肥西縣農業特色產業扶貧發展現狀及對策

裴德粹

摘 要：該文介紹了肥西縣農業特色產業扶貧發展現狀，分析了存在問題，并提出了擴大產業規模、提升產業質量、強化科技人才支持等對策建議，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供參考。

關鍵詞：農業特色產業扶貧;現狀;問題;對策;肥西縣

中圖分類號 G642.0 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）18-0001-03

肥西縣是合肥市近郊縣，擁有已出列貧困村13個、脫貧戶7198戶，轄有5126戶具備產業發展條件戶和12個有特色產業扶貧任務的農業鄉鎮。近年來，肥西縣堅持因地制宜、因村（戶）施策的原則，以“四帶一自”產業扶貧模式為抓手，大力扶持發展特色扶貧產業。截至2020年底，全縣農業特色產業扶貧項目到戶4907戶，項目覆蓋率達95.7%，扶貧產業園區、農業企業、合作社、大戶等新型農業經營主體通過入股分紅、務工就業、訂單生產等方式，帶動脫貧戶4372戶，戶均增收5061元。

1 農業特色產業扶貧發展現狀與成效

1.1 扶貧現狀 立足資源稟賦、堅持順應市場需求，尊重群眾意愿原則，把苗木花卉、蠶桑養殖、經果林、稻漁綜合種養等作為重點產業，以“一村一品”“一戶一業”為發展方向，立足長期穩定脫貧。自2016年以來，肥西縣累計投入1.34億財政扶貧專項資金用于實施產業扶貧項目108個，通過資產入股、資產租賃、資金入股、村級自主實施等方式發展設施農業、農產品加工、儲藏保鮮、冷鏈物流、休閑農業等特色產業項目。截至2020年底，項目純收益達2083.16萬元，累計帶動13個出列村和5216脫貧戶直接增收。全縣出列村農業特色扶貧產業全覆蓋，其中3個村達省“一村一品”主導產業發展標準。全縣累計建設扶貧產業園區102個，農業特色產業扶貧貧困人口、農業經營主體等服務對象的滿意度達99%。

1.2 主要成效

1.2.1 扶持政策逐步完善 自2016年以來，肥西縣認真貫徹落實省市農業農村主管部門要求和縣委縣政府扶貧工作安排，出臺《肥西縣特色種養業扶貧實施方案》《肥西縣促進現代農業高質量發展實施意見》等文件，不斷優化農業特色產業扶貧政策內容和補助標準。扶持脫貧戶自主發展特色種養業，支持出列村產業提升，鼓勵農業企業、扶貧園區等新型農業經營主體帶貧，給予自種自養達省產業發展標準脫貧戶和以務工、入股、訂單生產等緊密型利益聯結機制帶動貧困人口的經營主體政策補助，激發產業發展內生動力。

1.2.2 產業選擇日漸精準 自2018年以來，肥西縣深入實施“一村一品”推進行動，設立出列村主導產業發展和提升資金，用于出列村達標或“一村一品”特色主導產業規模擴大、新品種新技術推廣應用、品牌宣傳以及扶貧產業園農產品加工、倉儲保鮮等配套設施設備和小型基礎設施提升等。重點做大做強苗木花卉、特色經果林、蠶桑、稻漁綜合種養等優勢產業，實現出列村特色產業扶貧園區全覆蓋，其中紫蓬鎮新農村苗木、銘傳鄉楊店村蠶桑、三河鎮龍安社區水產產業達到省“一村一品”主導產業發展標準。

1.2.3 培訓指導不斷強化 常態化開展針對從事產業扶貧業務人員的政策培訓、開展針對提升脫貧戶種養能力的農業技能輪訓。推行科技人員包村聯戶制度和產業發展指導員制度，組建產業扶貧專家組，積極提供扶持政策、災害預報、技術要點等信息，幫助脫貧戶規避自然風險和市場風險，調動脫貧戶自主發展產業的積極性。2020年，全縣123名農技指導員包聯自種自養戶246戶，通過集中培訓、入戶指導等方式完成68名創業致富帶頭人培訓和1300名自種自養戶農業技能輪訓。

1.2.4 風險防范有力有效 2020年針對新冠肺炎疫情和歷史極值洪澇災害影響，一是積極做好產銷對接，聯系大型農貿市場和高校食堂、推進電商扶貧和消費扶貧行動，多措并舉，疫情期間累計幫銷滯銷扶貧農副產品62t、72.2萬元。二是大力推廣特色農業保險，擴大保險保障范圍，提高產業扶貧風險防范能力。全縣特色產業扶貧保險在保脫貧戶640戶、扶貧產業園6家，財政支持保險保費補貼19.25萬元。三是全面落實災后恢復生產，出臺《肥西縣農業生產災后恢復工作實施方案》，強化政策資金支持。成立縣農業防汛救災和恢復生產工作指導組，聯系全縣12個鄉鎮（園區），全面開展農業防汛救災和災后恢復生產技術指導服務，幫助64家扶貧主體和149戶自種自養脫貧戶做好災后生產恢復。

2 存在問題

2.1 利益聯結機制不完善 當前，肥西縣已批復產業扶貧項目主要有以下2類：一是財政資金入股新型農業經營主體形成貨幣資產，二是財政資金建設設施大棚、廠房等配套設施設配形成物化資產由村自主經營或租賃給主體經營，村集體和貧困人口享受分紅收益。由于部分扶貧項目貧困群眾不能直接參與產業發展，未充分發揮脫貧戶土地、設施、資金等自有要素增收的作用，脫貧戶產業發展內生動力不強，導致主體產業帶動效果不明顯。

2.2 產業發展形式較單一 全縣財政資金已實施產業扶貧項目中，農產品加工、儲藏保鮮、冷鏈物流、休閑農業等項目占比不足20%，扶貧產業仍以種養殖第一產業為主，缺乏產業鏈和價值鏈延伸，農業一二三產業融合發展進程緩慢。而且扶貧產業園區建設投入大，回報周期長，產業選擇優勢不明顯，產業發展模式單一，短期經濟效益不明顯。

2.3 產業項目“小、散、弱” 農業特色扶貧產業發展不集中、不均衡、不充分。全縣106家帶貧經營主體中，市級以上龍頭企業僅22家，部分經營主體規模不大，帶貧增收能力不強。貧困群眾自種自養產業扶貧項目存在“小、散、弱”現象，產品質量和產業效益仍有待提高。產業謀劃未能結合鄉村振興項目和主導產業優勢，扶貧園區規模效益不明顯，目前全縣尚無跨鄉（鎮）、跨村類大型綜合產業扶貧項目。

2.4 風險隱患仍存在 一是農業特色產業本身投入大、回報周期長，抵御市場、災害等風險的能力不足。二是扶貧項目形成的物化資產后期運營維護成本高、管理難度大。三是缺乏針對扶貧項目和帶貧主體的風險評估及監測體系，易造成因履約監督缺失，主體與帶動對象間的利益聯結關系“斷鏈”。

3 對策建議

3.1 擴大產業規模，延伸產業鏈條 加強項目科學謀劃和評估篩查，切實避免風險大、效益低的項目。實施“一鄉一業”“一村一品”推進行動，不斷壯大產業規模。實施跨鄉（鎮）、跨村類產業項目，結合當地特色，集中發展產業，形成規模效應、集聚效益。支持建設休閑農業、農產品加工、儲藏保鮮、冷鏈物流等項目，延伸產業鏈、提高價值鏈。如利用銘傳鄉蠶桑主導產業優勢，延伸產業鏈，擴大產業面，促進一二三產融合。擴大鄉鎮蠶桑扶貧產業園規模，打造特色品牌，同時利用桑葚采摘、蠶桑文化節活動平臺，進一步厚植蠶桑文化歷史，加大桑葚酒、桑葉茶、絲綢織品等蠶桑延伸產品的開發力度，結合當地生態環境優勢，大力發展鄉村旅游及休閑觀光農業。

3.2 加強品牌建設，提升產業質量 統籌糧食生產和特色產業發展，充分發揮當地苗木花卉、蠶桑、經果林等產業優勢，結合實際，做好產業結構調整和品牌提升工作。支持縣內有條件的鄉鎮和村發展特色主導產業，組織實施標準化生產，發展綠色、優質、生態農產品，組織農產品“三品一標”認證，打造區域公共特色品牌。注重加強特色產業長期培育，加大特色產業發展政策和資金支持力度，突出完善生產加工能力和產業基礎設施建設等。利用老鄉雞、王仁和米線等當地農業龍頭企業帶動效應，借助三河古鎮、劉銘傳故居等農村旅游資源，發揮特色產業發展項目引導作用，推動品種培優、品質提升，切實發掘產業增收潛力。

3.3 強化科技人才支持，發展現代智慧農業 增強基層農技推廣服務能力，繼續推行農技人員包村聯戶和農業科技特派員制度。創建特色產業專家組，支持帶貧主體與高校、科研單位等建立產學研聯盟，促進全縣農業科技進步貢獻率持續上升。推進信息進村入戶，普及農業信息化知識，構建全縣“三農”綜合信息服務平臺。實施“互聯網+現代農業”行動，大力發展智慧農業，加快推進農業物聯網在扶貧項目和鄉村振興項目中的實施和應用。加大先進適用農機具推廣應用力度，大力推進主要農作物生產全程機械化，推廣無人機飛防技術、秸稈處理機械化等技術，讓科技和人才資源助力現代智慧農業。

3.4 完善風險防范機制，做好鞏固拓展銜接 聚焦生產、經營、帶動能力和政策措施落實情況，進一步梳理和完善帶動主體目錄，系統評估產業發展面臨的風險，建立健全產業扶貧風險監測機制，強化產業扶貧風險防范應對措施。設立5年過渡期，與鄉村政策規劃及“十四五”規劃相銜接，重點圍繞農村產業興旺的要求，抓好全縣農業產業發展頂層設計，集合資金、人才、政策等優勢實施鄉村特色產業發展提升行動，壯大村集體經濟，增加脫貧戶和廣大農戶收入，以山南“三莊聯動”市級鄉村振興示范點為引領，全面鞏固提升拓展脫貧攻堅成果，加快推進全縣鄉村振興，打造農村產業融合發展示范新樣板。

4 結語

2021年是“十四五”開局之年，做好過渡期農業特色產業的發展工作，對于鞏固拓展脫貧攻堅暨產業扶貧成果的意義重大。今后要繼續落實支持政策、深入實施“四帶一自”特色種養業提升行動，著力在園區建設、主體帶動、機制完善、項目實施、產業提升、風險防范等方面下功夫，持續推動特色產業發展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興奠定堅實基礎。

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[10]肥西縣2020年政府工作報告[EB/OL][2021-01-06].http：//www.ahfeixi.gov.cn/zwgk/zfgzbg/119945105.html.

（責編：張宏民）