加快區域戰略性新興產業發展路徑及重點思考——以重慶市S區為例

中共重慶市沙坪壩區委黨校 姚懿

S區是重慶市工業大區，涵蓋了電子信息、汽車摩托車、裝備制造、醫藥制造、紡織等26個工業行業門類，目前有規模以上工業企業214家，產業工人約20萬人。近年來，由于受到全市功能區域產業布局、市內區縣及鄰近省市激烈競爭、產業優勝劣汰以及該區對工業發展的統籌考慮等因素影響，部分傳統工業企業關閉或者外遷，短時間內對區域經濟發展特別是產業發展產生了較大影響。搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，大力發展戰新產業，培育可持續發展新動能，推進供給側結構性改革，構建現代產業體系，是快速填補區域傳統工業下滑空缺，推動實現穩增長目標的現實需要。

一、當前戰新產業發展面臨的現實困境

（一）企業數量少且規模小，經濟貢獻率較低

戰新企業數量較少，截至2020年，區域內共有戰新企業31家，僅占規上企業14%。戰新企業單體規模不大，31家戰新企業中，大型企業12家，占39%；中小微型企業19家，占61%，其中，中型企業5家，占16%；小型企業12家，占39%；微型企業2家，占6%。

（二）內部發展不平衡，戰新產業過于單一

新一代信息技術產業一家獨大。31家戰新企業中，新一代信息技術產業19家，占61%。2020年區域內戰新企業共完成產值2152億元，新一代信息技術產業占97%，其余四大行業戰新產值僅占3%。

（三）產業技術創新滯后，創新主體集體缺位

以傳統制造、商貿物流為主的工業及服務類企業創新能力嚴重不足，區域內230余家規上工業企業，有研發活動的企業僅為53家，僅10%的企業與高校建立了科技合作開發關系，研發經費投入不足14億元，研發投入強度僅為0.64%，遠低于全市1.6%的平均水平；區內僅有的2家市級科研院所均與主導產業關聯度偏低，且與市場發展結合不緊密。三大創新主體的集體缺位，導致該區創新鏈和產業鏈嚴重脫節，產業技術創新難以找到有效的支撐點。

（四）園區承載力不足，產業集聚效應尚未形成

區域內雖有國際物流樞紐園、高科產業園、工業園等多個園區平臺且已作產業發展規劃，但從戰新產業的分布來看，區域內31家戰新企業中僅有4家落戶在區屬園區平臺，且零散分布不利于產業的集群化、規模化發展，也給政府服務企業帶來了難度。同時，產業發展承載空間嚴重不足，作為創新產業主承載地的工業園規劃建設進度滯后、可用土地供應不足。較多的產業門類勢必對本就捉襟見肘的土地形成瓜分之勢，難以在有限的空間范圍內發展優質的產業集群，實現打造若干個完整主導產業鏈條的目標難度極大。

（五）產品市場競爭力不強，比較優勢不夠突出

區域內大多數戰新產業企業產品技術含量和附加值不高，處于價值鏈的中低端。以第一梯隊的新一代信息技術產業企業為例，數家筆記本電腦企業的主營業務為低附加值的電子終端組裝，電子核心零部件生產及試制品研發等高附加值業務占比嚴重不足，整體呈現為R&D不足的勞動密集型代工企業特征，受國際需求市場波動影響較大。

（六）配套政策還不完善，持續發展后勁不足

針對戰新產業發展特征及規律雖相繼出臺了一些扶持政策，但力度較小且未全面配套，無法完全滿足戰新產業迅速發展的迫切需要。此外，未出臺支持戰新產業發展的意見和專項規劃，未對戰新產業發展涉及的財政投資、財政補助及獎勵、企業稅收減免、行政審批、知識產權保護等各項政策進行有效整合。

（七）融資難問題突出，金融服務未能跟上

由于銀行類金融機構對特種設備質押貸款、知識產權質押貸款等相關金融產品缺乏關注度和積極性，戰新企業投入獲益周期長是導致上市融資難的原因，融資難已經成為制約戰新產業發展的頭號難題之一。雖然該區在完善“助保貸”制度，加強與重慶科技金融集團、市級各類產業發展投資引導基金合作等方面進行了大量有益探索，盡力為科技型中小微企業提供投融資和擔保服務，但是措施力度不夠大，難點突破不夠快，未能跟上企業發展的步伐。

二、加快戰新產業發展的路徑選擇及戰略重點

（一）加快戰新企業招商聚集

招商引資的突破，是做大產業規模提升產業綜合競爭力的關鍵一招。要將戰新企業作為招商引資重中之重，用足用好系列優惠政策，立足區域內高校、科研院所及科研平臺等科教資源，以及自貿區、物流園、“渝新歐”等開放平臺和現有創新產業集群等多方面優勢，強針對性地編制招商引資方案和項目庫。在戰新企業招商引資競爭激烈的背景下，大力改變原有傳統招商模式，對現行模式、機制和政策進行全面優化，緊盯產業發展趨勢，聚焦產業核心領域，對“世界500強”“中國500強”逐一對接，用科學的政策體系、完善的發展規劃和“一對一”的專項計劃開展招商引資。

（二）做強做長戰新產業鏈條

緊扣區域已有的戰新產業，特別是節能環保、生物醫藥、新材料、新能源等規模較小的行業，在做好已投產項目跟進服務的基礎上，以強化產業政策為導向，持續用力引進和培育上下游企業，逐步形成完整產業鏈，發展具有輻射作用的產業集群。同時，產業園區應千方百計大力吸引研發、設計、檢測、物流等生產線服務機構入駐，以發揮協同集聚效應。

（三）支持戰新企業技術創新能力建設

充分利用區域內科教資源優勢，分擔企業研發風險。推動高校和相關機構的科研資源向社會開放，從而實現降低企業研發投入、滿足企業研發需求、深化校企聯動等利好。完善高校科研資源有償服務機制，建設高水平的專業技術支撐隊伍，創新機制調動高校教職工社會化服務積極性，促進高校科研資源向社會開放。同時，可嘗試在行政審批大廳設立專門窗口，對接企業需求和高校資源，提高科研資源社會開放的便利化和有效性。此外，鼓勵支持企業加大研發投入對接全市“企業研發機構倍增工程”，鼓勵支持企業獨自或聯合科研院所及高校共同設立具有獨立法人資格的研發機構。通過資金補貼、稅收優惠等系列政策，覆蓋企業從科研立項、研發過程到科研成果全過程，激發企業研發活力，加大R&D經費投入。

（四）探索設立戰新產業技術研究院

明確建設計劃，客觀分析當前區域各主導產業發展現狀，根據實際情況按照一個產業一個研究院的模式，分別設立競爭前技術研究類、技術應用和成果轉化類、公共技術服務類等不同類型的產業技術研究院。創新建設模式，參照科研項目“揭榜掛帥”的方式，擬定每個產業技術研究院的基本方向、核心任務、重點指標、扶持政策等條件，面向全國乃至全球公開招募建設運營機構，以實際運營績效論成敗。預設激勵機制，在產業技術研究院設立之初，就對其收入模式、分配方式進行認真設計，盡量使研究院的收入來源和分配多樣化。

（五）搭建科技成果轉化交易平臺

進一步完善科技成果轉化交易平臺，加快新技術新工藝新產品的轉化與應用，不斷提高科技成果轉化綜合服務水平。推動“線上精準匹配+線下緊密合作”需求精準匹配模式，著力打造集資源共享、成果交易、金融支撐、人才保障于一體的科技服務“云平臺”，提升服務能級，打造全國一流的科技服務大市場。

（六）進一步優化戰新產業發展平臺

協調好本區域與市級園區互利共進關系，重點布局信息終端、集成電路及芯片等高新技術產業，共同推動以新一代信息技術產業為龍頭的戰新產業提檔升級，形成內陸地區筆電基地的絕對優勢。加快區屬園區平臺功能完善和作用發揮。強化督查問效，加快責任落實，將工業園打造為全市有影響力的特色高新技術產業園。圍繞文化產業優勢，布局發展文化創意產業、數字經濟產業等戰略性新興服務業。

（七）進一步強化政策保障

根據現有基礎對接國家及市級戰新產業規劃，結合自身發展定位準確把握產業發展方向，研究制定本區域戰新產業中長期發展規劃，進一步明確發展方向、目標和任務，引導各種要素向戰新產業集聚。促進政策重心由結構性政策為主向支持關鍵環節的功能性政策與結構性政策并重轉變，全面梳理涉及戰新產業發展的各類政策，整合作為規劃配套政策，全面構建戰新產業的政策體系，切實加強政策的可操作性。加大對涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度，采取更加靈活便捷的措施為創新型企業工商注冊提供高效優質服務。

（八）強化金融大支撐作用

立足科學城建設和自貿區的政策優勢，先行先試，搭建科技金融服務平臺，降低金融機構準入和業務門檻，鼓勵各類金融機構入駐，為戰新企業提供各類金融服務。繼續爭取國家、市級戰新產業財政專項資金，深度整合區域內各類創新創業扶持基金；充分運用政府引導基金，大力引進海內外風投基金來撬動更多社會資本參與戰新產業發展。引導、鼓勵商業銀行為戰新企業提供專業金融服務。進一步豐富以“助保貸、信用貸、創業貸”為特色的多元化信貸產品，打造保姆式跟蹤服務的科技信貸產品體系。爭取市級層面支持，加強對發明專利、版權、商標等無形資產的評估，探索建立“風險資金池”，鼓勵銀行保險機構開展知識產權質押融資業務以及科技金融機構探索科技信貸、科技保險等實現路徑。

三、結語

當前，世界正處于百年未有之大變局，各國經濟結構加速轉型升級，高端產業國際競爭日趨激烈。一個地區只有破解符合自身發展路徑的密碼，鎖定創新驅動發展的重點，以戰略性新興產業推動經濟結構轉型升級，才能在白熱化的競爭中行穩致遠。