非學歷教育：以規范管理促質量提升

劉增輝

10月15日上午，2021（第二十屆）中國國際遠程教育大會之“非學歷繼續教育與產業創新高峰論壇”舉行。教育部職業教育與成人教育司高等繼續教育處副處長徐璐，有色金屬工業人才中心黨委副書記、副主任宋凱，北京愛迪科森教育科技股份有限公司副總經理王楠作主題報告。中國人民大學繼續教育學院院長劉鵬、中國石油大學（ 華東） 教育發展中心主任韓紅江、華北電力大學繼續教育學院院長王子杰、浙大城市學院繼續教育學院院長童曉明、新疆師范大學繼續教育學院院長助理王星炎、北外在線產教融合中心校企合作部主任蒲祥等就非學歷教育發展分享自己的意見和建議。中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會學術委員會主任田克美主持論壇。

高校非學歷教育要規范管理控風險，提質賦能促發展。非學歷教育要在產教融合等領域繼續深耕，并在創新中發現“藍海”。

關鍵詞 非學歷教育 規范管理 產教融合

從注重學歷教育到學歷教育、非學歷教育并重發展，是很多高校繼續教育走過的歷程。非學歷教育與學歷教育的很大不同在于，前者更多具有市場化特點，這就在探索中增加了很多風險因素。在高質量旗幟下，非學歷教育的發展方向是什么，是鼓勵發展、大力發展，還是限制發展、規范發展等，需要一個答案。非學歷繼續教育與產業創新高峰論壇上，來自教育行政部門、院校、行業企業的代表，對此進行了充分的溝通交流。

“規范”是非學歷教育的主題

近年來，作為高校繼續教育的重要組成部分，非學歷教育快速發展，一些非學歷教育品牌也得到了社會的廣泛認可。據不完全統計，疫情之前的2019年，我國有1200余所高校開展了非學歷教育，涉及農業、制造業、現代服務業等數百個領域，為促進社會更充分、更高質量的就業做出了貢獻。

但發展中也暴露出一些問題，如高校舉辦非學歷的定位、高校內部的管理體制、項目審批備案和合同簽署、合作辦學、財務風險、監管、制度落實等問題。

徐璐表示，高校非學歷教育要規范管理控風險，提質賦能促發展。為此，教育部啟動了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規定》修訂工作。下一步，高校舉辦非學歷教育要強化公益屬性，加強規范管理，依托學科專業優勢舉辦與學校辦學定位、能力相適應的非學歷教育。同時，應在立項審批、合作辦學、教學組織、財務管理、監督處罰等方面明確規范和流程。

針對高校辦學中存在的風險和問題，徐璐指出一要全面落實高校辦學主體責任，不得轉移高校的管理權、辦學權、招生權和教學權，嚴禁項目整體外包。二要全面規范非學歷教育辦學行為，特別是在合作辦學方面，要對合作辦學規模、合作方資質背景進行嚴格審查，明確合作中的責權利分配。在財務管理方面，要建立健全非學歷教育財務管理制度，辦學所有收入納入學校預算，統一核算，統一管理。同時，省級教育行政部門、有關高校要全面梳理工作流程，建立責任清單，加強監督檢查。

與會代表認為，有關高校繼續教育的文件即將出臺、全國繼續教育大會也將召開，對行業而言是一大利好。規范管理將促進繼續教育健康發展，高校繼續教育也一直在朝這個方向努力。他們對即將出臺的文件寄予很大期盼，希望解決一些根本性、指導性的問題：對高等學校的繼續教育在整個國家教育體系的定位、作用，應該有明確表述;對繼續教育在高等學校“雙一流”建設中的作用、位置也應該有所闡述;文件應考慮我國多樣化的特點，切實可行，具有一定的彈性，不應規定過細。

中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會理事長、清華大學繼續教育學院黨委書記刁慶軍認為，繼續教育是各類教育中最活躍的類型，是高等教育改革的“試驗田”。“隨著國家經濟社會發展，高等繼續教育的天地只能是越來越寬廣，需要承擔更多的責任，進行更多的探索，對此我們有堅定的信心。”

在創新中發現“藍海”

在與會者看來，國家大力提倡的校企合作、產教融合給非學歷教育開辟了更大舞臺，目前要在這些領域不斷深耕，以實現繼續教育創新發展。

北京愛迪科森教育科技股份有限公司的“合伙人”模式就是深耕的結果。在大會上發布的中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會綜合信息平臺暨產教融合資源建設與共享服務平臺，就是一個典型案例。該平臺由愛迪科森提供技術支持，目標是做非學歷教育領域的“淘寶”。 其模式是，產教融合專委會推薦引入院校和企業的培訓資源和項目，通過該平臺輸出至各合作單位進行推廣。學員可在該平臺參加培訓，通過政府、企業、教育機構考核認定，可獲取相應培訓證書。

職業教育跟隨“一帶一路”“走出去”，給與會者很大啟發。有色金屬工業人才中心黨委副書記、副主任宋凱介紹，2015年年底，中國有色金屬礦業集團在贊比亞開展了職業教育“走出去”試點。2021年，又與山東省、甘肅省合作，聯合推動職業教育“走出去”，在剛果（金）、緬甸、印尼、蒙古等國家建設了中國系列海外職業技術學校。

宋凱表示：“目前，國內繼續教育‘產能過剩’，完全可以向國外‘輸出’。國外對繼續教育尤其是遠程教育有廣泛的需求，可以說，亞非拉是高校非學歷教育的‘藍海’。”