新時期湖北省民政法制執法隊伍建設進展及對策

祝玲琳 張紅方

摘 要：新時期民政執法隊伍一直在穩步推進，但不可忽視的是民政執法隊伍見識相較于其他行政部門還有待發展。民政法制執法機制不健全;執法隊伍設立不普及;民政執法配套設施缺乏，執法力量弱化;執法人員專業素養、經驗、能力有待提高。正視這些現存的問題，著眼于設立規范的法規部門和執法大隊;保障執法隊伍人員、經費、設備等，強化執法力量;提升執法隊伍人員素質。加強民政執法隊伍建設，打造一支合格的民政執法隊伍，健全民政執法體系，更快更好地實現社會主義現代化法治社會目標。

關鍵詞：新時期;民政執法;隊伍建設

中圖分類號：D9???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.063

“全面依法治國”自黨的十八大以來，中央在“立法、執法、司法、守法”全過程對其進行了全面的戰略部署。中央也在黨的十九大報告中指出“國家治理體系和治理能力現代化”將在21世紀中葉實現。法治社會的全面建設探索過程中，民政部門擔負著調節社會關系，緩和社會矛盾，協調各方利益沖突，使社會福利不斷增進的重要職能。民政部門依法行政的過程中，民政執法作為重要手段，是實現民政管理的基本途徑，也是民政法治建設的重要一環。制度的生命力在于執行。然“縱有良法美意，非其人而行之，反成弊政”。所以全面推進民政執法隊伍建設，是解決民政體系當前面對的矛盾和困境，維護民政執法體系總體穩定，解放和增進民政執法活力，加強中國特色社會主義法治建設的根本要求。

1 執法隊伍建設的重要性與必要性

全面貫徹落實依法治國的進程中，顯然的“從嚴執法”是重要步驟。如何“從嚴”？這不僅體現在執法過程公開透明;執法效果公正有效，法律嚴守與貫徹的執法隊伍建設也是需要高度重視。

（1）加強執法隊伍建設是實施全面依法治國方略，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。

面臨“兩個一百年”交匯的歷史時刻，中央更加鄭重地規劃“法治國家、法治政府、法治社會”于2020年基本建成。在切實落實這一任務過程中，黨與政府從“科學、公正、嚴格”切入，加強對“立法，執法、司法、守法”等方面的領導。其中，法隊伍建設是嚴格執法的靈魂，是不可或缺的工作。沒有高質量的執法隊伍難以落實從嚴執法這一要求。所以，加強執法隊伍建設是實施全面依法治國，貫徹黨的十九大精神的重要內容和重要保障。

（2）加強執法隊伍建設是推進依法行政，實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

新時期的中國特色社會主義建設必須與時俱進，而必經之路就是加強推進國家治理體系和治理能力現代化的建設。毫無疑問，法治是實現這一要求的重要渠道。要使治理能力現代化，更與時俱進，在國家必須具有完備的法律規范體系的基本要求之下，法律實施體系也必須建設完善。從而，一只具有高素質，強執行力的法律執法隊伍的建設可以推進完備法制實施體系的建成，可以更快更好實現國家治理體系和治理能力現代化。

（3）加強法制隊伍建設是提高行政執法水平，提高工作效能的必然要求。

黨的十八大以來，法制建設穩步推進，新形勢下民政執法效果顯著。執法人員法制觀念，執法手段，執法能力進步顯著。但也必須正視現存亟待改進或解決的問題。例如，行政執法體制不完善、機制健全;執法人員個人素養，工作紀律、作風等方面。執法體制不清晰明確，執法人員個人素質不高直接影響執法水平，從而黨和政府形象受損，進而成為社會主義法治社會發展的阻礙。而要從根本上解決這些問題，重點在于提高民政執法隊伍的素質以及設立專門的機制，明確分工，從苗頭遏制問題的產生。

2 執法隊伍建設現狀

全面深化改革不僅體現在經濟方面，近年來，法治改革也取得了很好的效果。其中，湖北省民政廳也積極響應中央指導與落實政策，切實深化“放管服”改革。目前湖北省民政廳的執法隊伍建設緩步推進，有待改善。

2.1 推進民政執法體制改革，查漏補缺設立執法機制

民政執法體制的改革直接影響到執法隊伍的建設。上下一同的民政執法體系的改革，新時期的湖北省執法機制也得到改善。例如，民政部起草的《關于新時代深化殯葬改革推動殯葬事業健康發展的意見（征求意見稿）》明確要求完善監管執法機制，包括建立執法隊伍、納入綜合執法、落實部門職責等內容。響應這一這個政策至2020年8月，湖北省已有32個縣（市、區）建立了殯葬執法隊伍，還有部分地區沒有建立殯葬管理所，歸屬于當地綜合執法部門，多數地區由殯葬管理所履行執法職能。

2.2 重視執法隊伍素質建設，設立課程宣傳培訓

執法隊伍人員的素質建設在湖北各級政府均有深化落實，包括：定期組織培訓、安排執法人員參與黨校學習以及專業法律知識與紀律學習、強執法人員專業知識，提高執法水平。抗擊新冠肺炎疫情方面，省民政廳注重提高基層工作隊伍能力與培訓教育。合理優化工作崗位，選賢舉能，聘用高素質人才，將社區工作者納入全省專業人才發展總體規劃，建立完善的培訓體系，貫徹在工作者的出任、在崗、繼續教育三個方面的培訓。同時，分級建立不同培訓機制。例如，建立省級示范培訓、市級重點培訓、縣級全員培訓機制，著力增強基層工作者的能力，不僅政治理論知識夯實，執行能力也得到鞏固。

2.3 改善執法條件，強化執法隊伍建設

線下著眼補充執法設備設施，各級政府都開設了政務大廳，同時改善執法設備;線上順應科技發展，各執法部門軟件研發，組織信息網的建設，使行政執法信息化程度大大提高。2019以來，湖北省著力構建數字政府，開通電子平臺，開辦“一網通辦”，上連國家數字平臺，下接各基層辦事處，體察民情，強弱項，從而推進“放管服”改革和數字政府建設，在網絡層面連通了各級政務系統。依托省大數據能力平臺，構建健康保障、社會保障、信用信息、執法監督等與社會民生息息相關的30余個專題庫，為全面提升政務服務能力，實現社會治理的現代化、精細化提供強有力的數據基礎。