“雙減”政策背景下的課后服務(wù)探討

曾永紅

摘要：日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。為全面貫徹落實(shí)國家“雙減”政策，江西省教育廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省人社廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好全省中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，從2021年秋季開學(xué)開始要求做到課后服務(wù)兩個(gè)“全覆蓋”，至此，課后服務(wù)在全省義務(wù)教育學(xué)校全面鋪開。因此“怎樣開展落實(shí)好課后服務(wù)？”成為學(xué)校發(fā)展的新問題和校長(zhǎng)的新課題，本人在積極探索落實(shí)國家“雙減”政策、推進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)實(shí)踐過程中，面對(duì)一些問題有過點(diǎn)滴思考，現(xiàn)在做一個(gè)簡(jiǎn)單總結(jié)與同仁們一起探討。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;義務(wù)教育學(xué)校;課后服務(wù);探討

一、小學(xué)課后服務(wù)過程中存在的問題分析

1、對(duì)課后服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠。對(duì)于“雙減”政策背景下的課后服務(wù)這一新生事物，學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生都缺乏正確認(rèn)識(shí)。就學(xué)校而言，多數(shù)學(xué)校認(rèn)為課后服務(wù)就是在原來的辦學(xué)模式上每天加2小時(shí)教學(xué)時(shí)間，解決“三點(diǎn)半”上班族接送子女難問題，然后利用政策給教師提高點(diǎn)福利發(fā)放的工程，缺少對(duì)課后服務(wù)背后更深遠(yuǎn)意義的認(rèn)識(shí)，因此學(xué)校只是把它當(dāng)作每天增加兩節(jié)課來管理，沒有把課后服務(wù)落實(shí)到真正的教育中去。就教師而言，一部分教師認(rèn)為課后服務(wù)是不必要的，它只會(huì)增加教師的工作量;一部分教師認(rèn)為它就是一項(xiàng)提高教師福利待遇的工程，因此一部分教師不情愿延遲下班而疲于應(yīng)付，一部分教師為了每月多一點(diǎn)收入而樂于敷衍。對(duì)于家長(zhǎng)來說，許多家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)是一種變相的收費(fèi)行為，因此家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)持消極態(tài)度，對(duì)課后服務(wù)暫時(shí)也沒有很高的期望。對(duì)于學(xué)生來說，他們認(rèn)為課后服務(wù)延長(zhǎng)了他們?cè)谛r(shí)間，增加了他們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，因此有的學(xué)生不愿意參加課后服務(wù)，還有的學(xué)生不喜歡課后服務(wù)。對(duì)于以前就是寄宿制的初中學(xué)校來說就是多了一個(gè)收費(fèi)渠道而已。所以，學(xué)校和教師缺乏主動(dòng)履行教育服務(wù)責(zé)任的意識(shí)，教師將課后服務(wù)等同于“看作業(yè)”，采用單一的教育管理方式落實(shí)工作要求，某種程度上甚至加大了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力;家長(zhǎng)認(rèn)為課后服務(wù)“由學(xué)校負(fù)責(zé)”，學(xué)校和教師應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任，家長(zhǎng)無需參與;學(xué)生們認(rèn)為課后服務(wù)是課堂教學(xué)的延續(xù)，課后服務(wù)占用了他們自由活動(dòng)的時(shí)間。這些認(rèn)識(shí)和分歧將使各方主體推卸責(zé)任，缺乏積極參與的意愿，從而給課后服務(wù)工作的持續(xù)發(fā)展造成諸多障礙。

2、課后服務(wù)相關(guān)管理不力。課后服務(wù)的有序發(fā)展需要科學(xué)完善的管理體系。完善的管理體系可以保證課后服務(wù)不會(huì)出現(xiàn)一系列問題，但從目前課后服務(wù)實(shí)踐中暴露出的問題來看，相關(guān)的管理工作很難做到位，很多學(xué)校由于師資、場(chǎng)所等原因，在教師安排、學(xué)生安全管理、課后服務(wù)課程建設(shè)、課程開設(shè)和課程管理等方面尚未形成規(guī)范的制度體系，這將不可避免地影響課后服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3、課后服務(wù)質(zhì)量不高。因?yàn)閷?duì)課后服務(wù)的認(rèn)識(shí)不深、管理不力，所以學(xué)校尚未形成科學(xué)的課程體系和有效的管理模式，對(duì)學(xué)生課后活動(dòng)的安排缺乏合理性，或片面重視學(xué)生的課外學(xué)習(xí)，或過多的開設(shè)興趣活動(dòng)，一些農(nóng)村村級(jí)小學(xué)甚至干脆讓學(xué)生自由活動(dòng)，教師對(duì)課后服務(wù)缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致課后服務(wù)效果不理想、質(zhì)量不高。學(xué)校和家庭教育是學(xué)生接受教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)教育對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)有著非常深遠(yuǎn)的影響，課后服務(wù)教育是豐富學(xué)生生活、完善學(xué)生個(gè)性、豐富學(xué)生知識(shí)的教育。為了保證課后服務(wù)的教育質(zhì)量，課后服務(wù)必須滿足學(xué)生的個(gè)性需求，有必要建立一套完整的課后服務(wù)教學(xué)課程體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)教師與責(zé)任主體，共同為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活空間。另外，地方教育部門尚未制定明確的課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校在服務(wù)實(shí)施中缺乏參考和衡量，導(dǎo)致服務(wù)工作隨意，難以達(dá)到預(yù)期要求，這也是亟待解決的問題之一。

二、課后服務(wù)問題出現(xiàn)的成因分析

1、學(xué)校校長(zhǎng)、中層干部和教師還是缺少對(duì)國家“雙減”政策和課后服務(wù)政策的學(xué)習(xí)和深刻體會(huì)。校長(zhǎng)是政策落實(shí)的指揮者、中層干部是課后服務(wù)課程體系的建設(shè)者、教師是課程實(shí)施的執(zhí)行者，校長(zhǎng)既要指揮政策的落實(shí)又要參與課程的建設(shè)，指揮是否方向正確、課程建設(shè)是否科學(xué)、是否符合校情切實(shí)可行、教師課程執(zhí)行是否到位？首先校長(zhǎng)、中層管理干部、教師要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)政策精神，然后才能建立科學(xué)有效的課程體系和管理制度體系，教師才會(huì)自覺主動(dòng)的執(zhí)行好課程。

2、社會(huì)各個(gè)層面對(duì)學(xué)校和教師的評(píng)價(jià)，家長(zhǎng)對(duì)子女教育的期待一定程度上綁架了學(xué)校教育。

3、在課后服務(wù)實(shí)施的過程中，家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的課程缺少了解和監(jiān)督，學(xué)校只通過家長(zhǎng)會(huì)的形式，家長(zhǎng)難以全面了解學(xué)校課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，更不能參與管理和監(jiān)督，家長(zhǎng)不能參與管理就難以提出好的建議和指導(dǎo)。另外，學(xué)校在提供課后服務(wù)的過程中，亦忽略了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和自由選擇，學(xué)生缺乏選擇課程內(nèi)容的權(quán)利，在安排課后服務(wù)時(shí)，并沒有研究學(xué)生的意見，導(dǎo)致課程內(nèi)容過于單一，涵蓋范圍亦有限，一些學(xué)校甚至把課后服務(wù)時(shí)間完全用于寫作業(yè)、講作業(yè)，這樣的課后服務(wù)實(shí)施不但沒有達(dá)到為學(xué)生減負(fù)的目的，反而給學(xué)生帶來疲勞和壓力。

三、“雙減”政策背景下的課后服務(wù)實(shí)施優(yōu)化建議

1、需要進(jìn)一步細(xì)化政策內(nèi)容，強(qiáng)化政策可操作性。在國家層面上出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》較為宏觀，只能作為課后服務(wù)工作方向性的參考文件，而對(duì)于課后服務(wù)實(shí)際工作的開展來說，需要具體的、可操作性的文件加以指導(dǎo)。國家、省市、區(qū)縣、學(xué)校不同層級(jí)主體在制定課后服務(wù)的政策和實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)該是自上而下政策和方案不斷細(xì)化的過程，市級(jí)層面政策應(yīng)在國家和省級(jí)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實(shí)際情況，出臺(tái)具體化的實(shí)施方案，縣級(jí)層面也應(yīng)該結(jié)合本縣各個(gè)學(xué)校的具體情況，在市級(jí)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確課后服務(wù)方案的具體細(xì)則，如實(shí)施主體、課后服務(wù)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間安排、課程內(nèi)容、考評(píng)機(jī)制等，通過政策內(nèi)容的明確化和具體化，充分發(fā)揮政策文件對(duì)課后服務(wù)的規(guī)范作用。同時(shí)，政府和各級(jí)教育行政部門也應(yīng)對(duì)學(xué)校課后服務(wù)方案制定加以指導(dǎo)和監(jiān)督，確保在學(xué)校層面制定課后服務(wù)方案的針對(duì)性和適應(yīng)性等。有效提升校內(nèi)課后服務(wù)工作的運(yùn)行，需要政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面力量的配合，才能使各系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)，形成合力，保證課后服務(wù)工作持續(xù)良性發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變教育觀念，注重學(xué)生全面發(fā)展。從社會(huì)層面講，學(xué)校是社會(huì)當(dāng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，社會(huì)中的各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和制約，因此，學(xué)校教育會(huì)受到政府和上級(jí)教育部門對(duì)學(xué)校教育評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和教師評(píng)價(jià)、社會(huì)對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)以及家長(zhǎng)不同的觀念、行為所影響。在傳統(tǒng)教育觀下社會(huì)對(duì)“人才”的選拔標(biāo)準(zhǔn)單一化，以知識(shí)取向作為評(píng)判學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為出身名校的學(xué)生才是真正的人才，許多家長(zhǎng)和學(xué)生把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)作通向高質(zhì)量、體面生活的唯一路徑，因此“應(yīng)試教育”下家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)要求很高，不斷地搞題海戰(zhàn)術(shù)壓彎了學(xué)生的脊背。每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立的人、發(fā)展中的人，每個(gè)人都有其天生的稟賦和特點(diǎn)，并非每個(gè)人的興趣都是對(duì)文化知識(shí)的探索，也存在許多能歌善舞的藝術(shù)家和善于動(dòng)手的能工巧匠，社會(huì)需要的人才是包羅萬象的，因此社會(huì)中的各個(gè)主體也應(yīng)該更新教育觀念，真正讓“三十六行，行行出狀元”，讓學(xué)校真正能夠解開束縛，讓教育真正回歸本真。

3、建設(shè)好符合校情的課后服務(wù)課程體系。課后服務(wù)實(shí)施的第一步：制定好具體的、功能性的課后服務(wù)實(shí)施方案。其中特別包括課后服務(wù)時(shí)間表、課程編排（三級(jí)課程體系：以班級(jí)為單位的作業(yè)指導(dǎo)課程+打破班級(jí)或年級(jí)界限的個(gè)性課程+公共的體育活動(dòng)課程）、課程教師安排、場(chǎng)地使用、管理制度等。第二步：加強(qiáng)課程建設(shè)研討和校本培訓(xùn)。學(xué)校應(yīng)在上級(jí)教育主管部門的指導(dǎo)下，以教研組或年級(jí)組為單位定期進(jìn)行課程建設(shè)研討，研討各年級(jí)、各個(gè)興趣小組一學(xué)期、一個(gè)月、一周的課程計(jì)劃和安排，同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)校薄弱學(xué)科、個(gè)性課程教師的專業(yè)培訓(xùn)，有效整合學(xué)校的教育資源，確保學(xué)校資源的有效利用。

總而言之，在國家“雙減”政策下，課后服務(wù)的科學(xué)實(shí)施不但可以幫助家長(zhǎng)解決“3點(diǎn)半問題”和過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、有效減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而且可以促進(jìn)學(xué)生的素質(zhì)全面發(fā)展。不過，現(xiàn)時(shí)這項(xiàng)政策的實(shí)施，有很多困難和問題，必須正視和解決。需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界共同關(guān)心和重視，需要學(xué)校不斷優(yōu)化課程設(shè)置、不斷完善管理機(jī)制，一起為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷，李成彬.在小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)中推行“小先生制”的可行性探究[J].基礎(chǔ)教育研究，2020（21）：17-20.

[2]張曦文.小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].曲阜師范大學(xué)，2020.