堅持黨建引領 創新財政扶持方式 發展壯大村級集體經濟

河北省財政廳

發展壯大村級集體經濟是促進鄉村振興、夯實黨在農村執政基礎的重要舉措。近年來，在財政部的大力支持下，我省以國家開展扶持壯大村級集體經濟發展工作為契機，積極發揮黨建引領作用，持續強化政策支持，探索發展集體經濟有效實現形式和運行機制，推動村級集體經濟可持續發展，廣大農民在鄉村振興中有了更多獲得感、幸福感。

一、突出黨建引領，增強保障能力

我省在推進村級集體經濟發展工作中，十分注重發揮黨建引領作用。

（一）堅持政策引導。省委書記、省長多次在各類相關會議上對扶持村級集體經濟發展工作提出要求，主管副書記親自安排全省扶持村級集體經濟發展工作。省委、省政府先后出臺《關于進一步發展壯大村級集體經濟的意見》、《關于進一步發展壯大農村集體經濟的若干意見》，對發展壯大農村集體經濟工作進行部署。2016-2018年，按照財政部（國務院原農村綜合改革辦公室）部署，認真開展扶持村級集體經濟發展試點。2019年，根據中組部、財政部、農業農村部的安排部署，我省三部門聯合制定《關于扶持壯大村級集體經濟的工作方案》，明確提出堅持黨建引領扶持壯大村集體經濟。2022年，結合我省扶持村級集體經濟發展方式創新工作，省委組織部聯合省財政廳等6部門印發《關于黨建引領村級集體經濟發展試點工作的指導意見》，指導各地充分發揮黨組織政治功能和組織優勢，助推扶持村級集體經濟發展示范區創建。

（二）強化組織推進。一方面，充分發揮鄉鎮黨組織統領作用，對鄉鎮內村街資源相似、產業相近的村，鼓勵建立聯合黨支部，統一規劃發展方向，推動整體融合發展。如邯鄲市廣平縣廣平鎮，探索成立股份經濟聯合總社，同步建立黨組織，由鄉鎮主要負責同志兼任第一書記。聯合總社下轄6家公司、4個協會，鎮統一規劃管理全鎮35個村的村級集體經濟發展項目，取得較好效果。2021年廣平鎮集體經濟總收入達到965.12萬元，其中35個村101個項目集體經濟收入548.8萬元，集體經濟收入50萬元以上2個村、20萬元以上8個村、10萬元以上7個村。另一方面，充分發揮村級黨組織直接領導作用，全省99.5%的村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人。村級集體經濟的重要事項，經村黨組織研究討論。采取“三會一課”、入戶走訪、黨員包聯等多種形式，向廣大農民群眾宣傳發展壯大村級集體經濟的意義，共同謀劃發展思路。

（三）實行考核督促。將村級集體經濟發展情況納入全省鄉村振興戰略實績考核和市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。對村級集體經濟發展成效明顯的村和村干部進行表彰獎勵，對重視不夠、工作進展緩慢的，予以通報批評。省委組織部專門印發《關于表揚全省發展壯大農村集體經濟先進黨組織的通報》，對近年來集體經濟發展成效突出的20個縣黨委、300個村基層黨組織進行表彰，鼓舞了各地發展村級集體經濟的積極性。

二、創新扶持方式，推動抱團發展

我省堅持邊實踐總結，邊改進創新，重點圍繞優勢特色產業創建扶持村級集體經濟發展示范區，增加村集體抗御風險能力和發展后勁，推動村級集體經濟加快融入農村一二三產業融合發展格局，從而實現可持續發展。

（一）集中連片推進。為解決單村扶持效果不明顯，村集體經濟發展持續性差的問題，2020年，我省提出“圍繞重點產業、突出集群效應、集中連片推進”的工作思路，開始引導各地統籌謀劃3-5個村集中聯合扶持。通過實踐我們發現，多村聯合的扶持方式，能夠干成單個村想干卻干不成的事，帶動作用強、村集體收益相對較高。在總結經驗的基礎上，2022年，印發《關于開展財政扶持村級集體經濟發展示范區創建工作的通知》，采取集中連片創建示范區的方式扶持村級集體經濟發展。示范區集中在1—2個鄉鎮，規模為10—30個村，全省扶持的1500個村集中創建90個示范區，發揮整體綜合效應。

（二）整體謀劃項目。示范區以縣為單位按一個總體項目整體謀劃，整體編制方案，整體組織實施。項目縣以優勢主導產業為依托，在扶持村項目經村民代表會議民主議事通過的基礎上，將一個或兩個鄉鎮連片村統籌謀劃布局，發揮各村資源、產業和地域優勢，不具優勢的予以資金支持、整體帶動，使各村項目成為示范區整體項目的有機組成部分。比如，邢臺市內丘縣酸棗及酸棗仁加工是傳統特色產業，該縣圍繞酸棗中藥材產業發展，按照擴大規模、標準生產、綜合利用、延伸產業、鞏固品牌、藥旅結合的思路，集中在12個村建設集收儲、晾曬、酸棗初加工于一體的扶持村級集體經濟發展示范區。

（三）優勢產業帶動。示范區將具有農業產業為主的優勢主導產業且能夠覆蓋大多數村作為申報的必要條件。一是集群帶動。項目縣主動對接我省強筋小麥、優質油料、精品蔬菜、道地中藥材、優勢食用菌等15個優勢特色產業集群謀劃項目，2022年90個示范區中有17個圍繞產業集群選擇確定，發揮產業集群的引領帶動作用。二是龍頭企業帶動。龍頭企業一般與當地農業優勢主導產業結合度高，基礎好、懂市場。發揮財政資金獎補作用，村集體以資金、資產和資源等與龍頭企業合作，借助企業技術、管理、市場優勢，降低市場風險和生產成本，有效保障村集體收益。比如，定州市種鵝養殖育肥示范區的13個村，與河北省農業產業化重點龍頭企業河北杰威集團合作，依托其成熟的種養殖經驗、健全的產業鏈結構和穩定的市場，采取“集體經濟組織+龍頭企業+訂單式養殖”，提高農業產品附加值，推動農業產業化經營，并提供160個就業崗位。三是融入產業鏈條。按照“盡可能把產業鏈留在縣域，把加工增值收益留給農村”的思路，著眼農產品生產、加工、經營、倉儲、流通和服務等農業產業鏈條謀劃項目，讓農村集體經濟在夯實產業鏈、補充產業鏈、延長產業鏈中發展壯大。示范區項目有的擴大特色農產品種植規模建設大棚，有的補短板建倉儲設施、農產品分揀、加工廠房，有的拓展新業態開發農業旅游。比如，正定縣塔元莊村依托區位、資源優勢，以村莊土地、閑置房屋等資源入股方式，與龍頭企業合作，讓擁有專業管理知識和豐富管理經驗的企業管理運營村莊產業，著力發展休閑農業、鄉村旅游、鄉村康養等鄉村新產業、新業態。塔元莊村2021年集體收入達到3200萬元，比2020年增加1200萬元。

三、推動政策集成，促進共同富裕

近年來，我省高站位認識扶持壯大村級集體經濟在鄉村振興中的重要意義，認真落實國家和省委、省政府發展壯大村級集體經濟工作部署要求，統籌資金資產，助推村級集體經濟發展。一方面，強化資金保障，真金白銀的投入。2016-2022年，全省財政累計投入48.1億元，其中省級資金安排19.1億元，扶持7474個村壯大村級集體經濟。另一方面，推進各類別資金統籌，在農村綜合改革專項資金投入外，積極引導市縣在示范區建設中統籌現代農業示范園區、特色優勢產業集群、產業強鎮、一村一品等項目建設資金集中發力，發揮資金聚合效應。此外，統籌扶貧項目形成并確權到村歸村集體所有的經營性資產178.4億元，積極引導投入集體經濟發展項目，努力促進扶貧資產持續發揮效益。

通過多年的政策支持和示范帶動，我省村級集體經濟發展取得積極成效，2021年以來，全省49442個行政村實現了集體經濟零收入村全部“清零”，5萬元以上村達到84.5%、10萬元以上村達到44.1%，村級集體經濟實力和發展活力不斷增強，符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制不斷健全，有力地保障集體資產保值增值和農民收益；同時，基層黨組織的凝聚力和戰斗力持續提升，村級組織服務群眾的能力和水平顯著提高。下一步，我們將以此次培訓班為契機，繼續把扶持村級集體經濟發展作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，按照國家和省委、省政府部署和要求，加大工作力度、完善政策措施，加快推動村級集體經濟發展定位向整體提升轉變、經營機制向市場化轉變、發展方式向增強造血功能轉變，不斷提升扶持村級集體經濟發展的綜合效應，助推全省農村集體經濟高質量發展和鄉村全面振興。

責任編輯：李麗君