“雙循環”格局下陜西省外貿高質量發展的內涵、潛力和路徑研究

尤帥 鄭強

摘要：2020年中央提出構建“以內循環為主，國內國際雙循環相互促進”的新發展格局，這是基于我國經濟發展進入新階段、基于國際國內形勢做出的重大戰略決策。“雙循環”格局中外貿高質量發展是題中應有之義，陜西省應充分結合“一帶一路”起點城市等優勢，積極打造陜西外貿高質量發展，推動建設內陸城市開放型經濟高地。本文結合“雙循環”戰略，重點聚焦陜西省實際，分析“雙循環”格局下陜西省外貿高質量發展的內涵、潛力，并提出支持陜西外貿高質量發展的路徑建議。

關鍵詞：“雙循環”;新發展格局;陜西外貿;高質量發展

當前，我國經濟發展進入新階段，在全球經濟放緩、貿易保護主義抬頭、新冠疫情常態化存在等形勢下，2020年以來，黨中央適時提出了要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇，也是基于我國經濟發展進入新階段、基于國際國內形勢對“十四五”時期和未來更長時間做出的重大戰略決策。與此同時，“十三五”時期陜西省外貿在總量、結構、增速和“一帶一路”建設方面均取得了較快的增長，尤其在雙循環的新發展格局下，陜西外貿高質量發展的內涵不斷豐富，發展潛力亟待釋放，對陜西外貿高質量發展路徑的探索勢在必行。

一、“雙循環”的提出

改革開放40年以來，中國經濟增長年均保持在9.5%的水平高，經濟總量從1978年的3645億元躍升到2020年的101.6萬億元，經濟體量位居世界第二，2014年成為世界第一貿易大國，這對構建大口徑外循環、較大規模利用國內國外兩種資源、兩個市場發揮了重要作用。

2008年經濟危機以后，很多國家對全球貿易多邊機制出現了信任危機，一些國家的貿易政策、投資政策、監管政策逐漸趨于保守和自我保護。尤其是2016年特朗普上臺后，中美貿易戰、美國打壓中國中興、華為等高科技企業事件頻發，“逆全球化”與貿易保護主義加速向前。再加上近年來，受突如其來的全球新冠疫情影響，全球經濟增速在2020年急劇收縮3.6%，大量海外訂單被取消或推遲，我國企業也被迫停工停產，全球供應鏈中斷，中華民族的偉大復興和崛起遭到了西方國家的打擊，中國的經濟和對外貿易受到了頻頻沖擊。

在此背景下，中國的經濟發展戰略進行了與時俱進的調整，最終提出了以內循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局，強調要以內循環為主，發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，暢通內循環;同時加強技術創新和自主，打造產業鏈的安全、穩定，而科技領域難以實現一國全面領先，所以雙循環格局中還要注重外循環賦能。那么在雙循環格局下，我國尤其是陜西省的外貿產業如何高質量發展，本文對此做出了進一步探索。

二、“雙循環”格局下外貿高質量發展的新要求

在中國經濟進入新階段，面臨新的國際國內環境，在雙循環的新發展格局下，外貿高質量發展需要的內涵不斷豐富，對其衡量的維度也需要不斷擴展，對陜西外貿高質量發展提出了新的內涵和要求。

（一）貿易結構均衡

利用“一帶一路”倡議、RCEP、中歐投資協定等區域合作框架提升與發展中國家、周邊地區以及新興市場貿易比重，開拓國際循環新通道和新空間，使地區結構更加多元化。服務貿易增長比貨物貿易更快，使得服務進出口比重呈上升趨勢，一方面，2015 2018年間，我國服務出口增速明顯加快，一直大于貨物出口增速，2018年達到17%，位居世界第- （WTO，2019），使得服務出口比重從2014年以來一直呈上升趨勢，2018年達到9. 94%。另一方面，我國服務進口增速明顯快于貨物進口增速，2014年高達30. 94%，使得服務進口比重在2010 2016年間持續上升，2016年達到23. 15%，已經與發達國家基本沒有差別。

（二）產品品質提升

外貿高質量發展要求提升外貿效益，必然要求生產高質量、高技術、高附加值產品，提高產品在價值鏈中的層級，避免外貿中低價值含量、勞動密集型產品的同質化競爭。推動先進制造業、戰略性新興產業的培育發展，從研發設計、加工制造、品牌建立、營銷服務等環節全面提升產品品質，塑造中國產品形象和中高端市場競爭力。

（三）貿易可持續發展

在全球低碳和綠色發展背景下，要堅持可持續發展理念。從傳統的資源要素驅動轉變為創新驅動，利用節能減排、低碳環保技術建設綠色工廠、綠色辦公、綠色住宅，倡導綠色生產、綠色消費的社會環境。在外循環中要走向可持續發展模式，實行綠色貿易，減少高污染、高耗能產品的進出口和項目投資，樹立中國“綠色發展國家”的形象，實現可持續外貿發展。

（四）把握技術和數字貿易發展趨勢

運用5G、大數據、區塊鏈、云計算、物聯網等技術，加快建設數字基礎設施、產品及服務平臺的建設。優化國內互聯網平臺企業的發展，將跨境電商、直播平臺模式推廣至發展中國家，帶動中國文化、產品、技術和服務出海，擴大影響力。推動在WTO框架下構建數字貿易國際通行規則，掌握新時代數字貿易的話語權和體系標準。

三、“十三五”期間陜西省外貿發展內涵分析

（一）對外貿易總額跨越式增長

“十三五”期間陜西省進出口總額由1976. 31億元增長至3772.1億元，接近翻倍，年均增速14.8%，且均保持貿易盈余。2020年外貿依存度14.4%，較2015年增長4個百分點，整體看陜西省對外貿易實現了新跨越。具體數據見下圖1。

（二）加工貿易份額顯著，一般貿易成績不俗

從貿易方式看，陜西省對外貿易以加工貿易為主，2016- 2020年均保持在56%以上，平均比例為61. 67%，但占比逐年下降;一般貿易占比較低，為25%左右，占比保持穩定;通過海關特殊監管區和保稅監管區進行貿易的方式占比逐漸提高，由2016年的6. 65%提升到2020年的17. 24%，增長2.6倍，在支持外貿發展中發揮了更大的作用。具體情況見圖2。

（三）外資企業比重下降，民營企業作用日益重要

從外貿企業類型看，陜西省外貿企業以外資企業為主，占比近七成，但比例逐漸下降，較“十二五”末下降8.5個百分點;民營企業占比不斷提高，增加12.1個百分點。整體看，外資企業依賴度逐漸下降，民營企業發揮更大作用，企業結構更趨向合理。具體情況見圖3。

（四）陜西與“一帶一路”沿線國家貿易發展平穩

自“一帶一路”倡議提出以來，陜西積極利用陸上絲綢之路起點城市的優勢，拓展“一帶一路”沿線貿易，貿易額由2016年的231億元提高至2020年的630.4億元，年平均增速達21%，增長近2倍，在外貿總額中占比提高至16.71%，“十三五”期間增長5%。具體情況見圖4。

四、“雙循環”格局下陜西省外貿高質量發展的潛力

（一）“一帶一路”節點城市，政策福利疊加

自2014年首次提出要推進“一帶一路”建設的倡議以來，“一帶一路”成為國家對外開放的重要戰略舉措，陜西省作為“一帶一路”節點城市，致力于成為內陸改革開放新高地，其發展迎來了重要機遇。2021年，陜西省先后出臺了關于推進“一帶一路”建設、深度融入“一帶一路”大格局的戰略性舉措，持續推進中俄絲路創新園、中歐班列、陜西省首趟貨運班列“長安號”等“一帶一路”重大項目，致力于建成國際性的交通商貿物流大通道，具有國際競爭力的產能合作、科技教育、旅游文化、金融等重要產業和人文交流基地。

此外，為推動外貿高質量發展，陜西省提供了一系列政策福利。平臺建設方面，推進西安、延安、寶雞跨境電商綜合試驗區發展，支持西安申建國家市場采購貿易方式試點，帶動周邊產業聚集，提升產品份額，打造內外貿易一體化交易平臺，加快形成國內國際相互促進的新發展格局。產業發展方面，鼓勵傳統產業向跨境電商轉型升級，支持陜西省圍繞主導產業和重點產業鏈培育外貿新業態，打造園中園、區中園等新業態圈。技術方面，包括應用外貿大數據、云計算、人工智能等新技術賦能外貿發展。資金方面，鼓勵企業通過上市、發債、知識產權抵押貸款等方式獲得金融支持，發揮外貿發展專項資金、高新技術企業所得稅優惠等財政支持政策。

（二）區位優勢明顯，開放型基礎設施加快建設

陜西具有東聯西進、連接南北的地理優勢，是我國向西開放的門戶，是西部地區通往中原、西南、華東、華北的交通樞紐，在西部大開發戰略中具有重要的戰略地位。

近年來，陜西加快織密公路網、鐵路網、航空網、信息網，建立陸空互動、多式聯運的綜合交通運輸體系。2021年，陜西省加快建設米字型高鐵網、中歐班列（西安）集結中心，開通日韓過境貨物測試班列，高質量推進西安咸陽國際機場三期擴建工程、西安臨空經濟示范區、國際郵政快遞樞紐集群建設。

基于良好的區位優勢和加速推進的基礎設施建設，2021年陜西省自貿區8項創新經驗在全國復制推廣，絲博會、農高會、歐亞經濟論壇等重大經貿活動成功舉辦，開放招商取得新成效，實際利用外資增長21. 4%、引進內資增長23. 8%，進出口總值增長25.9%。

（三）創新資源和平臺齊備，高新技術產業體系完備

近年來陜西省借力人才和機制兩個抓手，深化發展產業鏈、創新鏈“兩鏈”，加快秦創原創新驅動平臺建設，使得科技創新成為經濟增長的新引擎，更是陜西外貿高質量發展的重要推動力。

陜西省科教資源豐富，科研實力雄厚，科研成果轉化顯著：2021年全省共有高等學校111所，高新技術企業8397家，增長32.3%全年共簽訂各類技術合同68951項，合同成交金額2343. 44億元，增長33. 2%。

2014年，陜西設立西咸新區，對深入實施西部大開發戰略、創新驅動發展戰略具有重要意義，近年來，西咸新區已經聚集了中國西部科技創新港、西工大翱翔小鎮、西部云谷等眾多創新平臺。2021年秦創原驅動創新平臺建設正式啟動，作為全省創新驅動發展總源頭，帶動政府、高校、科研單位、企業參與，構建從研發到孵化、再到產業化的科創系統，打造科創企業孵化器和科研成果轉化加速器，引領關中、陜南、陜北等地創新發展。

基于良好的科教資源和科技創新平臺，陜西高新技術產業體系完備，高端能源化工、裝備制造、航空航天等產業實力雄厚，新材料、新能源汽車、集成電路與半導體等產業發展迅猛。2021年，高技術制造業增加值增長17.1%，裝備制造業增加值增長12. 8%，三星閃存芯片二期、比亞迪高端智能終端產業園、中興科創園等項目加快建設。

五、“雙循環”格局下陜西省外貿高質量發展的實現路徑

（一）堅持創新驅動，加快推進制造業轉型升級

內循環強調國內大循環為主導，是建立在具備關鍵技術自主創新能力的國內完整產業鏈和供應鏈體系、快速擴張和消費升級的本土市場需求基礎上;外循環則強調重塑中國在國際產業鏈中的競爭優勢和參與制定全球貿易新規則、全球經濟治理機制的話語權。雙循環中內、外循環二者共同強調實體產業的重要性，實體制造產業的安全穩定自主是雙循環的基礎，是外貿高質量發展的根基，避免出現美國實體“空心化”所帶來的發展困境。結合陜西的資源稟賦和產業特色，聚集重點行業和戰略興業產業，推動制造業轉型升級。

1.發揮“秦創原”創新平臺，聚集創新資源。秦創原創新驅動平臺，是陜西省創新驅動發展總平臺和創新驅動發展總源頭，是打破科技優勢與經濟發展轉化“堵點”的關鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉化特區。要充分發揮“秦創原”的創新平臺作用，聚集陜西科教大省的人力資源、科研院所的研發能力、企業的創新基因、金融資本等要素，以創新驅動發展，助力制造業轉型升級。

2.圍繞陜西省重點產業鏈，延鏈補鏈強鏈。陜西作為傳統的資源、軍工、制造業大省，已形成較為完善的制造產業基礎，在航空航天、電子信息、汽車、新材料、現代化工等領域具備一定的優勢。要圍繞現階段23條重點產業鏈，鼓勵企業加大研發投入，通過招商引資聚集和壯大產業集群，不斷延鏈補鏈強鏈，著力打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主”企業和隱形冠軍企業。

3.聚焦戰略性新興產業，培育專精特新企業。在做大做強傳統優勢制造業基礎上，重點聚焦節能環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，宣傳低碳環保、節能有機產品，使更多的“陜西品牌”走出國門。出臺財稅、融資擔保等政策，支持專精特新中小企業發展。工業和信息化部認定的專精特新中小企業陜西共有112家，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業、創新能力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業，助力實體經濟特別是制造業做實做強做優，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

（二）擴大外貿主體，優化外貿高質量發展環境

1.鼓勵國際經營，擴大外貿主體。依托西安綜合保稅區、跨境電商綜合實驗區、一帶一路樞紐集散中心等平臺優勢，支持電商、外貿龍頭企業繼續做強一般貿易規模，通過加大創新、品牌建設等增強企業議價能力、市場規模和盈利能力。加大對加工貿易支持力度，提升加工貿易技術含量和附加值，延長產業鏈，由加工組裝向技術、品牌、營銷環節延伸，推動優勢產品服務走出去。推進跨境電商、海外倉等外貿新業態發展，提供出口信貸、出口退稅等政策優勢，引導中小企業廣泛拓展國際市場，發展以跨境網絡平臺為中心的中小對外貿易企業，加快發展新興服務貿易等，擴大外貿主體。

2.利用貿易平臺，促進貿易暢通便利化。利用國家間的區域自由貿易協定、雙邊投資協定等政府投資貿易平臺和相關機制，深化與相關國家及“一帶一路“沿線國家的貿易投資促進機構、商協會組織的交流合作，推動政府間的貿易便利化水平。以開放創新、協同聯動為導向，高質量建設中歐班列（西安）集結中心，提升國際物流通道運行效能。利用數字化、大數據、5G、直播平臺等新技術和互聯網營銷理念，推廣、建設跨境電商平臺、跨境人民幣交易平臺、中小企業融資對接平臺、國際貿易單一窗口等服務平臺，為跨境投資、交易、支付結算和融資提供便利化服務。

3.優化營商環境，提升公共服務水平。雙循環的實現主要靠市場機制，所以營商環境就是盡量讓市場發揮資源配置功能，政府適當引導。借鑒國際通行的自由貿易慣例、投資規則，積極學習沿海發達地區近年來在自由貿易區（港）等方面探索外貿外資的新型管理模式，在行政與監管手續方面，減少企業與相關人員的辦事次數，提升行政效率。聚焦重點國別、重點市場和重點領域，及時分析研究國際貿易熱點難點問題，有針對性地提供貿易投資政策、市場環境、外匯、金融等培訓和專業知識;依托“一帶一路”國際商事法律服務示范區和中國貿促會跨境貿易投資法律綜合支援平臺和中國貿促絲綢之路仲裁中心平臺，為企業國際貿易提供法律咨詢、投訴、調解和仲裁服務。

（三）對接國家重大開放戰略，深化區域合作

1.對接國家重大戰略，擴大對外開放水平。加強頂層謀劃，主動對接國家“一帶一路”倡議、自由貿易區建設等戰略，發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。大力推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興等重大戰略，做好“內功”修煉，不斷提升開放型經濟的基礎設施水平、文化吸引力、交通便利性，夯實對外開放水平的基礎。

2.深化區域合作，加快開放型經濟平臺建設。全力打造中歐班列（西安）集結中心示范工程，以西安為運營組織中心，輻射全省及周邊城市的陸海聯動、東西互濟國際貿易大通道。深化西部陸海大通道建設，加快形成“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的對外開放格局。以中歐、中俄、中韓、中日等中外合作產業園區為承載，深化國際創新、產業合作。舉辦更多類似于歐亞經濟論壇、絲綢之路國際博覽會、上合組織農業論壇等經貿活動，搭建貿易暢通、資金流通、人心相通的溝通渠道，推動新時代開放格局建設。

3.釋放改革政策紅利，推動陜西外貿高質量發展。利用陜西自貿區建設、綜合保稅區以及進口貿易促進創新示范區、跨境電商綜合試驗區等開放、創新驅動平臺區的建設契機，主動規劃，積極爭取國家政策和資源傾斜，通過“政府引導+企業主導+金融支持”模式，推動平臺建設和產業發展“雙升級”，突破內陸城市開放的瓶頸制約，促進陜西內陸改革開放新高地建設，推動陜西外貿高質量發展。

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