共同體思想引領下的社會治理創新研究

摘 要：共同體思想引領下的社會治理創新，具有推動形成共建共治共享的社會治理格局、推動形成同向同行的社會治理機制、推動形成社會治理網絡全覆蓋等重要意義。基于人的共生共在的基本邏輯、社會是一個高度的復雜適應性系統的內在邏輯、構筑社會共治參與機制的現實邏輯，形成共同體思想引領下的社會治理創新邏輯。為此，通過以合作推動社會治理組織創新、以嵌入式推動社會治理結構創新、以協同推動社會治理集成式創新、以共享發展推動社會治理內涵式創新，從而形成共同體思想引領下的社會治理創新路徑。

關鍵詞：共同體思想；社會治理；創新意義；創新邏輯；創新路徑

中圖分類號：Ｃ９３文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０22）11 — ０101 — ０4

黨的十九屆四中全會提出“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，社會治理共同體的提出不僅意味著社會治理的理念創新，也從實踐層面重新勾畫了社會治理的目標藍圖。［1］61科學理念與思想是新形勢下引領社會治理創新的先導，以共同體思想引領社會治理創新是中國特色社會主義制度的獨特優勢。共同體問題的核心是個體與共同體的關系問題，這是人類實踐活動所面臨的一個前提性、基礎性問題，在馬克思唯物史觀的理論體系中也占據著重要的理論地位。［2］116在共同體思想引領下，彰顯出人與社會治理、社會發展與社會治理的統一，是人與社會治理的基本存在方式。由此，以共同體思想引領社會治理創新是新時代不斷提升國家治理能力的重要遵循，也是馬克思社會治理思想的內在要求。在此意義上，共同體思想的確立與自覺踐履，是社會治理模式不斷走向成熟的重要標識，同時這對于完善社會治理發展格局，創新社會治理參與機制具有重要的現實意義。

一、共同體思想引領下的社會治理創新意義

以共同體思想引領是新時代社會治理的重要向度，這與社會治理實踐創新的新內涵和新特點相契合。以共同體思想引領社會治理創新，有著深刻的社會現實根源，它推動形成共建共治共享的社會治理格局、推動形成同向同行的社會治理機制、推動形成社會治理網絡全覆蓋，具有重要的社會現實意義。

1.推動形成共建共治共享的社會治理格局

社會共同體思想與社會治理的制度和價值實踐相關聯，關乎社會治理實踐中的“誰來治理”以及“我們如何共同治理”的共建共治共享的社會治理格局構建。依托共同體思想引領，形成社會治理的主體性設定與實踐力量的凝聚，有效地促成一種更加有機的社會治理關系，創新社會治理格局中“有我之境”的現實形態。在此意義上，以共同體思想引領的核心，就在于對傳統社會治理模式的突破與超越，這一超越深刻的體現為共建共治共享的社會治理格局確立以及人與社會有機統一的意義彰顯。從本質上分析，社會共同體思想秉持合社會規律性與合社會目的性的社會治理價值規范，其所內蘊的，是社會治理質態最優化的模式，以及在此基礎上“共生共在”的社會治理有機共同體的形成。正是在這一過程中，社會共同體思想的元素、理念和精神融入社會治理的生動實踐之中，讓共建共治共享成為社會治理創新實踐的內在規范。為此，共同體思想引領下的社會治理創新指向一種社會治理公共性的目標，這一目標所彰顯的，就是共建共治共享的社會公共價值，而這一價值特質的形成、確立與社會治理創新實踐中的利己性與利他性緊密關聯，追求的是當代社會之普遍而美好的社會結構秩序。

2.推動形成同向同行的社會治理機制

以共同體思想引領重在破解社會治理碎片化問題，通過社會治理實踐創新推動形成同向同行的社會治理機制。社會治理的主體包括政府、社會組織、社會民眾、社會精英、社會企業等。由于不同主體之間缺乏聚合力量，導致社會治理主體結構的碎片化，治理力量的分散，不能形成社會治理合力。而這種治理碎片化還包含社會治理理念碎片化、社會治理制度碎片化、社會治理機制碎片化、社會治理責任碎片化、社會治理技術碎片化等。基于此，通過共同體思想引領，強化社會治理的公共精神，形成同向同行的社會治理機制，優化社會治理資源配置，追求社會治理公共利益最大化。進而言之，共同體思想倡導多個獨立社會治理行為主體通力合作、同向同行、形成合力，實現合作互惠的社會治理策略和整體性的社會治理框架，防止社會治理“內卷化”，充分釋放不同社會治理主體的治理優勢和治理積極性。為此，這一社會治理創新的意義就在于，建立整體性的社會治理協調、社會治理整合和社會治理信任機制共同體，不斷提升社會治理的向心力，建構充分互信、互賴和互助的社會治理共同體。

3.推動形成社會治理網絡全覆蓋

在社會共同體思想引領下，社會治理網絡全覆蓋成為內在必然要求也成為一種可能。在社會治理層級不斷躍升的過程中，推動形成社會治理網絡全覆蓋是社會治理創新的重要向度。在更深層的意義上，共同體思想與社會治理網絡全覆蓋具有內在的契合性，以共同體思想引領是立足于社會治理創新實踐的內在規律，有助于形成社會治理創新實踐的內在動力，為社會治理創新提供新的實踐空間。進而言之，網絡空間是社會治理中普遍存在的真實客觀現象，在現實的層面，社會治理系統的基礎結構為網絡單元。在共同體思想引領下，將大量的社會治理網絡節點通過相互之間的作用關系聯結成一個整體，形成智能性的社會治理共同體，凸顯出社會治理創新的整體性、系統性特征，為社會治理創新實踐提供了一個新的視域。換言之，運用共同體思想的思維方式，將共同體治理要素、共同體治理結構、共同體治理效度、共同體治理功能融入社會治理創新實踐中，形成協調統一的社會治理有機綜合體，不斷拓展社會治理的內涵與外延，實現社會治理網絡全覆蓋。

二、共同體思想引領下的社會治理創新邏輯

習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”。［3］3以共同體思想引領社會治理實踐創新，其發展理念還在于促進共同體思想與社會治理創新的相互融合，把共同體思想的本質力量內嵌在社會治理實踐創新的現實版圖之中。只有科學地把握住以共同體思想引領社會治理創新的內在要求，才能準確地用共同體思想解讀社會治理創新、把握社會治理創新，從而找準以共同體思想引領社會治理創新的生成邏輯。

1.基本邏輯：人的共生共在

就質的層面，人的共生共在形成共同體思想引領下的社會治理創新的基本邏輯，亦是邏輯起點。討論共同體問題，就是討論人生存與發展的社會組織形式問題。在歷史唯物主義路向中形成的以實踐的觀點來表達的共同體的形式，從現實的社會問題入手，致力于解決市民社會的根本矛盾，最終實現“真正的共同體”。［4］98這一真正的共同體以人的共生共在為首要前提，共同體的聯合形式構成一切社會治理共同體創新的基礎。這就要求在具體的社會治理創新實踐中承認人的差異性，發揮人的自主性，處理好社會多元關系，推動社會治理系統化。可以認為，人的共生共在無疑是社會治理發展的前提，也只有凝聚社會集體力量的社會治理模式才具有更加普遍性的意義。換言之，把人作為出發點，強調了人的主觀積極能動性，人的共生共在創新著社會治理的動態發展模式，唯有把握住“人的共生共在”這一基本內核，才能深入到社會治理共同體創新的本質中去，形成社會聯合與共同發展的社會治理路徑。

2.內在邏輯：社會是一個高度的復雜適應性系統

社會治理在一定意義上是一項復雜的系統工程，越是復雜的系統工程，協同治理的要求越高，協同的社會治理效應越顯著，由此形成共同體思想引領下的社會治理創新的內在邏輯。以共同體思想引領，對社會治理創新具有直接的影響，而創新社會治理，需要充分考慮社會是一個高度的復雜適應性系統，這一結構以及特征對于展開社會治理協同具有重要的意義。進而言之，基于目的性與主動性的社會治理主體，社會治理共同體與外部環境相互作用，構成了社會治理不斷發展與演化的基本動因。在社會治理系統中，隨著時空的變化，社會治理系統的結構、社會治理要素以及不同要素之間的關系都會發生變化，為應對這些變化意味著社會治理主體的重構，社會治理系統穩定性的重建，由此推動著社會治理實踐的創新。比如，社會治理能否適應現實的要求，就取決于社會治理主體的力量以及彼此之間同向同行的協同能力。實際上，社會共同體思想為應對社會治理的高度復雜性提供一種新的路徑，而高度復雜的適應性結構范型，既是社會治理內在的必要結構，又是現實中社會治理的對象，同時影響著社會治理的抗風險能力。

3.現實邏輯：構筑社會共治參與機制

現實社會的多樣性與動態變化性伴隨著社會的發展而不斷提升，單一向度的機制將不能應對這一復雜性形態，構筑社會共治參與機制，成為共同體思想引領下的社會治理創新的現實邏輯。一方面，重大自然災害、社會貧困等傳統性的社會問題依然客觀存在，另一方面，新的社會矛盾、生態環境惡化、社會輿情擴散等問題不斷涌現，導致社會治理面臨的不確定性、復雜性躍升。為此，通過構筑社會共治參與機制推動社會治理創新成為現實必然要求。在此意義上，單一社會治理主體，無法具備全部的社會治理知識、資源以及能力，也無法單一的全方位主導現實的復雜化社會治理活動，如此導致社會治理高成本、社會治理低效率和社會治理低社會響應的現實弊端。為了實現社會治理功能的優化與社會治理社會效益的倍增，就需要構筑社會共治參與機制，以協同共治實現社會治理結構秩序的創新。在更深層的意義上，共治不只是強調合作，同樣也強調競爭，追求的是社會共同體思想基礎上的合作競爭關系。在具體的社會治理實踐中，競爭是共治的前提與基礎，倘若只存在競爭，協同共治就會走向解體；而如果只有合作，協同共治就陷入僵化、鎖定的狀態，導致缺乏社會治理創新的內在因素。因此，在共同體思想引領下，圍繞社會治理的多元化目標共同參與，構筑社會共治參與機制，推動著社會治理方式與機制的不斷創新。

三、共同體思想引領下的社會治理創新路徑

共同體思想引領與社會治理創新的內在互動與深層關聯，構成了社會治理整體效能提升的重要內容。共同體思想引領是推動社會治理創新的重要動力，能夠使社會治理實踐創新“活起來”，充滿生機活力。為此，共同體思想引領為社會治理實踐創新提供了一個新的維度，推動著社會治理機制與方式不斷推陳出新。一方面，共同體思想引領要著眼于社會治理內容上的創新；另一方面，共同體思想引領要推出富有新意的社會治理實踐形式。由此才能形成深層次、內涵化的社會治理實踐創新。

1.以合作推動社會治理組織創新

在一定意義上，社會治理創新的過程也是社會治理不斷組織進化的過程。而在共同體思想引領下，以合作為基礎，社會治理組織創新的形式是多樣的，是適應具體現實條件而產生的，從屬于解決具體社會治理問題。顯然，現實社會是處在動態變化之中，以合作推動社會治理組織創新就是要科學應對這樣的變化。而只有通過合作的方式才能打破社會治理運行機制的僵化，匯聚起合作制組織的力量，以增強社會治理實踐的靈活性。同時，合作治理的實現需要強化主體的參與權和決策權，尤其要賦予主體實質參與權利內容與程式上的雙重保障。［5］109隨著社會復雜性與社會發展不確定性的增長，合作化構成了社會治理組織創新的行進軌跡。合作化與共同體思想聯系在一起，正是合作基礎上的協作提出了社會治理組織創新要求，并為社會治理創新提供了源源不竭的重要動力。為此，以合作推動社會治理組織創新，就是社會治理組織層面的科學化。合作實踐的有機性推動組織之間根據社會治理任務和社會治理目標形成科學分工，共同致力于現實社會治理實踐實效化。在這一過程中，共同體思想凝聚起合作的力量，發揮合作優化的重要作用。正是這樣的合作化，不僅節約社會治理管理成本，而且推動著社會治理組織創新，如此便能夠在應對社會治理風險和社會治理危機時表現出組織能動性。因此，推動社會治理組織創新成為適應于社會高度復雜性和社會發展高度不確定性條件下的有效社會治理方式。

2.以嵌入式推動社會治理結構創新

嵌入性是衡量治理方式科學性與基層治理現代化的重要標準。從多個維度理解嵌入的本質，包括空間、社會文化、經濟、政治及歷史等多重面向。［6］11由于共同體思想引領之于社會治理的外生性作用特征，其作用于社會治理特定空間結構時，與社會治理要素體系發生相互作用，形成以嵌入式力量為驅動的社會治理實踐創新。在這樣的嵌入式結構空間中，形成更加邏輯自洽的社會治理實踐運行機制。基于共同體思想引領的不同嵌入方式，形成多樣化的社會治理實踐創新形式，因此會形成不同的社會治理空間結構。縱觀共同體思想引領社會治理的作用機制，嵌入式力量維系著共同體思想引領的不斷持續與深化，并且發揮顯著而持久的社會治理驅動效應。通過共同體思想引領實現以嵌入式力量為驅動的實踐創新，才能獲得社會治理融合創新的發展動力結構。在這過程中，需要強化以嵌入式力量為驅動的社會治理結構創新實現動力機制重構，同時摒棄了單向度的治理嵌入，強調植根于社會的現實境況、地域發展特征，有針對性地開展共同體思想嵌入式引領。通過嵌入式推動社會治理結構創新，呈現出一種兼容性的社會治理空間結構，彰顯出系統式的社會治理實踐創新方式。

3.以協同推動社會治理集成式創新

在推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，無論是創新社會治理體制，還是提高社會治理水平，都必須高度重視發揮社會協同的作用。［7］61協同強調多主體互動，關注的是社會政治、社會經濟利益與治理系統的集成式創新，體現出社會治理的整合、調節和優化。以協同推動社會治理集成式創新不僅要求多元社會主體建立共同的社會治理協同創新意愿，而且不同微觀主體之間需要形成共同的社會治理利益基礎。基于此，以共同體思想引領社會治理集成式創新就顯得尤為重要。在此過程中，社會治理目標的一致性程度、社會治理利益的分配和共享、社會治理的信息共享，均是推動集成性創新的重要因素。為了能夠高效地促進社會治理協同，應當根據社會治理的重點問題來確定協同機制。同時，通過以協同推動社會治理集成式創新，可以降低社會治理的復雜性，有效減少社會治理協同過程中的不確定性與風險。進一步分析，通過縱向及橫向集成式的協同創新機制，圍繞社會治理目標開展協同行動，讓社會治理系統不斷走向有序化，凸顯共同體思想引領下的社會治理的系統性、協調性及價值性，實現社會治理整體效用的最優化。

4.以共享發展推動社會治理內涵式創新

共享不僅是新的發展理念，也是建立在一定的經濟社會結構和生產方式、分配方式之上的價值觀，是一個動態的、逐步發展的過程，具有包容性、公正性和漸進性的特征。［8］12共同體思想引領把共享發展作為社會治理的價值目標，彰顯出“以人民為中心”的社會治理發展理念。內涵式創新，是相對于社會治理外延式的規模、指標增長而言，是指社會治理內在質性的豐富，是以創新促進社會治理功能完滿實現的過程。這些涉及到社會治理的宗旨與目標，共享發展能夠推動實現社會治理的宗旨與目標。通過以共享發展推動社會治理內涵式創新，促進社會治理發展格局的不斷優化與提升，貫通起社會治理與社會微觀主體的內涵式互動機制，真正做到社會治理為了發展、社會治理為了人民、社會治理成果全民共享，不斷凸顯社會治理的共享內涵。

〔參 考 文 獻〕

［1］張賢明，張力偉.社會治理共同體：理論邏輯、價值目標與實踐路徑［J］.理論月刊，2021（01）.

［2］趙坤.論馬克思共同體思想研究的三重視域［J］.馬克思主義理論學科研究，2021（04）.

［3］國家行政學院編寫組.中國新發展理念［M］.北京：人民出版社，2016.

［4］王文臣.論共同體的發展路向［J］.馬克思主義理論學科研究，2020（05）.

［5］李慧鳳，孫莎莎.從動員參與到合作治理：社會治理共同體的實現路徑［J］.治理研究，2022（01）.

［6］武小龍.鄉村建設的政策嵌入、空間重構與技術賦能［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2022（01）.

［7］紀德尚.社會工作與社會治理協同創新問題研究［J］.社會建設，2015（01）.

［8］代賢萍.論共享的理論意蘊與時代價值［J］.湖北社會科學，2016（07）.

〔責任編輯：孫玉婷〕

收稿日期：２０22 — 11 — 13

基金項目：本文系江蘇警官學院高層次引進人才科研啟動費資助（項目編號：JSPI17GKZR407）和2020年度公安部公安理論及軟科學研究計劃項目《堅持和發展“楓橋經驗”創新基層警務社會治理問題研究》（項目編號：2020LLYJJSST058）的階段性研究成果。

作者簡介：張灝（1984—），男，山西太原人，博士，講師，主要研究方向：馬克思主義理論，社會治理等。