我國失業保險制度存在的問題及對策研究

河北省衡水市景縣就業服務中心 李博

失業是隨著市場經濟發展變革產生的一種社會現象，失業保險是社會保障系統的主要組成部分，是國家通過立法的方式對失業群眾提供的經濟補償，協助失業群眾渡過難關，具有保障失業人民生活水平和促進就業雙重作用。然而隨著我國經濟體制不斷改革，導致近些年失業問題嚴重，我國失業保險制度出現很多不足之處，需要結合其中存在的問題，不斷進行改革和完善，強化失業保險制度的作用。

一、失業保險概述

失業保險是指國家通過立法強制實行社會保障制度，由社會集中建立基金，對那些失業缺乏生活經濟來源的人民群眾提供經濟幫助，是社會保險的主要項目之一。它具有三方面特征，第一個是強制性，也就是國家對失業保險有嚴格的法律規定，要求用人單位、個人按照法律制度征繳社會保險費，繳費義務人必須履行繳費義務，否則是違法行為，需要單位承擔相應的法律責任。第二個是無償性，國家在征收社會保險費后，不需要向繳費人償還，也不需要向繳費義務人支付任何代價。第三個是固定性，國家根據社會保險事業的需要，以法律的形式事先規定社會保險費的繳費對象、繳費基數和繳費比例。在征收時，不能根據繳費義務人的具體情況而隨意調整。

二、失業保險制度在完善中面臨的矛盾

（一）市場發展與失業保險覆蓋面存有矛盾

現如今市場發展節奏加快，部分企業在轉型的過程中，受到市場經濟影響出現項目破產、裁員的情況，從而使得部分員工失業。如果員工在失業后沒有失業保障為其提供經濟保障，就容易增加員工與企業之間的矛盾，從而導致企業用人自主權與勞動者自主擇業權受到損害，增加了市場發展與失業保險覆蓋面不適應的矛盾，對失業人群和企業實現平穩發展造成不良影響。

（二）失業人員增多與失業保險基金承受能力存有矛盾

近兩年受到疫情影響，部分企業在運轉中出現剩余工作人員轉移困難的問題，導致社會失業人群數量增加，由此加大了國家財政在失業保險基金方面的投入力度。但是由于近兩年失業人數較多，即使國家調整了籌集基金的比例和數額后，部分區域仍舊存有失業人員數量與失業保險基金不相符的情況，出現嚴重的入不敷出問題。

（三）失業救濟標準與居民消費指數存有矛盾

隨著我國綜合實力顯著提升，物價逐年提升，居民消費指數隨之上升。但是通過調查發現，我國絕大多數職工的薪資收入較低，從而導致失業保險中的失業補助較低，如果在員工失業后，按照員工薪資比例發放失業救濟金，則難以支撐失業人員的基本消費需求，從而阻礙了員工繳納失業保險的積極性，對失業保險制度有序實施造成嚴重影響。

（四）失業人群再就業與社會需求存有矛盾

對于失業保險而言，需要解決失業人群再就業問題，但是近些年隨著失業人數增多，部分企業內部的剩余員工人數仍處在不斷增加階段，這就激發了失業人群再就業與社會需求的矛盾。再加上部分新興產業對人員素質的要求與失業人群素質極為不符，失業保險制度中再就業的落實困難，影響了失業保險制度有效落實。

三、目前我國失業保險制度中存在的問題

（一）立法層次較低

對于失業保險而言，是社會保障制度中的主要內容，社會和人民群眾對其關注度較高。但是通過調查發現，我國失業保險制度在立法層次方面，仍存有較低的情況，導致失業保險制度在實施的過程中存在較大的落實困難。西方部分發達國家在建設社會保障制度時，都會將失業保險作為最高層次立法，然而我國失業保險法是由國務院建立，并不是國家最高的立法層次，從而使得失業保險制度缺乏高層次立法支持，使得該制度中的法律條例和規定側重于實施中的規范，并非基本法，弱化了法律效力，使得國家在追究違反失業保險繳納權責時，沒有完善的法律制度提供支持。

（二）失業保險在基金給付方面存在的問題

首先，失業保險制度存在給付項目單一的問題。我國失業保險給付項目通常是指失業群眾在失業期間應享受的保障項目。對于給付項目而言，我國失業保險制度在建設后，雖然制定了失業人群善后補助和再就業的條例，但是在具體實施中，失業人群要想取得就業項目補貼，只能采用職業培訓和職業介紹的方式再就業，給付項目存在嚴重的滯后性缺陷，難以及時保障失業人群的經濟補助。其次，給付標準較低。失業保險金中的給付標準主要是指失業人群可以在失業期間享受的保險金數額，數額比例是以失業人員原有的工資進行支付。然而在失業保險金進行給付時，沒有充分考慮繳費數額，大部分職工的工資收入較低，按照這種情況給失業人群撥付保險金數額時，容易出現給付保準較低的問題。最后，給付期較長。現如今我國失業人員可以享受的保險金期限較長，給付期線上分為無限期給付和有限期給付，這兩種給付方式都存有弊端，因為失業人群如果可以享受無限期失業保險金，則會降低失業人群再就業的積極性，減弱了失業保險制度中的促進再就業功能。有期限給付存在效率較低的情況，導致失業人群難以在失業期間及時享受到失業保障，影響了失業保險制度的作用。

（三）失業保險制度無法全面發揮促就業、防失業功能

我國失業保險制度具有三個方面的作用，即保生活、促就業、防失業，但是在實施的過程中，只有保生活作用發揮出來，在促就業和防失業方面仍存有嚴重問題。在我國的失業人群里面，絕大多數人群在生活保障方面可以得到失業保險補助，但是在再就業階段，很難得到失業保險制度的幫助，這方面主要與我國缺乏失業保險制度配套培訓、招聘體系有關，導致部分失業人群自身具備的職業素養無法與再就業人才需求相適應，從而出現再就業困難的問題。在防失業層面，通常是以社會保障部門給企業制定培訓制度的方式實施，強化企業對用人制度的重視，保障員工的就業穩定性，這種方式仍舊難以從根源上保障就業人員的穩定性。

四、解決我國失業保險制度中現存問題的對策

（一）提升立法層次

要想有效發揮失業保險制度的權威性，就應加大懲罰力度，從立法層面重視失業保險制度，從根源推動失業保險制度實施。在失業保險制度實施的過程中，應加大督查力度，確保各個單位和企業都能提高自身對失業保險制度的重視程度。與此同時，國家應在現有的《就業促進法》中，完善失業保險制度的發揮功能，在培訓、招聘以及再就業方面建設完善的法律體系，推動失業保險制度有序實施。另外，我國對失業保險制度的立法態度，應從被動保障轉換成主動出擊，建設促進再就業方面的法律政策，確保再就業能夠與失業保障相適應，這樣才能給失業人群提供良好的保障。

（二）優化失業保險金的給付方式

通過上述可以看出，失業保險金存在三方面的缺陷，需要國家積極進行改善，從根本上發揮出失業保險金在維系生活和促進再就業方面的作用。首先，失業保險金的支出項目應站在全局角度出發，系統考慮單位和個人的生活處境，通過線下調查的方式了解單位和個人的真正需求，在原有保險金支出的基礎上進行調整，確保保險金支出科學。例如，在制定促進就業條例時，國家可以根據單位資金運營情況，對員工進行適當經濟補貼，如果單位在運轉中受到外在因素影響，出現經營不好的情況時，可以采用減少工時或者降低薪資的方式，維護員工的在職狀態，保障員工不失業，從而有效減少我國失業率。對于已經失業的人群，國家可以通過發放培訓補貼的方式，激勵員工掌控好再就業機遇。對于不準備再就業人群，國家也應鼓勵這部分人群積極投入到自由職業或者自主創業方面來，采用一次性領取保險金的方式給他們提供經濟補貼，這樣可以促使不準備再就業人群有足夠的經濟參與到自由創業中來。再者，國家應調整失業保險金的給付標準。現如今我國失業保險金的享受標準主要是以各省市發展情況進行指定，為了保證失業保險制度的公平性，需要國家按照失業人群原工資的一定比例進行補貼，并作出合理的最高上限和最低下限規定。在制定保險金的給付標準時，應結合失業人群的生活需求，適當提高保險金給付標準，保障失業者生活方面的需求。第三，科學調整給付期。在完善給付期的過程中，應以推動失業者積極就業為原則，防止出現失業人群過度依賴失業保險放棄了再就業機會。所以在調整保險金的給付方式時，應全面調查失業人群的主觀愿望，及時了解失業人群的就業情況，并根據社會人才需求建設相應的再就業培訓體系，協助失業人群在培訓中盡快回到工作狀態中。

（三）切實發揮失業保險制度在防失業、再就業方面的功能

對于失業保險制度而言，要想發揮出失業保險制度在防失業、再就業方面的作用，就應根據實際情況對原有制度進行變革，根據失業人群的現實需求出發，結合市場發展情況建立完善的管理體系。例如，在防失業層面，國家應以企業為主要考察對象，結合企業在經營困難階段的表現以及對員工的安置情況，將企業在這個階段繳納的事業保險費用作為薪資激勵的方式返還給企業，幫扶企業渡過難關。為了促使企業員工可以繼續就業，國家可以對愿意工作到退休的人員簽訂返還繳納保費的協議承諾書，降低我國員工失業率。在促進再就業方面，國家應在原有制度基礎上進一步完善失業保險制度，拓展失業人群可以享受的保障范圍，對于那些愿意自主創業或者準備再就業人群，運用不同的補貼模式。為了提升失業人群再就業的成功率，國家應組織相關企業建設完善的培訓體系，輔助失業人群通過企業培訓，獲取相應的就業技能和再就業資格，調動再就業人群從業的自信心。

五、結束語

綜上所述，失業保險制度是保障失業人群經濟生活的基礎，能夠有效維護社會發展秩序，促使我國實現平穩發展的目標。國家應從多個角度分析失業保險制度中存在的問題，立足企業運轉、失業人群現實需求，制定相應的解決對策，提升立法層次、優化失業保險金的給付方式、切實發揮失業保險制度在防失業、再就業方面的功能，主動為企業、失業人群提供相關服務，時刻堅持科學合理的原則，促使失業保險制度真正發揮出保障民生的作用。