發內生動力。2021年，用于產業發展的中央和省級銜接資金達到112.23億元，占比53.5%。四是突出就業增收。實施外出務工、就近就業、創業帶動、培訓提能、公崗安置就業增收“五個一批”。對有外出務工意愿的，加強勞動技能培訓，通過“點對點”輸出、勞務協作等方式優先安排外出務工。對外出務工意愿不強的，優先推薦到當地農業產業園區、聯農帶農的新型農業經營主體、就業幫扶車間等就業，鼓勵通過以工代賑方式吸納其參與農村基礎設施和農業項目建設。對有一定勞動能力因故不能外出但有就業意愿的，統籌利用現有公益性崗位幫助就業。2021年，全省脫貧勞動力實現就業226萬人，其中25個國家鄉村振興重點幫扶縣脫貧勞動力務工人數達26.81萬人。依托東西部協作、對口幫扶等平臺，轉移輸出易地搬遷勞動力10.97萬人，吸納4.99萬名搬遷勞動力就近就業。

三、聚焦監管，全面提升資金績效

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的特點是點多、面廣、線長，隨著銜接資金規模的不斷增加，對監管工作提出了新的更高要求。四川省從創新制度、健全機制、強化督導等方面下苦功夫，不斷提升資金使用效益。一是加強資金調度保障。指導全省21個市（州）和176個涉農縣（市、區）在同級國庫將原扶貧資金專戶轉為鄉村振興資金支出賬戶，專門用于歸集、撥付和核算包括銜接資金在內的各級各類財政鄉村振興資金，實現銜接資金專項調度、封閉管理、安全運行、精準使用，推動財政指標和資金同步落實到縣。2021年以來，已調入鄉村振興資金支出賬戶資金404億元，其中，中央和省級銜接資金221億元。二是加大監控督導力度。依托直達資金監控系統和全國防返貧監測信息系統，定期分析進展情況，開展通報調度。全面落實行業主管部門責任，分任務資金使用管理情況與下年度相關任務資金安排掛鉤。會同省級行業主管部門，每月對各市、縣銜接資金投入、項目實施、支出進度等情況進行監測分析和通報，抄送各地黨委農村工作領導小組。截至7月底，中央銜接資金支出進度為70%，高于全國平均支出進度。三是實施“兩書一函”制度。定期調度資金使用管理情況，對資金使用、資金管理、資金效益等方面發現的問題，發整改通知書，要求限期整改；對整改不力的，發約談通知書，第一時間進行約談；對傾向性、苗頭性問題，發提醒敦促函，及時提醒敦促。四是強化考核結果應用。深入實施鄉村振興戰略實績考核，綜合考慮鞏固拓展任務和鄉村振興實際，將全省176個涉農縣分為重點幫扶縣、其他脫貧縣和其他涉農縣三種類型予以分類推進和考核。考核優秀等次的市縣，省委、省政府通報表揚；較差等次的市縣，約談主要負責同志。同時，將考核結果與預算安排掛鉤，對考核為鄉村振興先進縣、成效顯著縣和重點幫扶優秀縣，安排資金給予獎勵；對存在問題較多的縣，相應扣減資金。

下一步，四川省財政廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，嚴格按照財政部工作安排，高質量推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

責任編輯：李麗君