市場采購貿易方式創新發展的路徑研究

陸焱平 劉凱

摘要：后疫情時代，市場采購貿易成為“穩外貿”工作的主力軍和拉動外貿增長的新引擎，實現市場采購貿易健康發展成為推動外貿高質量發展的有力抓手。本文在論述福建省石獅市開展市場采購貿易試點工作積累的做法和經驗的基礎上，針對目前試點進一步深化發展存在的問題，認為推動市場采購貿易方式健康持續創新發展需要做好幾方面工作：積極探索創新、深化試點改革、建立差異化協作發展機制、提升貿易便利化水平。

關鍵詞：市場采購貿易;外貿新模式;創新發展;路徑研究

2021年7月，國務院辦公廳印發《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要推進外貿新業態、新模式健康持續創新發展。2022年政府工作報告再次強調，要加快發展外貿新業態、新模式。市場采購貿易方式作為發展態勢良好、已經得到市場驗證的一種外貿新模式，能否在世界經濟前景不明、新冠疫情反復、國際政治局勢混沌的情況下實現健康持續發展，有待各方通力協作、努力推進。2021年全國市場采購出口超9000億元，同比增長32.1%。這種為“小批量、多品種、多批次”外貿量身定做的外貿方式，為廣大中小外貿主體提供低成本、高效率的出口通道，大大提升了外貿企業參與國內國際“雙循環”發展的競爭力。

2013年4月，商務部等八部委批準義烏成為全國首個市場采購貿易試點，隨著試點的推進，國家先后于2015、2016、2018、2020年批準設立第二、三、四、五批試點，試點數量由2013年的1個增長至目前31個，試點遍布全國東、中、西部共15個省份。

福建石獅服裝城于2018年9月獲批成為福建省第一個國家級市場采購貿易試點，并于2019年9月成功推動全國首個、目前唯一的市場采購預包裝食品出口試點落地。作為第四批國家市場采購貿易試點城市，石獅市近年來不斷探索和推動外貿模式創新。在推動試點發展過程中累積了較好的經驗及做法，包括吸引市場主體、推動預包裝食品出口等。因此，研究石獅的實例對于推動包括石獅在內的其他國家市場采購貿易試點健康持續創新發展，具有現實的啟示和借鑒意義。為此，本文以石獅市市場采購貿易試點建設方面的做法和經驗為切入點，分析石獅市場采購貿易試點進一步深化發展存在的問題，并提出推動市場采購貿易健康持續創新發展的實現路徑。

一、石獅市場采購貿易試點發展情況

（一）石獅推動市場采購貿易試點發展的主要成效

石獅市場采購貿易試點在31個試點城市中發展態勢良好，試點運行三年多來交出了亮麗成績單，有效地破解全球疫情、中美貿易摩擦等因素帶來的外貿緊縮問題。福建省擁有眾多專業市場和中小微企業，市場采購貿易新模式可謂“量身定制”，對拉動出口增長意義重大，如表1所示，試點自運行以來己累計完成出口超890億元。2020年全年通過石獅市場采購貿易平臺出口343.13億元人民幣，逆勢增長98.16%，拉動福建省外貿增長約4%。出口國家覆蓋面廣，出口菲律賓、韓國、美國、越南、泰國等約180個國家和地區，面向“一帶一路”沿線國家出口額占比接近60%。市場主體集聚明顯加速，市場入駐率從75%增加到95%，供應商9000多家，外貿公司接近500家，貨代公司96家，報關公司125家。有效帶動就業，有力促進實體經濟發展，服務全省1200家實體中小微企業，帶動外貿、報關、貨代、碼頭物流等新就業超3000人，帶動生產和商貿流通新增就業超1.2萬人。

（二）石獅推動市場采購貿易試點發展的主要做法

1.打破限制、合力推動試點走深走實。市場采購貿易提質擴容的堵點不僅涉及垂直條線部門、部門之間縱向與橫向的溝通協調，還涉及試點城市對試點外其他城市的吸引。石獅積極打通堵點推動試點走深。一方面，積極打破海關關區限制。泉州海關駐石獅辦事處由于行政級別受限，且福建海關“一省兩關”（廈門、漳州、泉州和龍巖為廈門海關轄區;其他地市為福州關區）管理體制，制約試點全省深度推廣。石獅積極向上溝通，突破傳統貨物轉關出口“多次裝運、多次查驗”的模式，創新“采購地申報、全省口岸驗放”福建省一體化通關模式，實現“就地采購、就近通關”，與原通關模式相比每標箱費用節省超千元人民幣、時間減少超12小時。另一方面，積極打破地理空間限制，實現“一縣試點、十地共享”，對省內周邊城市輻射帶動作用明顯增強，福州、廈門、莆田、漳州、三明和泉州其他縣（市、區）備案企業超200家，累計出口超200億元。

2.多舉措培育供貨商和采購商等市場主體。試點的發展繁榮很重要的一點在于“筑巢引風”，首先要“筑好巢”，石獅努力對試點的硬件設施進行完善，搭建“一聯網三備案”（市場采購貿易聯網信息平臺和供貨商、采購商、代理商備案）平臺，建設石獅國際貿易服務中心，引導商務、市場監管、稅務、海關、外匯等部門設立服務窗口，為供貨商入駐和境外采購商提供一站式綜合服務。其次出臺多元化的鼓勵措施吸引市場主體，即“引來鳳”。供貨商方面，為入駐企業提供從注冊備案、報關報檢、通關放行、免稅申報到外匯結匯的全過程“量體式”服務。創新產業集群館實體入駐形式，對接福建各縣市區，吸引德化陶瓷、惠安石雕、南安水暖等特色產品入駐設立產業集群館。針對以集體入駐形式參與市場采購貿易的特色產業館、供貨商等執行3年免租，減免租金約5200萬元;采購商方面，推行入境便利措施，簡化辦證服務流程，對境外采購商的邀請實行單列授權、統一收核，由市場采購貿易服務中心核收材料，統一代辦邀請函并預先受理簽證資料。截至目前常年往來石獅的國外采購商超過6萬人次，常駐1300多名。

3.先行先試探索全國首個預包裝食品出口試點政策。為嚴格把控出口食品安全風險，制定《市場采購貿易方式出口預包裝食品質量安全監管辦法》等規范性文件，對出口的預包裝食品放寬三限條件（限定產品種類、限定產地、限定出口國別）。建成石獅國際食品城，積極吸引外地食品貨源，主動對接南平政和、三明清流、寧夏同心、新疆、內蒙古等來石獅設立專門展示中心，拓寬閩寧合作、山海扶貧協作，促進特色農產品“出山”“出海”。積極探索食品出口特殊政策，實現食品出口三大“突破”。一是突破“出口食品生產企業備案”制度，即內銷食品可實現直接出口。將福建省食品安全“一品一碼”管理制度引入出口環節，對符合試點條件的企業和商戶免除原需4-6個月方可辦結的海關出口衛生備案資質，實現真正意義內外貿“同線同標同質”，幫助全國內貿食品生產商、市場流通商戶開辟食品出口新通道，目前已有超百家企業獲益。二是突破出口食品“產地檢驗”監管制度，即支持全國各地食品集拼出口。原本來自全國各地食品集拼出口前需要分別向全國多地海關申請檢驗，現在通過石獅試點平臺就可以開展一站式采購并順利實現“一次申報、一次檢驗、一次放行”，有效地解決“數量少、款式雜、品類多”多地貨物集拼出口的難題。三是突破食品出口專柜裝載模式，即破解海外商超百家貨采購集拼出口難題。改革傳統模式下食品出口不得與其他商品（非食品）混裝的“單一品種專柜”模式，允許多種商品混裝出口，試點以來己放行食品約4000標箱，平均每柜集拼超30種食品。引進和培育具備國內國外通關“雙清”能力的大型外貿綜合服務企業，食品出口實現大幅提速、降負、增效。

二、市場采購貿易方式創新發展存在的問題

（一）稅收征管辦法不明確

市場采購貿易的稅收征管辦法不明確不僅是石獅試點面臨的問題，也是全國所有試點面臨的共性問題。根據國家稅務總局《市場采購貿易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）》規定，市場經營戶自營或委托市場采購經營者以市場采購貿易方式出口的貨物執行增值稅免征不退的優惠政策，但對經營活動所涉及的所得稅、印花稅、城建稅、教育費附加等其他稅項尚未出臺統一權威的政策指引。雖大部分市場主體都有主動納稅的意愿，卻沒有相關標準參照，均處于互相觀望狀態，企業顧慮較大。

（二）差異化發展方式亟待探索

《意見>中明確提出，“完善市場采購貿易方式試點動態調整機制，設置綜合評價指標”，這也意味著全國31個市場采購貿易試點如果沒有實質性推動將面臨摘牌風險，退出試點名單，市場采購貿易試點的發展不是追求簡單的數量增長，而是更加注重試點的質量。2020年9月福建省晉江國際鞋紡城也獲批國家級市場采購貿易試點，泉州市成為全國首個擁有雙試點的地級市。石獅不僅面臨和全國其他試點的競爭，更為嚴峻的是石獅、晉江兩地試點距離過近，出口的商品類別存在較多重復和交叉，市場采購貨源交融，面臨著與晉江試點的同質競爭問題，這也將極大推動包括石獅在內的全國試點不斷思考如何立足本地實際，培育試點內生發展動力，避免同質化競爭，積極探索差異化發展方式。

（三）貿易便利化水平有待進一步提高

貿易便利化程度決定貨物出口貿易水平，對市場采購貿易的發展也極其重要。石獅在貿易便利化水平提升特別是通關環境方面還面臨著一些亟待優化的問題。一是外貿航線布局亟需優化，開通的外貿航線較少，覆蓋的國家有限，特別是針對“一帶一路”沿線國家開發的航線不足，很多需要通過陸運或外貿內支線等方式轉運至廈門等其他港口，且貨物需要“轉關申報、二次查驗”，大大降低通關效率。二是海運成本上升，市場采購貿易出口的貨物單小，附加價值一般較低，企業傾向于選擇的運輸方式為海運，但受疫情和國際形勢等多重因素影響，海運費上漲、一柜難求、一艙難訂導致物流成本和時間成本大幅上升。

（四）國內國際環境因素影響顯著

市場采購貿易作為一種外貿方式，開展過程中面臨國內國際環境因素的雙重影響。一是企業融資難。市場采購貿易主體規模一般較小，對銀行而言為這些主體提供授信貸款存在成本高、風險把控難等問題，目前金融機構針對市場采購貿易企業的融資支持十分有限，市場采購貿易主體普遍存在融資難問題。二是疫情影響深遠。受疫情影響，展會、訂貨會等“線下”交易磋商形式開展受限，國際采購商無法入境到現場進行采購，采購商與供貨商多數選擇“線上”商洽，樣品物流寄送時間過長，大大降低訂單成交率。

三、市場采購貿易方式創新發展的實施路徑

（一）積極探索，加大改革創新步伐

1.探索稅收配套政策。建議參照跨境電商企業稅收政策，制定市場采購貿易的企業所得稅核定征收辦法，同時對市場經營戶個人所得稅實行定期定額征收。

2.加強大數據應用，推動市場采購貿易數字化轉型。借助大數據、云計算等技術手段，加強對市場采購目標市場的大數據搜集，建立采購商大數據管理庫，分析海外市場喜好，精準把握客戶需求，進一步改進完善產品類目和設計，推動市場采購往個性化、定制化方向發展，提高采購商黏性。充分利用石獅完整的紡織、染整、成衣加工生產等上下游紡織服裝產業鏈，推動形成快速反應和柔性制造體系，實現設計開發、智能制造、精準營銷、采購便捷的上下游產業鏈條高效聯動。

（二）深化試點，推廣預包裝食品出口新經驗新做法

《意見》明確提出，要求擴大市場采購預包裝食品出口試點范圍。石獅作為全國首個市場采購預包裝食品出口試點，要深挖試點政策潛力，加快形成一批可復制可推廣的經驗。著力推廣食品出口生產企業備案制度、產地檢驗監管制度、專柜裝載模式三大“突破”政策，拓寬食品出口通道。著力吸引供應商和采購商，繁榮食品市場的供需兩端。著力吸引供應商，出臺有力政策引導省內外特色、優質食品供應商進駐，加大面向省內試點外其他地市的招商力度，引導發動各地特別是內陸貧困地區農副產品、特色食品入駐食品城。著力吸引采購商，積極開發歐美等發達國家，多元化布局出口目的國。注重打好“僑”牌，充分發揮僑親、僑商優勢。針對因疫情返鄉的僑胞，加大試點政策宣傳力度，實施精準“以商招商、以外引外”。借助RCEP疊加著名僑鄉優勢，適時組織開展面向RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家地區和華僑集中地區大力推介市場采購疊加預包裝食品政策，吸引國外專業采購商、商協會前來參觀考察、對接采購、設點辦公。

（三）立足實際，建立差異化發展機制

引導出口產品類別差異化，立足石獅、晉江兩地的優勢，鼓勵紡織服裝與食品主要從石獅試點出口，鞋類主要從晉江試點出口。積極提升服務效能，建立由商務局、市場監管局、外管局、海關、稅務等相關部門聯動參與的市場采購貿易工作小組，小組定期召開業務協調會，溝通對接市場采購貿易以及有關新業態業務推進過程的問題，及時協商出臺解決方案。大力推動“市場采購貿易+跨境電商+外貿綜合服務”融合發展，近年石獅跨境電商發展迅猛，“一網一總部十園區”良好的跨境電商生態圈正在形成，積極探索建立“支持跨境電商貨物線上成交后，線下靈活選擇市場采購方式便捷出口，外貿綜合服務企業提供全方位貿易服務”協同貿易機制。

（四）優化環境，提升貿易便利化水平

1.優化通關環境，暢通貨物出口通道。加大外貿航線培育，積極開辟和培育與當地聯系緊密、出口業務往來較頻繁國家的外貿直航航線，增加貨物出口通道，緩解海運費上漲帶來的一系列難題。泉州海關加強與廈門海關的溝通對接，推進泉廈以“組合港”形式一體化發展，解決轉關申報二次查驗難題。

2.加快創新，加大銀行金融支持力度。一方面，推動銀行端口與其他端口的接入，加強信息共享和企業數據沉淀。推動銀行加大與總行層面的對接，實現銀行國際收支系統與市場采購貿易信息平臺進行對接，提升收結匯處理效率。另一方面，金融機構加大力度推出相應金融、保險產品服務。針對外貿新業態企業規模小、無發票等痛點，將服務市場采購貿易發展的幾家關鍵企業所掌握的及時、準確的真實貿易背景、貿易流、物流及資金流進行有效歸集，銀行以這些企業作為核心企業，探索為其貿易鏈條的上下游企業進行融資支持，為企業賦能，解決企業融資難題。

注釋：

①2021年7月2日，國辦印發《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》中提出市場采購貿易、跨境電商、海外倉、外貿綜合服務、保稅維修、離岸貿易等6種外貿新業態新模式。

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