泗縣農業特色產業發展現狀及對策

張家飛

摘 要：該文分析了泗縣農業特色產業發展現狀，指出了基地建設水平仍然較低、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設滯后、特色農產品精深加工發展緩慢等現存問題，提出了做好農業特色產業規劃、健全農業特色產業現代化生產經營體系、提高農業特色產業科技支撐水平、大力推動農業特色產業深度融合等發展對策，以期為泗縣農業特色產業高質量、可持續發展提供參考。

關鍵詞：農業特色產業;現狀;問題;對策;泗縣

中圖分類號 F320.1? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0017-04

農業特色產業是現代農業的重要組成部分，農業特色產業發展是發揮區域比較優勢的有效途徑，是推動縣域農業結構戰略性調整的重要舉措，是鞏固脫貧攻堅成果的重要支撐，更是鄉村全面振興的重要根基與基礎。泗縣地處黃淮海平原南端，位于長三角一體化發展、中部加速崛起、淮河生態經濟帶三大國家戰略疊加區，是中原重要戰略要地，經濟區位優勢明顯。面積1787km2，總人口94.4萬人，轄15個鄉鎮、1個省級經濟開發區。農業資源豐富，是典型的農業大縣。泗縣土壤肥沃，質地良好，具有得天獨厚的自然資源優勢。

1 農業特色產業發展現狀

1.1 生產規模不斷擴大 圍繞泗縣南北2條產業示范帶，大力實施“百果園、花世界、綠泗州”工程，重點發展山芋、優質專用小麥、蔬菜、金絲絞瓜、草莓、花卉苗木等特色產業基地。2020年山芋種植面積1.47萬hm2，其中淀粉型山芋1.2萬hm2、鮮食山芋2666.67hm2，總產13.17萬t;蔬菜種植面積8000hm2，建成省級標準化蔬菜示范園5個、市級標準園4個;建成省級水果標準化示范園3家，市級水果標準化示范園4家;花卉苗木產業2666.67hm2，其他特色作物333.33hm2。

1.2 特色農產品加工能力不斷提升 通過特色農產品基地建設的帶動，一批龍頭企業快速成長，2020年全縣農產品加工企業260多家，其中規模以上農產品加工企業38家，農產品加工企業完成加工產值55.24億元，農產品加工轉化率達85%，農產品加工業吸納就業人數2.1萬人。目前全縣擁有省、市級農業產業化龍頭企業122家、現代農業產業化聯合體59家、家庭農場1515家、合作社2054個，培育出旭峰面粉、金豐面業、天京食品、泗州面粉、泗州薯業等一批食品加工龍頭企業。

1.3 特色農產品品牌意識逐漸增強 泗縣重視農產品質量監管體系建設，已初步成立了農產品質量安全標準、監管、執法、檢測、追溯“五大體系”，已制訂種植業標準12項，其中技術規程8項。山芋等4項品種已通過省級標準評審，草莓3項技術標準成為宿州市級地方標準頒布實施。全縣獲評無公害農產品23家28個產品;獲綠色食品認證16家企業28個產品;獲有機食品認證3家3個產品。綠瀛農業薄殼山核桃基地被國家林業局定為生產示范基地，大路口山芋獲批國家地理標志保護產品，金絲絞瓜被認定為國家地理標志保護農產品，省市級名牌農產品達18個。

1.4 鄉村休閑旅游業勢頭良好 全縣有一定規模的農家樂飯莊、垂釣園及各種形式的休閑農業園36家，休閑旅游精品景點18個，其中以泗城鎮慧佳休閑農莊、大莊鎮小宋梨園、泗城鎮彭鋪村等為代表。休閑旅游精品線路9條。2020年休閑農業接待游客63萬人，總收入32億元。

1.5 特色農業新型營銷業態異軍突起 依托泗縣電子商務產業園，形成“線下產品展示、線上產品交易”為一體的電子商務集群。通過泗縣特色農產品協會和泗縣品牌農產品運營管理中心，廣泛吸納協會會員，涉農電商1060家，農產品網絡銷售額16億元。農村創新創業氛圍明顯改善，2020年全縣各類返鄉入鄉創新創業人員1500人，其中農村創新創業帶頭人900人，返鄉創業農民工600人，其中創辦經營主體13個，創辦農村產業融合項目比例12%，利用“互聯網+”創新創業的比例為15%，帶動創業人員2700人。

2 存在的主要問題

2.1 基地建設水平仍然較低 泗縣作為農業大縣，農業產業大而不強、特色農產品多而不優的問題較為實出，優質化、多樣化和專用化的發展依然滯后，規模化、標準化示范基地建設不能適應城鄉居民對農產品消費需求的變化。隨著農業結構調整和產業化經營的深入推進，農業基礎設施建設和物質技術裝備水平低的問題，已經由農業生產環節轉向農業產前、產后環節。農田有效灌溉面積7.33萬hm2，只占全部耕地面積的64%，有1/3的耕地“靠天收”。一些地方農田水利設施年久失修，抗災減災能力低。除糧食作物外，大多數特色農產品生產機械化作業率仍然較低，不利于減少生產成本。農業科技投入不足，農業技術推廣體系不健全，不能適應新形勢特色農業發展需要;圍繞規模化、標準化基地建設的社會化服務體系還不健全，農業組織化程度較低，小生產與大市場的矛盾依然明顯。

2.2 倉儲保鮮冷鏈物流設施建設滯后 泗縣是水果、蔬菜、肉類、水產品等鮮活農產品生產大縣。 隨著新型工業化、城鎮化進程加快，鮮活農產品流通呈現運距拉長，反季節、跨區域的特點。隨著人民生活水平不斷提高，人們對鮮活農產品口感、營養品質等方面的要求也越來越高，這對鮮活農產品倉儲保鮮冷鏈物流提出了更高要求。長期以來，因產地冷藏、分級分選、保鮮包裝和冷鏈物流等設施設備嚴重缺乏，泗縣鮮活農產品產后損耗大、流通成本高，已成為鄉村產業振興的突出短板，不僅浪費生產資源，而且影響農民增收和農產品有效供給。

2.3 特色農產品精深加工發展緩慢 近年來，泗縣堅持“產業鏈招商”思路，側重選擇優化產業結構、延伸產業鏈條方面的農業產業化項目，如牧原集團、魯班集團、天京食品等一批國內外知名龍頭企業紛紛落地。但總體上看，全縣特色農產品加工業仍處于爬坡過坎關鍵期，農業龍頭企業體量偏小，沒有實現全產業鏈發展及集群發展，原字號農產品加工仍占較大比重。

2.4 知名品牌影響力小 泗縣雖然在農產品地理標志工作方面取得了新突破，獲得了“大路口山芋”“泗縣金絲絞瓜”兩大國家地理標志，但品牌效應不明顯，市場影響力和競爭力還遠遠不夠，在長三角地區還沒有形成叫得響、具有競爭力的強勢品牌，區域公用品牌的引領帶動能力還比較弱。其他一些品牌大多偏重于商標的識別和促銷功能，品牌差異化不強，品牌質量管控有待提升。

2.5 產業發展的人才和資金缺乏 泗縣是勞動力輸出和人才外流大縣。近年來，雖然出現了一些返鄉創業人才，但由于底子薄、待遇低，極少有高等院校畢業生返回泗縣，造成產業發展人才嚴重不足，成為泗縣產業發展重要短板之一。盡管國家不斷加大強農惠農富農政策支持力度，但國家已有的農業投資主要目標是保供增收，依據農產品優勢區域布局來安排項目，保障百姓的“米袋子”“菜籃子”，而投向特色農產品的資金總量偏小，難以滿足發展需要。同時，政策性金融支持力度不夠。

3 發展對策

3.1 做好農業特色產業規劃 圍繞主動融入和服務鄉村振興、長三角一體化發展國家戰略，緊扣一體化和高質量發展要求，深化推進“2410”特色產業發展空間布局。即：推進泗縣南北2條特色農業產業帶協同發展，實現長三角綠色農產品加工物流產業園、山芋加工產業園、屏山現代花卉產業示范園、石龍湖田園綜合體等四大現代農業園區引領作用，大力發展“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”產業發展模式，有效推動多功能農業特色產業基地建設，加快構建全縣域持續性高質量發展動力源系統。

3.2 健全農業特色產業現代化生產經營體系

3.2.1 鞏固和完善農村基本經營制度 繼續完善農村基本經營制度，鞏固農地承包經營權確權登記頒證成果，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，積極穩妥推進進城落戶農民土地承包權有償退出試點。通過股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規模經營。鼓勵引導農民和新型經營主體通過土地經營權流轉、互換、出租（轉包）、股份合作、委托及代耕等多種方式，積極穩妥加快農村土地流轉步伐，發展適度規模經營。

3.2.2 加大新型經營主體培育力度 實施新型農業經營主體培育工程，促進各類新型農業經營主體融合發展。加快農業龍頭企業轉型升級，培育引領行業發展的龍頭企業“甲級隊”。強化企業家隊伍建設，支持各類涉農中高級企業管理人員參加工商管理等學習培訓活動。創新優化合作形式，加強農民專業合作社規范化建設，積極組建農民合作社和聯合社，加快發展土地股份合作，引導發展多種形式的農業混合所有制經濟。完善家庭農場管理服務制度，推進家庭農場基礎臺賬和名錄系統全覆蓋。

3.2.3 促進小農戶與現代特色農業生產的有機銜接 完善農業社會化服務體系，堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，促進公益性服務和經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，主動適應農業轉型發展的要求。在代耕代種、統防統治等服務的基礎上，拓展倉儲保鮮、物流流通、品牌宣傳、電子商務、金融借貸等多方面的服務。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等參與社會化服務。處理好發展特色農業適度規模經營和扶持小農生產的關系，把小農生產引入現代特色農業發展軌道。完善小農戶分享現代農業發展紅利的利益聯結機制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓小農戶合理分享全產業鏈增值收益。加強工商資本租賃農戶承包土地的監管和風險防范，維護小農戶權益。

3.2.4 抓好特色農產品的標準化建設 制定特色農產品的生產標準、產品標準、包裝標準。一是制定農產品園區等級標準，開展園區等級認證，推廣使用泗縣“大路口山芋”“泗縣金絲絞瓜”原產地保護標志和地理商標標志。結合國家級和省級標準園區創建，制定精品級、優等級、標準級園區標準，開展園區等級認證;對于標準級以下的特色農產品不得使用原產地保護標志。二是制定特色農產品等級標準，根據國家標準、行業標準、地方標準，制定特色農產品特級、一級、二級等級標準規范。三是規范特色農產品包裝，統一地理標志產品包裝，規范地理標志商標和原產地保護標志使用;地理標志商標及包裝箱實行“二維碼”編碼制度，1個基地1個編碼。

3.2.5 加強特色農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設 努力實現鮮活農產品主產區和品種全覆蓋、產地倉儲保鮮冷鏈物流能力明顯提升、商品化處理能力普遍增強、產銷對接更加精準，基本建立覆蓋廣泛、布局合理、流通順暢、服務農戶的農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流體系。發展農產品產地初加工，支持果蔬優勢產區在產地推行產品預冷;引導農產品批發市場、大型連鎖企業等各類市場主體與產地進行對接，建設中轉冷藏保鮮設施和果蔬配送中心，推廣果蔬運輸全程溫控技術;支持建設冷鏈物流基地，加快構建以泗城鎮為中心、擁有多個區域基地的全縣冷鏈物流發展新格局。加快推進特色農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息化，建設倉儲保鮮冷鏈物流信息共享平臺，建立線上線下融合的農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系。

3.2.6 保障農產品質量安全 實施質量興農戰略，制定并實施泗縣質量興農戰略規劃，加快農業綠色化、優質化發展，推動農業由增產導向向提質導向轉變。推進特色農產品優勢區創建，建設現代農業產業園、農業科技園，創建農業高新技術產業示范區。強化農產品質量安全監管能力建設，推動省級農產品質量安全監管與追溯平臺的推廣應用。強化畜禽定點屠宰行業監管，優化屠宰產業布局。加強農產品檢測體系建設，實現鄉鎮農產品快速檢測體系建設全覆蓋。推進農產品質量安全示范縣、食品安全示范縣創建工作。開展誠信體系建設，推動農產品規模生產經營主體建立信用檔案，推行農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度。加快推進移動互聯網、物聯網、二維碼、射頻識別等信息技術在生產、加工、流通、銷售各環節的推廣應用，建設農產品信息追溯系統，構建農產品來源可查詢、去向可追蹤、責任可追究的全鏈條可追溯體系，提高消費安全水平。

3.3 提高農業特色產業科技支撐水平

3.3.1 打造特色農業科技創新平臺 借助省級農業“政產學研推”協作聯盟作用，通過產學研、農科教結合，積極推進南京農業大學、安徽農業大學等高等院校、科研院所與經營主體開展多種形式的技術合作，共建教學科研實習和農業示范推廣基地。繼續推進農業科技示范場、示范戶建設，不斷改進推廣方式，推動先進技術落地，促進科技成果轉化。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣方式。

3.3.2 提高農業裝備智能化水平 推進農機裝備升級，不斷提升農業機械化水平，加快農機裝備產業園建設，建立院士工作站。組織山芋全程機械化和特色農產品機械化攻關，實現山芋種植、收獲等全環節機械化。大力發展農作物田間作業智能控制裝備、智能化多功能收獲機械、設施農業智能控制與數據采集系統設備、水產養殖信息網絡測控系統。大力發展數字農業，實施“互聯網+現代農業”行動，推進遙感、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、人工智能等技術在農機裝備、生產作業、管理服務中的應用，建立農業數據智能化采集、處理、應用、服務、共享體系。

3.3.3 加快物聯網技術在特色農產品全產業鏈的示范推廣 強化特色農產品全產業鏈的示范應用，在山芋基地、設施園藝、稻蝦共生、農產品加工流通、農機作業等重點領域積極推進農業智能裝備示范應用，不斷擴大自動化生產設施、精準化監測控制等信息技術應用范圍。強化現代農業載體引領，支持省級以上現代農業產業示范園區率先高質量推進物聯網技術應用，發揮鮮明的導向、示范作用。

3.4 大力推動農業特色產業深度融合

3.4.1 提升農業產業鏈、價值鏈、供應鏈 大力開發特色農業多種功能，延長產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，推動產前、產中、產后一體化發展，構建農村一二三產業融合發展體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、面油肉果蔬制品企業和重點農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織與優勢產區開展合作，以規模化種養基地為基礎，集聚現代生產要素，通過“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式，打通產業鏈、價值鏈、供應鏈， 建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的綠色農業產業鏈、供應鏈體系，著力發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業，推進原料基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，實現全環節升級、全鏈條升值。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業產業鏈、供應鏈體系，把普通農民生產引入現代農業發展軌道。

3.4.2 創新農業產業組織體系，完善利益聯結機制 大力培育以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體，引導各經營主體間通過訂單、合同等契約方式，明確權責和利益分配關系，以入股分紅、利潤返還、貸款擔保、流轉土地等方式形成緊密的供應鏈利益共同體。積極推廣“旅游+”“生態+”等模式，鼓勵利用果園、菜園、加工企業等發展休閑觀光、創意體驗、森林康養等新產業、新業態。

3.4.3 大力發展農村電商 大力推進農村電子商務建設，把發展農村電商作為泗縣農業特色產業發展的重要引擎，推動傳統產業升級，推動農村經濟發展方式轉變，促進農村產品提質增效和農民增收;加快推進電子商務進農村綜合示范縣創建，爭取企業項目支持，深化農商協作，開展農產品電商出村試點，推動特色農產品信息服務和網上交易，利用省級信息進村入戶綜合信息服務平臺和知名電商平臺，推動特色農產品“線上”交易。支持鼓勵新型農業經營主體開展多種形式的電子商務探索，培育本土化涉農電子商務平臺。建立特色農產品電商直銷模式，開展訂單生產與銷售，實現消費者源頭采購。

3.4.4 加快發展休閑農業與鄉村旅游 堅持“旅游+”融合發展，深入實施休閑農業和特色農產品旅游精品工程，加快發展森林（花卉苗木）旅游、濕地觀光、休閑食品等產業，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務。大力推動泗縣“農區變景區”“田園變公園”“民房變客房”“勞動變運動”“產品變商品”，帶動全縣休閑農業與鄉村旅游提質增效。積極利用金絲絞瓜節、山芋豐收節、草莓開園節、梨花節、桃花節、采挖山芋趣味大賽、山芋王評選等農業節慶活動，開發包裝一批薯鄉游、金絲絞瓜游、氧吧游等生態旅游，完善綠色生態環保的農業生態旅游產業鏈。支持農民發展休閑農莊和農家樂，組建完善休閑農業合作社，大力發展以休閑農業為核心的一二三產業融合發展聚集區。

3.5 創新機制，強化保障

3.5.1 創新人才培育機制 一是加強農業人才管理制度創新。大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育制度，培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，提高專業素質和從業能力。支持涉農高校及科研院所、農民專業合作組織、專業技術協會、龍頭企業等主體，對種養大戶、家庭農場主、返鄉農民工、退伍軍人及大學生等開展新型職業農民培訓;創新培訓機制，探索田間課堂、網絡教室、彈性學制等方式，開展農業生產經營技能培訓，加強新型職業農民培訓監督考核。二是加強農業專業人才隊伍建設。堅持自主培養與人才引進相結合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種方式并舉，加大農村專業人才培育力度;開展農村專業人才認定，培養一批農業企業家、農業職業經理人、經紀人、農業工匠、文化能人、非遺傳承人等;加強基層農技推廣服務體系和人才培養體系建設，充實鄉鎮農業干部隊伍，發揮現代農業專家顧問團、產業技術創新團隊和專業技術協會等作用，加快農業科技創新及推廣應用。三是培育壯大創新創業群體。推進產學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下鄉人員等主體協同，推動農村創新創業群體更加多元;鼓勵農民就地創業、返鄉創業，加大本地農民興業創業支持力度，引導利用家鄉資源和要素，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展;進一步引導和鼓勵高校畢生到基層農業創新創業。

3.5.2 強化政策保障措施 一是加強工作統籌協調，落實5級書記抓鄉村振興的工作要求，將農業特色產業作為農業產業的重要組成部分，有力推動農業特色產業發展。建立農業農村部門牽頭抓總、相關部門協調配合、社會力量積極支持、農民群眾廣泛參與的推進機制。建立農業特色產業發展評價指標體系，加強數據采集、市場調查、運行分析和信息發布，對規劃實施情況進行跟蹤監測，科學評估發展成效。二是深入推進“雙招雙引”，全面落實招商引資、招才引智舉措，緊盯全國農業產業化龍頭企業開展農業招商，重點圍繞泗縣優勢特色農業綜合利用領域，招引農產品加工“頭部企業”。三是加大規模經營力度指導，鼓勵新型農業經營主體與村集體經濟組織開展合作，通過“農戶+村集體+經營主體”模式，以整村推進方式引導所有農戶實行土地流轉入股入社。開展優質單品種集中連片種植，實現生產規模化、良種化、標準化、綠色化、機械化和管理數字化，以規模化生產基地為農產品加工企業提供優質原料。四是強化政策扶持。加快完善土地、資金、人才等要素支撐的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效;加強各項政策協調配合， 堅持“項目跟著規劃走，要素跟著項目走”，積極爭取中央、地方各級政府各類項目扶持。完善財政扶持政策，采取“以獎代補、先建后補”等方式，支持現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群及農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設;強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，建立“銀稅互動”“銀信互動”貸款機制;強化科技支撐，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持科技人員以科技成果入股農業企業，成立農業產業專家顧問團，為農業產業發展提供智力支持。

1. （責編：徐世紅）