南充市順慶區基層農業技術推廣現狀、存在問題及對策

趙瑩

摘 要：該文分析了南充市順慶區鄉鎮基層農業技術推廣現狀、存在的問題，提出了搞好鄉鎮農業技術推廣工作的對策建議。

關鍵詞：基層農業技術推廣;現狀;問題;對策

中圖分類號 F323.3? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）18-0003-03

農業技術推廣是農業教育、科研與農民以及政府與農民之間聯系的橋梁和紐帶，在農業發展中起著重要作用1]。改革開放以來，中國的農技推廣工作取得了輝煌成績，國家推廣體系逐步完善，推廣方式不斷創新，重大技術推廣成效顯著，依法監督能力不斷增強，國際交流合作蓬勃發展[2]。

南充市順慶區是南充市中心城區，位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，是南充市的政治、經濟、文化中心。轄7個鄉鎮、12個街道辦事處，80個城市社區，4個農村社區，231個行政村，幅員面積555.5km2。南充屬丘陵地區，西北高，東南低，境內分布著河谷平壩，淺丘寬谷，中丘中谷和深丘窄谷4種地貌類型，分別分布在各鄉鎮，土地肥沃并以棕紫泥土和紅棕紫泥土為主，占總面積的85%以上。土壤有機質含量略偏低，內河流屬嘉陵江流域嘉陵江水系。順慶作為南充跨越大發展核心城區，農業體量總體較小，農業發展需突破瓶頸，構建鄉村振興大發展工作體系，促進智慧農業相結合，實現農業更強、農村更美、農民更富目標。強化農業科技工作、推進農業科技革命，是實現廣大農村農業產業化、現代化的根本突破口。隨著近年來農業科學技術的不斷進步，農村“雙增”工作主要反映在農業技術的推廣應用和不斷創新上，“推廣”和“創新”工作成了當前解決農村問題的關鍵，因此持續抓好農業技術“推廣”和“創新”工作意義重大。

對此，筆者就南充市順慶區鄉鎮農技推廣體系現狀、存在的問題及其對策進行了調查和探討，以期為指導全區基層農技推廣工作提供參考。

1 南充市順慶區基層農業技術推廣現狀

1.1 農技服務體系基本健全，農技人員結構日趨多樣化 近年來，在市、區領導及上級農技部門具體指導下，轄區各鄉鎮綜合利用農村信息服務平臺，建立健全了農村信息服務體系，完善了村級農技服務網絡。依托《順慶農業信息網》和農村遠程教育設備，當前覆蓋區、鄉（鎮）、村的三級農業信息網絡平臺，能夠及時發布水稻、玉米、小麥和蔬菜、瓜果及畜禽水產品供求信息和技術信息，有效指導農戶進行產業移植和技術咨詢及幫助生產。利用新的通訊手段，接受農戶咨詢，開展生產服務。同時，廣大農技人員堅持送技術下鄉，指導科技示范戶，收集群眾訴求，多方式多渠道向農戶提供農業科技信息和技術服務。據調查，全區目前從事基層農技推廣服務的人員共有282人，除少數退轉軍人和工勤人員外，專業技術人員比例已經超過80%。文化程度本科及以上占80%、大專15%、中專5%;具有高級職稱的專業技術人員占10%。多樣化的人員結構，有效保證了全區農技推廣工作的需求。

1.2 農技推廣方式不斷創新，服務領域逐漸廣泛 基層農技人員從早期的“一張嘴、一支筆、兩條腿、一張黑板”的粗淺工作方式，逐漸過渡發展到今天的“產供銷一條龍、科工貿一體化”服務，推廣方式出現了明顯的變化。廣大農技人員通過兌現服務承諾、科技進村入戶下田、方便農民的互動式技術培訓，不但真正體現了“技術”的專長，也把“服務”的特點發揮到極致。不管是服務范圍、技術含量、還是服務方式，與早年已不可同日而語，農技推廣工作也已呈現多樣化的特點。這是時代發展的要求，也是廣大農技人員不斷努力、與時俱進的成果。

1.3 統籌協調不斷強化，農業科技貢獻率越來越高 優質高效的農技服務離不開各級政府的正確領導。為了有效推動農技推廣工作，區政府建立了全區農技推廣聯席會議制度，定期召開由區政府分管領導、農業農村局長、各鄉鎮分管鄉鎮長和農業服務中心主任參加的聯席會議，統一安排部署全區農業生產和重大項目工作，有效保證基層農技統籌協調力度，推動了基層農技工作的有效進行。據調查分析，2020年全區農業科技貢獻率達60.5%，比2010年高15.5個百分點。

1.4 基層農技人員服務熱情高漲，農民技術需求愿望強烈 科學技術是第一生產力，農業技術具有巨大的經濟效益。農技推廣工作產生的經濟效益，經驗累積的示范效應，已經在順慶區城鄉產生了良好的反響。廣大農戶嘗到了甜頭，熱衷于交流經驗;基層農技人員享受到工作成果，更加熱情飽滿地投入本職工作。農技人員送教幫，廣大農戶傳幫帶，已經在各鄉鎮蔚然成風。

2 順慶區基層農業技術推廣存在的主要問題

2.1 資金投入不足，制約新技術的推廣 據了解，國家對農業資金的財政支持，基本沒有專門的農技推廣工作經費，加上財政政策是“分灶吃飯”，即本級財政收入負責本級財政支出，困難的地方，上級財政給予一定補貼。鄉鎮一級財政收入除少數經濟條件好的鄉鎮，財政收入扣除工作人員工資福利外，尚有一定經費支持經濟發展，絕大部分鄉鎮基本都是財政吃飯，甚至部分財政收入少的鄉鎮，連發工作人員工資福利都困難，缺少經費支持經濟發展。據調查，全區鄉鎮農業服務中心人員工資基本有保障，工作經費絕大部分鄉鎮限定每人每月300元下村補貼和工作經費，農業技術推廣試驗示范、農業技術推廣工資經費基本沒有，無法引進農業新成果、新技術、新品種、新器械等進行試驗示范和推廣，農業新技術推廣力度受到嚴重制約。

2.2 專業技術職稱崗位設置不盡合理，影響農技人員工作積極性 四川省人民政府辦公廳關于印發四川省事業單位崗位設置管理實施意見的通知（川辦發[2008]19號）[3]規定，鄉鎮事業單位專業技術職稱崗位設置比例為高級∶中級∶初級=0.5∶3∶6.5。鄉鎮許多取得高或中級職稱的農技干部，因為沒有崗位而不能及時得到單位聘用，從而導致工資待遇不能提高。據統計，順慶區鄉鎮取得高級和中級職稱僅分別聘用2人和28人，尚未聘用的分別為4人和27人。工資待遇上不去，農技人員工作積極性受到嚴重影響。

2.3 鄉鎮農業技術推廣機構技術力量，難以滿足技術推廣的需要 據調查，每個鄉鎮農業服務中心編制人數在13～20人，實有人數12～18人，但是真正從事農業技術推廣工作的人數很少，一般每個鄉鎮僅3～5人從事農業技術推廣工作，其余人員基本從事其他工作，即使從事農技推廣的同志，許多時候也要忙于鄉鎮，很難專門只從事農技推廣工作，加之，還有部分農技人員系復員退伍軍人，或其他非農專業，對農業技術基本不懂。因此，鄉鎮從事農業技術推廣機構從事農技推廣技術力量嚴重不足，難以滿足實施鄉村振興對農業技術人員的需要。

2.4 公共服務機構設置不合理，國家要求鄉鎮設立公共植保服務機構沒有落實 中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發2012[1]號）要求“普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。”[4]《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發2013[1]號）要求“強化農業公益性服務體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的服務能力。”[5]但是，我國從建國至今沒有設立鄉鎮植物保護公共服務機構。

3 搞好鄉鎮農業技術推廣工作的對策建議

3.1 加大農業技術推廣資金投入，破解基層新技術推廣缺錢瓶頸 中國西部地區近年來，財政收入持續增長，許多地方擺脫了吃飯財政問題，但仍有不少地方尤其是鄉鎮一級財政，仍然是吃飯財政，基層農技推廣工作經費不足，更沒有新成果、新技術、新品種和新器械等試驗示范與推廣經費。對此，建議中央財政對西部地區單列一項“農業技術推廣資金”，以破解基層新技術、新成果、新品種和新器械等推廣沒有資金的瓶頸。

3.2 適當增加鄉鎮專業技術崗位，調動鄉鎮農技人員工作積極性 據廣西實施基層專業技術人才職稱評審傾斜政策取得明顯成效經驗[3]，建議四川省將鄉鎮屬事業單位高級∶中級∶初級由0.5∶3∶6.5調整為1∶3.5∶5.5。同時，借鑒南充市嘉陵區鄉鎮事業單位專業技術崗位實行統一設置，因有些鄉鎮事業單位專業技術人員中、高級人員相對較少，不像農業服務中心中、高級人員相對較多，若將鄉鎮事業單位專業技術崗位統一設置，有利于緩解農技干部中、高級崗位奇缺的問題。只要鄉鎮農技干部職稱高級、中級評審通過后，能夠聘任，就能調動鄉鎮農技干部工作積極性。這也符合人民日報報道的“建立‘越往基層，待遇越高機制，讓基層干部在政治上、物質上、精神上得到更多的關懷，不斷增強基層的吸引力”[4]。

3.3 充實鄉鎮農業技術推廣機構技術力量，滿足實施鄉村振興對技術的需要 長期以來，鄉鎮農業技術推廣機構里的農技干部，除懂農學知識外，其他知識知之甚少，加上許多農技干部忙于中心工作，很少從事農技推廣工作。特別是實施鄉村振興戰略以來，農村除了需要熟悉農業知識的技術干部外，更需要一些懂得保鮮、儲藏、加工、營銷等專業的技術干部。因此，充實鄉鎮農業技術推廣機構懂得多種專業的技術力量迫在眉睫，以滿足實施鄉村振興對技術人員的需要。

3.4 設置鄉鎮公共植保服務機構，確保農業生產安全 據報道，全國農作物有害生物（病、蟲、草、鼠）1700多種，其中害蟲830多種、病害720多種、雜草60多種、鼠害20多種，可造成嚴重危害的100多種。農業重大有害生物年發生面積4億～4.67億hm2次，防治面積4億～5.33億hm2次，挽回糧食損失6000～9000萬t、皮棉150～180萬t、油料250～270萬t。按聯合國糧農組織（FAO）自然損失率37%以上測算，若不采取防控措施，中國每年病蟲危害損失糧食1500億kg、油料68億kg、棉花1.9億kg、果品和蔬菜1000億kg，潛在的經濟損失超過5000億元[4]。說明植物保護工作，對減少農作物病蟲害危害，確保農作物產量持續穩定增加至關重要。對此，建議鄉鎮務必按照中發2012[1]號、中發2013[1]號與十九大報告和2018年中央1號文件要求，設置植物病蟲害防控公共服務機構，明確公益性定位，根據鄉鎮農作物面積實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。”設立鄉鎮植物保護公共服務機構。以解決縣級植物保護公共服務機構人員嚴重不足的問題。同時，防治農作物病蟲草鼠害，要用大量的農藥，尤其是化學農藥存在殘留，影響農產品質量安全，要全面落實國家農藥減量增效，確保農產品質量安全，也需要鄉鎮設立公共植保服務機構。

參考文獻

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[2]夏敬原.中國農業技術推廣改革發展30年回顧與展望[J].中國農技推廣，2009，25（1）：4-14.

[3]四川省人民政府辦公廳.關于印發四川省事業單位崗位設置管理實施意見的通知[Z].川辦發[2008]19號.

[4]中共中央國務院.關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見[Z].中發2012[1]號.

[5]中共中央國務院.關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見[Z].中發2013[1]號.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-05-27].中華人民共和國中央人民政府，http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[7]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[Z].中發2018[1]號. （責編：王慧晴）