建機制 強投入 抓試點保湖北水庫安瀾

湖北省財政廳

湖北是水庫大省，現有在冊水庫6921座，大型水庫數量居全國首位，水庫總數列全國第五。我省各級財政部門高度重視水庫安全運行工作，不斷完善保障機制，持續加大資金投入，精心組織試點，為水庫建設和安全運行提供了有力支撐。

一、建機制，夯實水庫安全運行基礎

按照“先建機制，后建工程”的理念，我省積極構建水庫安全運行資金保障、運行管護、安全管理等全鏈條配套保障機制，為水庫安全運行奠定堅實基礎。

（一）建立分級保障機制。按照事權和支出責任相適應原則，對省直屬的大中型水庫除險加固明確為省級事權，省級承擔全部地方投入資金；對其他大型水庫明確為省、市縣共同事權，按照省級、市縣各50%的比例，共同籌措地方投入資金；對其他中小型水庫明確為市縣事權，由市縣落實資金籌措主體責任。2021年起，省財政每年還通過轉貸地方政府債券資金支持各地小型水庫除險加固和安全運行。通過建立分級保障機制，全省所有水庫均明確了投入保障責任主體，并形成了按責落實保障資金的良性機制。

（二）建立常態化管護機制。發揮河湖長制管理考核體系作用，對水庫安全運行開展常態化考核評分，依據考評結果分配水庫管護省級補助資金，通過以獎代補的方式引導市縣抓好常態化管護。出臺《湖北省農村小型水利設施維修管護購買社會力量服務管理辦法》，鼓勵市縣將小型水庫運行維護納入地方政府購買服務目錄，采取政府購買服務、第三方托管、按管護實效付費等新型管護模式，運用市場化機制提升管護效果。全省基本做到每座水庫有一份管護檔案、一份管護合同、一個管護主體、一套管理章程、一筆管護經費，水庫常態化運行管護機制日臻完善。

（三）建立水庫安全聯動機制。會同水利、氣象、應急管理等部門建立水文水量、氣象預報、搶險應急等數據互通共享機制，通過數據互通建立信息聯動機制。對全省水庫實行每6-10年開展一次安全鑒定，組織質檢、水利、土建等相關方面專業人員對水庫集中會診，形成工程安全聯動機制。加強水庫所在地鄉鎮、村組聯系，定期組織水庫影響范圍內群眾開展應急避險預演，形成人員聯動機制。

近5年來，我省水庫未發生嚴重事故，保障了3500萬人汛期安全。

二、強投入，增強水庫服務三農能力

我省各級財政部門持續加大水庫建設和安全運行等投入力度，不斷增強水庫在防洪、灌溉、供水、生態等方面的服務三農綜合能力。

（一）加大除險加固資金投入。自國家大規模實施水庫除險加固以來，湖北省在中央財政的大力支持下，切實強化地方財政投入主體責任，累計籌措資金210億元，支持完成6740座水庫除險加固，其中大型50座、中型238座、小型6452座，全省在冊水庫基本完成一輪次除險加固，水庫安全狀況得到根本性改善。各級財政還按照屬地管理原則，安排資金對全省在冊水庫實行定期安全鑒定，依據鑒定結果將新增病險水庫納入除險加固規劃，按照輕重緩急分批安排資金實施除險加固，確保病險水庫動態清零。

（二）加大新建水庫資金投入。“十三五”以來，我省各級財政部門積極籌措資金支持新建小型水庫39座，總投資36.43億元。其中：新建抗旱水源工程8座，煙草投資援建11座，實施貧困地區水源工程18座，市縣自籌資金建設2座，有效提升灌溉面積9.9萬畝，改善群眾生產生活用水12萬人，有效緩解了鄂西北貧困地區和大別山革命老區水源不足、部分群眾生產生活用水困難等問題。

（三）加大運行管護資金投入。在加大工程建設投入的同時，省財政持續加大水庫運行管護補助力度，五年來，省財政對水庫運行管護補助投入由每年3000萬元，提高到6000萬元每年。市縣也結合自身財力情況，統籌安排財政資金、地方一般債券資金、水費收入、水利工程經營收入等相關資金保障水庫安全運行。全省各類公益性水庫基本做到財政補助范圍全覆蓋，補助標準有底線，為水庫安全運行提供了有力的資金保障。

目前，我省管理的各類水庫控制流域面積7.1萬平方千米，興利庫容149億立方米，服務灌溉高產農田2900萬畝。

三、抓試點，打造水庫安全監測亮點

在財政部農業農村司的關心支持下，我省被列為全國五個小型水庫安全監測能力提升試點省之一。我省搶抓機遇，以優化頂層設計、聚焦問題難點、確保自主可控三個方面為著力點，認真組織開展試點工作。

（一）優化頂層設計。在資金管理上，將中央試點資金全部集中安排省本級使用，通過省級統一招標、統一技術標準、統一組織實施、統一建后運維，支持建立高度一體化的水庫安全監測系統。在框架設計上，我省按照“一級建設、多級使用”的原則，以高安全性政務云（楚天云）為省級數據平臺，以微服務APP模塊為架構，最大限度保障業務開發的靈活性和可擴展性。在用戶管理上，建立省、市、縣級水庫巡查員等多級多用戶同時使用的模式，為不同用戶類型賦予不同等級權限，做到同一系統，千人千面，保障數據安全。在組織實施上，為兼容其他水利信息化系統預留數據轉換接口，為下一步形成功能全覆蓋的水利信息化綜合平臺創造條件，打破“一項功能一個軟件，一個部門一個系統”的信息化孤島格局。

（二）聚焦問題難點。堅持問題導向，聚焦小型雨水情信息測報不全、不準，大壩安全監測設施不足，監測數據共享和應用能力不強，自動化、智能化水平不高等痛點、難點問題，有針對性地設計總體實施方案。在加大監測設備布點密度、提升監測終端可靠性的條件下，積極推廣基于北斗系統的智能巡檢終端、短報文等前沿信息技術及產品應用，實現數據的采集、匯集和共享一體化功能。選用技術成熟的國產軟件，加強已采集數據的分析、統計、處理能力，實現水庫安全運行風險的自動識別、快速預警。

（三）確保自主可控。試點項目所采用的數據存儲、應用、傳輸等服務，均采用北斗系統等國產自主可控技術和服務商，確保試點項目技術層面的可控性。通過公開招標，擇優確定水庫安全監測設施建設經驗豐富、專業技術水平高、研發應用能力和網絡安全攻守能力強、具備長期運行維護能力、監測系統安全和信息安全自主可控的國家大型建設單位參與項目實施和運行維護，提高試點項目的可靠性。要求試點項目建設參與者必須提供建設運營備選方案和技術服務備選方案，提升試點項目長期運營的可替代性。

下一步，我們將以此次培訓為契機，認真領會財政部支農政策精神，準確把握工作內在要求，學習借鑒兄弟省市先進經驗，推動湖北財政支農工作再上新臺階。

責任編輯：李麗君