在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制核心問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

鄭銳++寧良玉++李楊

摘 要：近年來(lái)，在有些企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在責(zé)任考核軟、責(zé)任追究難的問(wèn)題，本文主要對(duì)當(dāng)前企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，對(duì)如何在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制核心問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；廉政建設(shè)；責(zé)任制；思考

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制既是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障，又是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、構(gòu)建懲防腐敗體系的有力抓手。黨的十八大中央紀(jì)委工作報(bào)告明確要求，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)違反責(zé)任制行為的追究力度。但從運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，亟待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ鲗?shí)踐中去研究和認(rèn)真解決。

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中存在的核心問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨委逐步建立了以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，集教育、制度、懲處為一體的反腐倡廉機(jī)制，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入。但在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中仍存在責(zé)任考核軟、責(zé)任追究難的問(wèn)題。

（一）責(zé)任意識(shí)淡

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性、必要性和緊迫性缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓生產(chǎn)、抓安全工作才是務(wù)實(shí)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是務(wù)虛；一些部門(mén)和單位對(duì)反腐敗工作格局和責(zé)任制內(nèi)容不求甚解，往往領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作不配合，措施不到位；一些責(zé)任制牽頭單位認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事；少數(shù)單位在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制時(shí)只滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)作布置、發(fā)文提要求；有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為落實(shí)責(zé)任制，尤其是進(jìn)行責(zé)任追究是得罪人的事，存在著“誰(shuí)認(rèn)真抓誰(shuí)就吃虧”的心態(tài)。

（二）責(zé)任分解粗

明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提。有些單位沒(méi)有很好地結(jié)合單位實(shí)際抓責(zé)任制的落實(shí)，只圖形式，不管效果，僅滿(mǎn)足于把任務(wù)和責(zé)任分解下去，不注意聯(lián)系本單位實(shí)際制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的責(zé)任內(nèi)容。“責(zé)任狀”千篇一律，缺乏針對(duì)性和可操作性。在分解責(zé)任時(shí)，不結(jié)合自身的工作實(shí)際來(lái)細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，導(dǎo)致落實(shí)責(zé)任時(shí)出現(xiàn)責(zé)任交叉或責(zé)任空檔的現(xiàn)象。

（三）責(zé)任考核軟

督查考核是落實(shí)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。有些單位欠缺科學(xué)統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，對(duì)考核對(duì)象執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，難以做出精確的評(píng)判，導(dǎo)致存在著好人主義和形式主義。有的檢查考核往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料、數(shù)票數(shù)”，影響了考核評(píng)價(jià)的真實(shí)性；有些單位忽視了激勵(lì)機(jī)制，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、選拔任用脫鉤，獎(jiǎng)罰不分明或者只獎(jiǎng)不罰，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

（四）責(zé)任追究難

實(shí)施責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施。有的單位由于沒(méi)有分解責(zé)任目標(biāo)，在實(shí)行責(zé)任追究時(shí)存在片面強(qiáng)調(diào)“一把手的責(zé)任”，忽視了真正“責(zé)任者”的責(zé)任，或以“集體責(zé)任”淡化開(kāi)脫其他人員的責(zé)任。

二、落實(shí)和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制核心問(wèn)題的主要對(duì)策

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)，要進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委協(xié)調(diào)組織，部門(mén)各負(fù)其責(zé)”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制起到應(yīng)有的教育、警醒、震懾和懲戒作用。

（一）提高責(zé)任意識(shí)

1.樹(shù)立大局觀念。

落實(shí)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨方針的具體體現(xiàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，對(duì)廣大黨員、干部進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，是深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要。

2.樹(shù)立責(zé)任觀念。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到無(wú)論在什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)，都要確立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，切實(shí)履行一崗雙責(zé)。

3.樹(shù)立廉潔觀念。

把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育擺在突出位置，深入持久地開(kāi)展下去，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍，真正使廉潔從政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種共識(shí)、一種自律，從而筑牢思想道德防線。

（二）細(xì)化責(zé)任分解

1.要確定目標(biāo)。

要把責(zé)任主體的任期目標(biāo)與本部門(mén)、本單位的總目標(biāo)、年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo)相結(jié)合，確定責(zé)任主體管理權(quán)限中階段性的反腐倡廉主要責(zé)任目標(biāo)。

2.要明確責(zé)任。

要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任目標(biāo)層層分解到職能部門(mén)和具體責(zé)任人，明確各自在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.要突出特色。

要區(qū)別不同情況，突出特色，確定責(zé)任目標(biāo)，不搞“一鍋粥”，千篇一律。

4.要量化責(zé)任。

確定責(zé)任目標(biāo)，使每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都明確自己應(yīng)當(dāng)抓什么，采取什么措施，抓到什么程度，抓不好要負(fù)什么責(zé)任等等。

（三）嚴(yán)格責(zé)任考核

1.依據(jù)目標(biāo)制訂考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和考核程序，把領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)反腐敗各項(xiàng)任務(wù)的完成情況、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的落實(shí)情況等作為考核的重要內(nèi)容，力求規(guī)范、科學(xué)、有效。

2.堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合，對(duì)能夠量化的內(nèi)容要盡量量化，逐條逐項(xiàng)全面檢查，切忌以一般性檢查代替，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為責(zé)任評(píng)定依據(jù)，杜絕打“人情分”。

3.實(shí)行日常考核與年度考核相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，保證檢查考核的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。

4.把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)于不認(rèn)真履行責(zé)任制的，要追究責(zé)任，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)和保障手段，也是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵所在。要從嚴(yán)追責(zé)，維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威，嚴(yán)肅追究不履行或不認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的失職瀆職行為，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

1.要正確認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、管轄范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)問(wèn)題不認(rèn)真查處的作為責(zé)任追究的著重點(diǎn)，區(qū)分對(duì)待責(zé)任。

2.建立終身責(zé)任追究制。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)發(fā)生的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問(wèn)題，不論在什么時(shí)候暴露出來(lái)，都應(yīng)該追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.對(duì)不追究者實(shí)行“再追究”。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行責(zé)任追究的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令下級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行再追究。

總之，只有把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提高到從嚴(yán)治企的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，才能確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，才能遏制腐敗問(wèn)題的滋生蔓延，才能有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作的深入

開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]施留峰.《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制論綱》[M].中國(guó)方正出版社，2002年.