區域海洋合作平臺與海洋產業體系創新作用機制研究

（河北農業大學 文管系，河北 黃驊 061100）

0 引言

隨著國家實施海洋發展戰略與深化“一帶一路”建設，我國沿海各省市積極采取相應的舉措，進一步推進海洋事業的發展。尤其是在黨的十九大以后，長三角地區憑借其優越的地緣與資源優勢，立足于長三角一體化發展背景，在促進藍色經濟轉型、構建區域海洋合作平臺、創新海洋產業發展思路等方面勇于探索，使其海洋事業的發展與當地區域現實情況相融合，涌現出多個高層次的海洋產業園區與基地。

我國在海洋產業發展的同時，也面臨著各種各樣的問題。尤其是區域間的海洋發展合作問題較為突出，與當地產業合作融合度較低，對海洋事業的建設造成一定的影響。因此，基于以上情況，各地區要構建區域海洋合作平臺，加快產業融合發展，創新海洋產業體系，才會進一步加快海洋強國建設，推動區域海洋產業的可持續發展。

1 區域海洋合作平臺現狀——以長三角地區為例

2013 年11 月，國務院決定由國家海洋局統籌協調，依托山東省建設東亞海洋合作平臺。該平臺的建設在宏觀上助力海洋強國戰略，積極開展各方合作，共同促進海洋經濟發展，實現共贏。從目前研究現狀看，“海洋合作平臺”研究較少。楊震等提出，在“海洋命運共同體”的理念下，要積極開展和強化海洋事務合作，不斷擴大海上公共產品的供應，進一步促進海上互聯互通，共同推動海洋發展［1］；黃慶波等人以圖們江的開放開發為例，對深化東北亞海洋經濟合作提出4 點對策建議［2］；謝素美等人積極探索海洋命運共同體與粵港澳大灣區海洋協同發展的聯系，同時結合灣區發展現狀，從而提出建立海洋合作協調機制、加強海洋產業合作統籌謀劃、優化海洋發展環境等策略［3］。區域海洋合作平臺是一個完整、系統的概念，各區域根據自身發展狀況會及時調整合作模式，具有一定的時代性與現實性［4］。

長三角地區是中國經濟最為發達的區域，與此同時，該區域海洋經濟也在不斷發展，海洋經濟總產值約占全國的1/3，該區域在海洋船舶工業與海洋工程制造方面處于領先地位［4］。江蘇、上海與浙江分別成為中國海洋船舶制造、海洋工程裝備制造、傳播修造中心。在發展海洋工業的同時，長三角地區加快構建海洋合作平臺，在2018 年6 月，長三角地區多個海洋產業園和基地在上海簽約，實施區域戰略合作，涵蓋上海浦東、江蘇南通、浙江舟山、浙江寧波4 地的5 個園區和基地。該合作將進一步打造區域海洋經濟創新協同機制，推動長三角地區海洋產業集聚與產業體系創新升級，促進海洋經濟向高質量發展轉變。

2 構建區域海洋合作平臺對創新海洋產業體系的關鍵作用

區域合作是各地區生產力發展的必然趨勢，通過協作，可以實現資源優勢互補，提高區域資源利用率，從而促進地區經濟發展。隨著國家“海洋強國”戰略的深入實施，沿海各省份均將發展海洋經濟與海洋產業體系建設放到突出地位［5］，但由于區域資源稟賦的不同，經濟發展水平存在差異，區域合作的深度與廣度仍存在一定問題［6］。①根據管理學分工與協作原則，不同性質的區域相互合作較為容易，其在一定程度上合作方式與資源互補性較強，可以在較短時間內促進兩地區較快發展，實現雙贏；而對于區域性質較為一致的情況，雙方在合作上共同點較少，往往會存在一定的“惡性競爭”，其產業結構與資源現狀相近，因此區域合作的可能性較低。②在進行區域合作的同時，必然會有經濟發達與經濟落后的差距，因此在區域合作的同時，會擔心各自利益受到影響。從目前沿海各地區發展狀況看，各地區在海洋經濟體系與產業結構方向存在一定的趨同性，海洋新興產業發展較慢。

海洋經濟由美國學者于20 世紀70 年代首次提出，經過近50 年的發展，其技術要求高、人才需求大、資金投入高、產業聯系度強。沒有相應的技術交流平臺支撐，海洋產業體系創新將無從談起。長三角地區擁有傳統遠洋漁業優勢與區位資源優勢，是建設國家遠洋漁業基地與實施國家戰略的重要區域。該地區可以加強水產品保險與運輸、魚類漁場預測與海洋高新技術的應用等關鍵環節的創新，構建“互聯網+大數據+海洋漁業”發展新模式。長三角地區要搶占科研制高點，引進海洋研究人才，為創新海洋產業增加活力，重視將海洋科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的重要動力。另外，地區可構建產學研融合深度基地，全面梳理產業項目與行業資源，實現區域產業協同發展。

因此，構建區域海洋合作平臺，對于創新海洋產業體系是至關重要的。要創新推動海洋產業與現代技術融合發展，從而逐步激發海洋經濟發展潛力，從而打造科學、先進的高端海洋產業體系。通過區域合作平臺協調，加強區域間技術、人才、政策等交流，對區域海洋產業體系創新具有關鍵作用。

3 創新區域海洋產業體系的對策

21 世紀被稱作是“海洋世紀”，發展海洋經濟已經成為各國關注重點，促進海洋體系建設與經濟體制融合是帶動海洋經濟發展的關鍵［7］，因此，在區域海洋合作的前提下，進一步創新海洋產業體系具有重要意義。

3.1 合理規劃海洋產業布局，構建區域海洋創新平臺

海洋產業布局是構思海洋產業發展的重點。要制定科學規劃，進行可持續發展評估。首先，要對區域的海洋資源、經濟發展、輻射能力等方面進行綜合分析評估，按著區域合作機制要求，對區域海洋產業進行科學化、合理化布局。其次，要協調區域各行業發展狀況，防止與其他產業進行“惡性競爭”，為區域海洋經濟與產業體系建設提供良好的發展環境。最后，要堅持陸海統籌原則，依托區域優勢，結合區域自身發展特色，確定區域海洋產業發展重點方向，并將其體現在區域海洋整體規劃中，從而進一步完善海洋產業布局。

在制定好規劃后，要著力建設區域海洋基礎設施，推動構建區域海洋創新平臺。比如，根據區域海洋發展特點，確定區域海洋產業重點項目，建立海洋創新示范園區［8］，實現各方面共享共治，促進資源的合理高效利用。

3.2 多方參與海洋開發建設，重視海洋政策支持

中國經濟的發展離不開社會民營經濟的支持，同理，海洋經濟發展也要積極鼓勵民營經濟參與，從而不斷完善與創新海洋產業體系。對于政府而言，要制定合理的招商引資政策，將民營經濟積極引入海洋產業資源開發與建設中，主動培育區域海洋產業集群，擴大區域海洋影響力。與此同時，在創新海洋產業體系方面，還要積極爭取上級有關部門的政策支持，加大對海洋產業體系的資金投入，加快海洋科技成果轉化，支持海洋高新技術發展，培育海洋新興產業。要進一步縮減海洋產業相關審批程度，優化辦事流程，提高審批效率。

3.3 打造區域海洋品牌優勢，重點發展區域海洋產業集群

品牌是一個區域知名度高低的重要體現。各區域要依托自身豐富的海洋資源，合理打造區域海洋品牌。區域形成品牌后，可積極引進區域海洋相關優勢產業［9］，構建合作機制，加快融合發展，進一步形成區域花樣產業集群。比如，山東榮成市傳統漁業發達，在新形勢與新業態下，其將海洋經濟進行新舊動能轉化，重點打造“榮成海鮮”國際性區域品牌，不斷推動海洋經濟高質量發展。在海洋產業發展方面，榮成打造海洋牧場，形成全國最大的冷凍調理食品、海帶食品等生產基地，同時融入“一帶一路”建設，積極培育港口與陸地協同發展。

3.4 融入人海和諧理念，加強區域海洋生態建設

創新海洋產業體系，離不開人海和諧相處的共同意識。各區域在創新發展海洋產業時，要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，重點推進海洋經濟向高質量發展，同時，將生態環境與人文精神相結合，可以進一步提升海洋生態價值，逐步推動海洋循環經濟，實現海洋產業可持續發展［10］。比如，制定相應的法律法規，建立完善的海洋環境監測體系，同時注意休漁制度，提升漁民生態意識。