地方政府與學(xué)校在教師交流政策執(zhí)行中的博弈分析

●姚佳勝 齊培蕾

一、引言

2014年，我國出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，明確提出要進(jìn)行校長教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。校長教師交流輪崗是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校校長教師補(bǔ)充配備，促進(jìn)教育公平，均等化配置義務(wù)教育資源的重要舉措。各地陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策和舉措積極推進(jìn)輪崗制度，義務(wù)教育教師交流政策取得一定成效。據(jù)相關(guān)資料顯示，僅 2014 年全國各地參與交流輪崗的校長教師達(dá)50.1萬人次，占義務(wù)教育教師總?cè)藬?shù)的 6.2%，其中 464 個(gè)縣(市、區(qū))各類交流輪崗教師 9.9萬人，覆蓋1.9萬所學(xué)校。[1]雖然我國已大規(guī)模實(shí)施教師輪崗制度，但實(shí)際效果并不顯著。有學(xué)者認(rèn)為，政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)10%在于方案制訂，而90%在于政策執(zhí)行。[2]政府作為公共秩序和人民利益的保障者更多地追求教育公平與均衡發(fā)展的社會(huì)效益。教師交流政策執(zhí)行過程在某種意義上來說，是地方政府把“解決教育資源不均，實(shí)現(xiàn)教育公平”的發(fā)展理念傳遞給學(xué)校及教師的過程。學(xué)校及教師作為利益主體，他的個(gè)體理性追求是自身利益的最大化，這與地方政府追求“教育公平及教育資源均衡”的集體理性存在一定的價(jià)值矛盾與利益沖突，這種情況實(shí)際上是政府、學(xué)校和教師各利益主體間利益博弈的問題，應(yīng)該加以重視。

教師交流政策的執(zhí)行涉及多方的利益博弈，本文將以地方政府與學(xué)?！?br>