新制度主義視角下中小學校開展家庭教育指導服務的要素分析

●石 靜

黨的十九屆四中全會決議從國家現代化治理高度提出把構建服務全民終身學習的教育體系作為一項民生保障制度，形成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，破解家庭教育指導服務的供需難題。家庭教育指導服務即是為提高其家長教育能力、滿足其家庭教育需求而提供的家庭教育指導行為和幫助。[1]新時代家庭教育指導服務，是以社會主義核心價值觀為引領，以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，構建政府、社會、機構、市場和家庭多元主體參與，提供覆蓋城鄉、充分均衡的家庭教育指導服務制度安排。教育治理體系和治理能力現代化強調多元主體的共同參與，與家庭教育相比，學校教育在教育內容、教育形式等方面更具系統性，學校是規范化、專門化、制度化的組織，更是家庭教育指導服務的重要參與者，在開展家庭教育指導服務中發揮著重要的職能與責任，學校教育的專業性指導有助于實現家校共育，提升家庭教育指導服務的科學性和有效性。

新制度主義理論一方面強調行動受到制度環境與組織場域的約束，另一方面加深了對制度的理解，認為除了正式的制度，還包括非正式的制度，如信念的建立等，從而建構了從世界系統到組織子系統的六個分析層面。[2]W.理查德·斯科特(W.Richard Scott)結合不同學派的思想觀點，將新制度主義理論的分析框架構建如下：包括規制性(regulative)基礎要素、規范性(normative)基礎要素和文化—認知性(cultural-cognitive)基礎要素在內的三個要素以及與之相關的活動與資源，具有一定的穩定性，共同對生活產生了一定的作用，體現了一定的意義。……