鄉村振興背景下蓄洪區產業發展影響因素及對策

孔雅琪

摘 要：作為鄉村振興戰略的首要任務，產業興旺是鄉村振興的物質基礎。但我國洪澇災害頻發，蓄洪區對于保證重點地區的防洪安全具有關鍵作用，其產業發展也因此受到一定阻礙，在鄉村整體中處于弱勢地位。調查發現，淮河流域蒙洼蓄洪區的產業受自然環境因素以及勞動力、組織隊伍、資源設施等社會環境因素影響而發展緩慢。因此，提出了通過環境治理夯實產業發展基礎、宣傳教育激發產業發展活力、健全組織完善產業發展體制、鏈接資源穩定產業發展動力等對策，以助推蓄洪區產業與鄉村振興協同發展，

關鍵詞：產業振興;鄉村振興;因素;對策;蒙洼蓄洪區

中圖分類號 F327? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0013-04

Industrial Development Countermeasure and Factor of Flood Storage Area under the Background of Rural Revitalization

——Taking the Mengwa Flood Storage Area of Huaihe River as an Example

KONG Yaqi

（School of Sociology and Political Science， Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： As the primary task of rural revitalization strategy， industrial prosperity can provide a strong material foundation for rural revitalization. However， China′s flood disasters are frequent， and flood storage areas play a key role in ensuring the flood control safety of key areas. Therefore， their industrial development is hindered to a certain extent， and they are in a weak position in the whole countryside. Through investigation and research， it is found that the industry in the Mengwa flood storage area of Huaihe River Basin develops slowly due to the influence of natural environment factors and social environment factors such as labor force， organization team， resources and facilities. Therefore， several countermeasures are proposed to consolidate the foundation of industrial development through environmental governance， stimulate the vitality of industrial development through publicity and education， improve the organization and industrial development system， and stabilize the driving force of industrial development by linking resources， in order to boost the coordinated development of the industry in flood storage areas and rural revitalization strategy.

Key words： Industrial revitalization; Rural revitalization; Factor; Countermeasure; Mengwa flood storage area

2020年是我國脫貧攻堅戰的收官之年，剩余的551萬農村貧困人口全部脫貧，52個貧困縣全部摘帽。在這一偉大時刻更要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，不斷調整和優化反貧困政策。在“后扶貧時代”，反貧困政策更加強調緩解相對貧困而不是消除絕對貧困，方式由“輸血式”社會救助向“造血式”資產建設轉變，主體從政府主體到多元化主體共同參與[1]。鄉村振興，產業振興是前提，是可持續脫貧的根本路徑和核心動力。產業振興是鄉村振興的靈魂所在，鄉村的可持續發展以產業振興為基礎。

蓄洪區是指臨時蓄存河段分泄超額洪水的區域，在情況許可時方可將洪水排出區外，為保全大局不得不犧牲局部利益，因此蓄洪區的產業經濟、人民生活也因洪災而受到影響。鄉村振興戰略目標是促進全國鄉村地區整體上得到發展和改革，對于蓄洪區等特殊地區的經濟發展要采取針對性措施，使其跟上建設現代化農村的步伐。淮河流域洪澇災害頻發，行蓄洪區是防洪減災體系的重要組成部分。而位于阜南縣境內的蒙洼蓄洪區是淮河流域設立的第一座行蓄洪區，是“王家壩”精神的發源地。蒙洼蓄洪區以農業生產為主，工商業發展較為落后，是安徽省最貧困的地區之一，鞏固其脫貧攻堅成效，加快產業發展步伐至關重要。筆者通過對蒙洼蓄洪區發展狀況進行調查研究，立足優勢視角理論，分析蓄洪區災后利用自身優勢因地制宜發展特色產業并實現產業振興中所采取的對策。努力發揮鄉村地理資源優勢，生產鄉村地域特色產品，促進農業、農民、農村協同發展，發展特色產業，努力實現產業興旺[2]。

1 直面現實：影響蒙洼蓄洪區產業發展因素

1.1 自然環境 蒙洼蓄洪區位于淮河中游北岸，南臨淮河，北倚蒙河分洪道，四面環水，屬于阜南縣東南部，總面積180.4km2。由于蒙洼蓄洪區莊臺建成歷史較久，當時的人均占地設計標準偏低。現今蒙洼蓄洪區內轄3鎮1鄉，隨著人口數量的不斷增長，現區內居民約19.5萬人，而目前的人均生產生活發展空間只有18.4m2，不能滿足居民的生產生活需求，也制約了蒙洼蓄洪區的經濟社會快速發展。自啟用至今，蒙洼16次滯蓄洪水，為調節上流洪水、保護下流人民財產安全作出重大貢獻，據估算造成直接經濟損失約35億元。同時每次蓄洪后造成的間接損失也十分慘重，區內工廠、企業不得不停工停產，公共設施損壞嚴重，一些土地被洪沙沖擊，農作物不能按季播種，嚴重影響到群眾生產生活，蒙洼蓄洪區經濟多年難以恢復，年人均純收入遠遠達不到全縣平均水平。良好的自然生態環境是農村產業健康發展的基礎條件，也是助力鄉村振興戰略的內在要素。在完備的防洪和調節機制下，蒙洼蓄洪區營造更美好的生態生活環境還需要執行具體的措施。因此要夯實農業生產基礎，協調各方主體，齊心協力更好更細致地攻克生態難題，為改善農村產業發展的客觀條件發揮作用。

1.2 社會環境

1.2.1 勞動力素質有待提高 在多次的災后轉移和重建工作中，蒙洼蓄洪區人口雖增長至19.5萬人，但蓄洪區內的非常住人口也在不斷增長。大多數的青壯年都到東南沿海地區務工，小部分留在區內，居住在蓄洪區內的主要為留守老人、婦女和兒童，導致區內存在一定的人口結構失衡現象，勞動力缺乏，空心化嚴重。同時，蓄洪區內居民整體文化素質還有很大提升空間，存在較高比例的文盲，思想落后保守，缺乏先進的產業技術知識和產業經營理念。還有許多居民停留在傳統的農業耕作模式中，忽視了發展現代農業和提高農業生產率，缺少農業龍頭企業為依托提高其增收水平。另外，蓄洪區居民對于現代產業體系和市場發展的認識水平和利用水平不高，缺乏靈活的營銷手段和品牌意識。蓄洪區整體發展落后，就業機會少，勞動力素質不高且流失嚴重，諸多因素共同作用下形成惡性循環，阻礙了其產業振興和發展。在產業振興工作中，要加強對蓄洪區居民的宣傳教育，促使其發揮自身獨特的作用，利用優勢視角，立足蓄洪區的特點，揚長避短，因地制宜開展農業和產業建設，以豐富農村人口的精神生活、提高農村人口的文化素質、激發鄉村振興的內在動力。

1.2.2 組織隊伍尚未健全 健全有力的組織隊伍是穩妥推進農村產業振興的前提之一。據了解，蒙洼蓄洪區干部隊伍趨于老齡化，整體綜合素質還有提升空間，基層組織人員工作任務繁重。蒙洼蓄洪區內情況復雜，不僅有如收繳居民保險費用、落實各類項目、接待領導視察和調研等常規工作，還要面臨人口稠密、生態健康、提高生產、易地搬遷、防止返貧現象等諸多問題。阜南縣招聘的村官數量不多，且只有少數大學生村官被分配到蒙洼蓄洪區;另外基層工作人員的工資待遇不高，吸引人才流入能力較低。因此，干部隊伍整體缺乏活力，缺少學歷高、見識廣的創新型人才，先鋒模范作用不顯著。老齡化的組織隊伍在產業發展中缺乏市場經濟意識和專業知識儲備，使得蒙洼蓄洪區的產業發展面臨諸多風險和壓力，影響其產業振興的成效。我國農村人口數量眾多，與蒙洼蓄洪區一樣面臨復雜多樣情況的鄉村地區若要在鞏固脫貧攻堅成效的基礎上發展現代化產業，就必須發揮組織隊伍的角色和作用，建立更完善的組織隊伍，對整個工作過程進行規劃和調控，在鄉村治理有序發展和協調運行的基礎上對各方面的信息、資源進行綜合分析和安排，保證整個工作過程有序、高效地完成，促進鄉村產業振興發展。

1.2.3 資源設施供給不足 整體上看，蒙洼蓄洪區已經形成了一批基礎設施建設體系。雖然多年來進行了諸多的投入和建設，但與區外的建設水平相比還存在一定的差距，還無法完全滿足蒙洼蓄洪區防洪和經濟發展的需要。每一次的進洪都在一定程度上對蓄洪區的農田水利工程等設施造成損壞，后續的建設維護工作還需要多方主體理清責任、落實資金。1950年蒙洼蓄洪區僅4萬人，近年來人口不斷增長已達近20萬人。有限用地范圍內的莊臺擁擠不堪，居住空間嚴重不足，超過其承載能力，導致人居環境不佳。區域內的居民生產生活方式差異較大，對生態環境基礎造成一定的污染和負面影響。教育、醫療等資源配套不足，鄉村生活服務供給有限，精神文化生活缺乏，使得居民幸福指數和歸屬感不高。因此，必須要促進多元主體的積極參與，突出資源鏈接的重要性，利用社會資源網絡聯絡相關的政府、機構等主體獲取所需資源并將資源傳遞到受助者。鄉村產業振興的受助者從宏觀上看是整個鄉村，從微觀上看是具體的農戶和村民，將利益聯結、資源鏈接的理念運用到助力鄉村產業建設中，充分爭取資源，為農戶和村民提供所需資料。

2 尋求發展：蓄洪區產業發展對策

優勢視角理論是一種關注個人本身內在能力及環境中優勢資源的視角，通過發揮個人能力和社會資源，能夠有效應對生活中的挑戰，體現了對人的肯定和對社會資源的關注。鄉村振興的目標是促進中國農村社會的整體改革，改變農村地區的弱勢地位，改善農民的生活水平，也體現出以人為本的理念。發展鄉村產業是鄉村振興的重要根基，需要多方參與其中，將一個地區的社會、經濟、文化、自然、生態、人口等諸多資源聚集，挖掘出更多功能價值，豐富產業類型并實現產業優勢互補，與市場有效對接。蓄洪區作為產業經濟發展較為落后的地區，需要各方主體給予更多的關注和支持。雖然當前蓄洪區發展較為緩慢，但根據優勢視角理論可以發現蓄洪區有許多獨特的優勢，若能采取有效措施，將會促使其產業發展得到很大提升[3]。

2.1 夯實基礎：規范環境治理，為蓄洪區產業發展提供客觀條件 隨著國民經濟快速發展，人民的生活水平也逐步得到改善，蓄洪區居民的社會積累和固定資產不斷增加，長此以往蓄洪而導致的經濟損失也將越來越大。2020年是脫貧攻堅的收官之年，阜南縣在脫貧攻堅戰中取得重要成果，但蓄洪區長期以來因自然環境因素而造成產業基礎薄弱還需要持續關注和破解。首先，蒙洼蓄洪區擁有豐富的水體資源、濕地和耕地，但防洪設施在一定程度上影響了各類型空間之間的交流，阻礙了產品的流通和產業升級改造。這就需要夯實環境基礎，落實合理規劃和建設防洪設施，在增強抵御洪水的能力的同時，減小蓄洪對居民生活和區內環境的負面影響，完善道路、電路、物流等與產業發展密切相關的基礎設施建設，增加鄉村生活服務供給，提高居民幸福指數和歸屬感，在為產業發展營造良好的硬件環境的同時促進居民生活質量的提高。其次，良好的生態環境為農村發展提供了巨大的空間和優勢，也是農村發展的客觀基礎條件。堅持綠色發展之路，努力實現人與自然和諧相處，能夠提高農村地區產業的可持續發展能力。營造良好的生態環境依賴于完善的政策保障，因此要對造成相關生態環境問題的的政策和制度進行必要的調整，推動相關政策在農村范圍內深入落實，將政策推行深入民心，促進農村生態環境持續優化，從而增強農村產業發展的環境動力[4]。另外，在當前數字化、網絡化的發展浪潮下，鄉村產業發展受到深刻而復雜的沖擊。但如果利用好當前的網絡化環境，打造電子商務平臺，合理建設相應配套設施，將產品產地、加工地、儲存和集散地有效整合，則能夠形成完整的銷售網絡，拓寬農產品銷售渠道，促進線上線下產品銷售，增加農民收入[5]。

2.2 激發活力：建設鄉風文明，為蓄洪區產業發展提供思想引領 蒙洼蓄洪區居民整體文化素質不高，思想觀念較為落后，留守兒童、留守老人、留守婦女比重較高。因此，要堅持需求為導向，以“扶貧先扶智”為宗旨，增強農民綜合素質，使蓄洪區在脫貧攻堅工作中取得了顯著成效。從優勢視角理論出發，應將焦點集中于居民所具備的能力和所處環境中的優勢和資源，相信這些動力能夠使其有效克服生活中的困難。首先，控制區內人口增長速度是促進蓄洪區人水和諧共處的重要條件。根據自身資源條件，制定嚴格的人口額定標準，注重人才培養和提升人口素質。相關部門負責人可以作為宣傳教育者，充分發揮自身作用，宣傳普及科學文化知識和理念，對農村的文盲和留守兒童進行文化教育，破除封建迷信糟粕和貧困文化的代際傳遞，號召農村有為青年返鄉支持產業建設，傳播現代化的管理理念和產業發展規劃。其次，近年來，農村社會產生的許多問題都與農村的不良風氣有關，因此加強對農村鄉風文明的引領和指導至關重要。相關負責人可以通過發揮倡導者的作用，當居民需要采取一些特定行動才能走出困境時，要積極引導其采取相應措施解決問題。另外，不僅要為鄉村產業發展提供直接、具體的幫助，也要對產業發展的主體農民進行宣傳教育，鼓勵和倡導他們自立自強、克服困難，尋求致富的途徑和方法。在促進農村產業振興的道路上，積極發揮倡導作用，引導村民增強對核心價值觀的認同，采用村民樂于接受的形式和通俗易懂的語言促進鄉村形成和諧、正義、有序的良性競爭風氣，制訂綠色的、先進的產業發展目標，構建新型的鄉村社會規范，推動產業綠色可持續發展[6]。

2.3 健全組織：完善治理體系，為蓄洪區產業發展提供體制保障 結合歷史經驗來看，我國農村改革取得重要成果的最關鍵原因是尊重農民的首創精神，充分發揮農民的主體作用，才得以實現我國農村制度改革和發展進程的有序推進。鑒于此，要推進鄉村產業轉型和發展，就必須合理發揮管理者的角色和作用，健全蒙洼蓄洪區鄉村組織，促進相關產業治理有效。一是尊重和提高農民的話語權，發揮農民在鄉村產業建設中的主體地位和作用。在鄉村組織建設和鄉村產業發展中聆聽農民的聲音，以接納、尊重、自決為價值觀，尊重他們的自我選擇和自我決定，根據他們的需要和優勢建立相關組織和產業發展框架。二是搭建社會組織參與鄉村產業建設工作的平臺，加強社會組織在鄉村產業振興領域中的嵌入和發展。從一定程度上看，推動我國農村發展的基礎和關鍵在于推動農村社會組織發展。加強組織化、專業化發展，需要在鄉村治理中關注培育農村本土組織，加強村民的組織能力和自我管理能力[7]。三是在鄉村產業發展過程中提倡賦權和增能，增強農民參與鄉村產業建設的能力和可持續發展的能力，激活產業振興中的農民主體活力。同時，聯合鄉村基層組織，促進形成產業化經營利益聯合機制，組建合作社等，補充農村經濟主體和管理主體，為鄉村產業發展提供機制保障。

2.4 融合利益：鏈接多方資源，為蓄洪區產業發展提供穩定動力 長期的水患和不完善的資源設施供給互為因果，使得蒙洼蓄洪區的產業發展和人民生活尚未完全形成良性循環機制。目前，蒙洼蓄洪區產業發展雖然較弱，但從優勢角度來看，其產業發展潛力很大。調整蓄洪區內產業發展結構，促進區內生產發展，將有利于實現安全行泄洪水和鄉村振興的雙贏局面，也是徹底打破居民貧困循環、鞏固脫貧攻堅成效的重要途徑。在這個過程中，要充分重視資源鏈接的重要性，發展鄉村特色產業，助力鄉村產業振興[8]。一是積極促進小農戶與現代農業相銜接，鏈接多方資源，促進鄉村一二三產協同發展。民以食為天，產業興旺首先要實現農業興旺。在農業方面，蒙洼蓄洪區以水稻作為基礎糧食安全保障，同時發展西瓜、水產養殖以及一些喜水蔬菜種植。農業生產能力和農業生產質量在一定程度上決定著鄉村產業能否興旺發達。因此，要引入現代化農業企業，結合農田水利和基礎設施建設，促進農業現代化發展。在工業方面，淘汰高耗能、高污染企業，整合現有企業資源，協助相關組織和部門制定幫扶政策，鼓勵發展服務、玩具、箱包等勞動密集型產業，鏈接相關技術團隊和創意團隊，增強產品創新性。同時，加強與相關產業園區的合作關系，在技術上和觀念上共同引導蓄洪區向融合型產業基地發展。在第三產業方面，依托王家壩水利風景區，發揮生態環境和淮河文化優勢，合理開發旅游資源，發展蒙洼濕地旅游、蒙洼鄉村旅游、淮河流域民俗文化旅游等項目，打造旅游休閑、科普教育與養生養老相結合的特色旅游區[9]。二是積極引導大力發展適應性農業，獲取豐富資源，延長農業發展產業鏈，增加農副產品附加值。蒙洼蓄洪區雖易受水害影響，但同時也可以因地制宜、趨利避害，發展蓮藕、茭白等水生植物，努力將豐富的水資源轉化為產業發展的優勢。通過社會組織鏈接相關技術團隊，為農戶進行生產指導，建立適應性農業生產基地。例如，利用洼地較多的優勢發展耐水杞柳經濟林，同時發展特色柳編產業，帶動農民增收[10]。三是促進多方合作，推動蒙洼蓄洪區產業文化發展，拓寬產品銷售渠道，打造蒙洼蓄洪區特色產業品牌。借助當前互聯網和鄉村數字經濟的發展，推動農村產業融合發展，促進政府、企業、農戶相互扶持合作，完善緊密的利益聯結機制，努力創建電商平臺，營造良好的電商發展環境，擴大鄉村產業發展的市場規模，暢通特色農產品銷售渠道[11]。

3 結語

做好鞏固脫貧攻堅成效和鄉村振興戰略的有效銜接工作，關系到全面建設社會主義現代化的進程和實現第2個一百年奮斗目標，具有重大的現實意義和歷史意義。因此，要舉全國上下各行各業之力，統籌安排，共同推進。在歷史上，蓄洪區體現出舍小家為大家、自強不息、同舟共濟的精神。而在新的社會發展進程中，蓄洪區的發展需要得到更多的關注和支持，從而把握住鄉村振興戰略的良好機會，實現蓄洪區與整體現代化建設的協同發展。產業興旺在鄉村振興戰略“二十字方針”中居于首位，是鄉村振興的重點，不論對于宏觀的國家層面還是微觀的農民經濟生活層面都具有重要意義。當前，還有許多鄉村地區與蒙洼蓄洪區發展狀況相似，經濟基礎、產業基礎、公共服務和基礎設施較為薄弱，鞏固脫貧成果的任務較重，仍需要持續攻堅。因此，要繼續通過環境治理，夯實產業發展基礎;建設鄉風文明，激發產業創新活力;健全鄉村組織，提供產業發展體制保障;鏈接資源，穩定產業發展動力，以助力蓄洪區產業發展更加興旺，脫貧攻堅成果更加穩固。

參考文獻

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（責編：徐世紅）