探究綜合行政執(zhí)法體制改革背景下綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作的價值和意義

劉灌花

摘要：在現(xiàn)階段，綜合行政執(zhí)法已經(jīng)成為了我國依法執(zhí)政，法治建設(shè)的核心要點工作之一。也因此，目前我國也在開展綜合行政執(zhí)法體制改革，且改革成果頗豐。黨領(lǐng)導(dǎo)綜合行政執(zhí)法體制改革是保證黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的最核心要素，在黨領(lǐng)導(dǎo)下綜合行政執(zhí)法體制改革的核心工作就是加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作，完善綜合執(zhí)法隊伍的黨建工作也是建立與綜合行政執(zhí)法體制相對應(yīng)的保障機(jī)制的重點工作。

關(guān)鍵詞：綜合行政執(zhí)法;體制改革;黨建工作

依法執(zhí)政、法治政府是我國當(dāng)前中國特色社會主義法治體系建設(shè)工作中的重要一環(huán)。而法治政府、依法執(zhí)政的核心理念就是要保證綜合行政執(zhí)法隊伍的體制健全，體制健全有兩方面，一是保證行政執(zhí)法專業(yè)化，二是要保證改革活動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步完成，這兩項都要以綜合行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)為基礎(chǔ)，而完善綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作正是建設(shè)綜合行政執(zhí)法隊伍的核心工作。

一、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作有助于解決綜合行政執(zhí)法改革中的現(xiàn)實問題

目前在綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，體制改革措施會遇到很多的現(xiàn)實問題，諸如權(quán)力配置、組織架構(gòu)協(xié)調(diào)等問題，而這些問題之所以存在，一方面是因為在進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革時，我們還在對體制的改革中的組織架構(gòu)的優(yōu)化以及權(quán)力的配置進(jìn)行摸索，現(xiàn)有的架構(gòu)并不成熟。而另外一方面是因為綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作還不完善，黨建工作能明確綜合行政執(zhí)法隊伍的工作目標(biāo)，確保工作效率。同時對綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)培養(yǎng)也可以融入到黨建工作中，將黨建工作和業(yè)務(wù)培養(yǎng)融為一體。這樣的黨建工作可以進(jìn)一步培養(yǎng)綜合行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力的同時，還可以在黨建工作中的組織生活會中解決一些跨區(qū)域執(zhí)法糾紛問題，同時借由組織生活會的契機(jī)，負(fù)責(zé)本區(qū)域綜合行政執(zhí)法體制改革的還可以采納基層建議，將機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行至基層，更好地劃分基層執(zhí)法權(quán)能的分配。

二、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作有助于達(dá)成綜合行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)

我國當(dāng)下綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)是“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”，而這一目標(biāo)的達(dá)成需要兩方面一起努力，一方面是要保證法律規(guī)章寫在明面上，用良法保證善治，另外一方面就是要保證綜合行政執(zhí)法隊伍要遵守各項法律條文，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證其依法執(zhí)政，將良法付諸于實踐中。黨建工作不僅僅是要執(zhí)法隊伍學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)黨的精神，而且還要督促綜合行政執(zhí)法隊伍的成員學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，保證法治理念，黨的精神伴隨其執(zhí)法過程。黨建工作可以通過組織綜合行政執(zhí)法隊伍開展學(xué)習(xí)會的形式，保證其業(yè)務(wù)水平，保證其在執(zhí)法過程中一直有著良法善治的理念，進(jìn)一步將行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)落到實處，這一過程中要著重注意加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作，因為隨著我國城市化的進(jìn)度加快，城市人口越來越多，可以這么說城市中綜合行政執(zhí)法隊伍要面臨的問題也越來越多，但是往往市一級的綜合行政執(zhí)法部門不會去直接進(jìn)行行政執(zhí)法工作，這些工作往往是落在區(qū)一級的基層行政執(zhí)法部門的肩上，那么保證基層綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作一直開展，才可以保證綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)落在了實處，才可以保證當(dāng)下我國綜合行政執(zhí)法體制改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

三、綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作可以優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇

在當(dāng)下，雖然我國在一直進(jìn)行綜合行政執(zhí)法體制改革，并且總體目標(biāo)也已經(jīng)基本實現(xiàn)，但是依舊改革過程中依舊還存在著一些需要落實到基層的改革目標(biāo)尚未實現(xiàn)，那么剩余這些改革目標(biāo)就需要路徑選擇，這是因為我國的綜合行政執(zhí)法的改革是要依托于社會實踐而進(jìn)行的，基層的改革目標(biāo)往往受限于當(dāng)?shù)氐纳鐣嵺`，難以全面達(dá)到。這就凸顯了黨建工作的重要性，基層綜合行政執(zhí)法隊伍在進(jìn)行體制改革過程中往往會因為一些所謂的“老油條”而怠于改革，制度性的改革落不到實處，會因為隊伍中的老人受到極大的阻力。上級部門可以利用黨建工作的時間和下級行政執(zhí)法部門多交流勤溝通，本級行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)也可以利用黨建工作的時間多和這些“老油條”交心，做做工作，以柔性的手段將這些制度性改革落到實處。同時我國目前在行政執(zhí)法體制改革的路徑選擇上是以社會現(xiàn)實為基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障，完成體制改革，是一條社會發(fā)展-黨的領(lǐng)導(dǎo)-體制改革的路徑，從這一點上看，黨建工作就更為重要了，一方面我國的行政執(zhí)法部門從縱向上看是上級領(lǐng)導(dǎo)下級，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，上級和下級的執(zhí)法權(quán)能的分配也只有黨委可以敲定。另一方面，同一級別的行政執(zhí)法部門的各處室的執(zhí)法權(quán)能的分配，行政執(zhí)法部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的調(diào)整也需要黨委進(jìn)行確定。那么保證綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作的開展，才可以在體制改革的浪潮下保證黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本路徑，同時黨建工作中也可以聽取基層行政執(zhí)法部門的意見，將基層行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇更貼近于當(dāng)?shù)氐纳鐣F(xiàn)實，同時黨建工作也可以更好地保證在黨對行政執(zhí)法權(quán)配置的基礎(chǔ)上，通過執(zhí)法機(jī)制的運行，推動上下級政府和職能部門之間相互配合，共同履行職責(zé)，重視部門的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。最終達(dá)到各級行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法活動中相互配合又互相制約的目標(biāo)，促進(jìn)基層政府向著依法執(zhí)政，法治政府的建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

四、結(jié)語

綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作一直是我國綜合行政執(zhí)法體制改革中的重點工作，對于我國黨領(lǐng)導(dǎo)行政執(zhí)法體制改革工作以及建設(shè)法治政府、加強(qiáng)依法執(zhí)政工作有著重要意義，完善綜合行政執(zhí)法隊伍的黨建工作有助于解決綜合行政執(zhí)法體制改革進(jìn)程中遇到的現(xiàn)實問題，也有助于達(dá)成綜合行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)，同時可以優(yōu)化綜合行政執(zhí)法體制改革過程中的路徑選擇。

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