職業教育教師培養培訓體系建設的成績、問題與對策

[摘要]在國家一系列政策指引下，近年來我國職業教育教師培養在機構數量、體系建設、模式創新等方面取得了一定成效，但也存在學校布局不合理、高水平大學參與度不高、師范畢業生就業不暢、西部培養培訓基地建設滯后等問題，由此提出培養院校優化辦學理念、擴容和提質并重、開展本碩接續培養、深化培養供給側結構性改革、加強西部培養基地建設和完善保障體系等建議。

[關鍵詞]職業教育;教師培養培訓;現狀;問題;對策

[作者簡介]曹曄（1963-），男，內蒙古豐鎮人，天津職業技術師范大學職業教育教師研究院院長，教授。（天津 ?300222）

[基金項目]本文系2020年教育部國家級職業教育教師教學創新團隊課題研究項目“教師專業發展及其教學創新能力、團隊創新能力提升研究”的階段性研究成果。（項目編號：GG2020060001，項目主持人：曹曄）

[中圖分類號]G715 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）17-0055-06

教師教育是教師隊伍建設的源頭活水，是提升教育質量的動力源泉，是教育發展的基礎性保障。職業技術師范院校是培養職業教育教師的重要渠道，2018年中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》），2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”均提出加強職業技術師范院校建設?；诖?，本文對職業教育教師培養培訓情況進行系統梳理，尋找不足，提出對策建議，以期推動職業教育人才培養質量提升。

一、職業教育教師培養培訓體系建設的成績

（一）培養院校數量穩步增加

近些年來，隨著國家對職業教育的高度重視，我國從事職業技術師范教育的院校有所增加，積極推動了職教師資培養。2013年華南師范大學成立職業教育學院，開展職業教育教師培養培訓;2014年湖北工業大學和西北師范大學開始招收本科職教師資。2015年廣西科技師范學院和滇西科技師范學院成立;2019年，廣西職業師范學院和福建技術師范學院成立。江蘇技術師范學院于2012年更名為江蘇理工學院后職教師資培養規?？s減，2018年成立職業教育學部，加強職教師資培養。從近年來的調研數據來看，職業技術師范生培養規模變化不大，近5年來畢業生在1.5萬～1.8萬人。2018年畢業生為1.5萬人，基本與中等職業學校本年招錄本科畢業生1.47萬人的數量持平，數量上基本滿足中等職業學校師資需求。

（二）培養體系不斷健全

適應國家現代職業教育體系建設的需要，職教師資培養體系也在不斷完善，2015年國務院學位辦發文在教育碩士專業學位體系中增設職業技術教育專業，同時取消從2000年以來實施的中等職業學校教師在職攻讀碩士學位的規定，按照教育碩士開辦要求，全國先后遴選了48所普通高等學校進行試點，其中職業技術師范院校6所，培養碩士層次的職教師資，每年錄取人數不足1000人，不到原來職業學校教師在職攻讀碩士學位教育人數的一半，也難以滿足目前中等職業學校每年錄用研究生畢業人數2700人左右的需求。2013年天津職業技術師范大學獲批服務國家特殊需求項目——“雙師型”職教師資培養項目，招收具有工科類碩士學位的職業院校在職教師，學制為4年，為職業院校培養專業領軍人才和專業帶頭人，畢業授予教育學學位。目前招收72人，畢業的學生許多成為高職院校“雙高”計劃專業帶頭人和國家職業教育教師教學創新團隊項目負責人等。從某種意義上說，我國建成了本科、碩士和博士三個層次職教師資培養體系。此外，在培養體制上也有所創新，適應教育供給側結構性改革的要求，從2010年開始針對西部和貧困地區職教師資“培養的下不去、學校招不來”的現狀，天津職業技術師范大學與貴州省簽訂合作協議，合作開展免費職教師范生培養工作。目前開展校地合作培養公費職教師范生的院校擴展到10所，合作的省和地市有10個，招生人數近千人。

（三）培養模式不斷創新

由于職業院校教師培養的復雜性和艱巨性，培養院校亟須不斷創新培養模式，以提高師范生培養質量，更好地滿足職業學校培養適應經濟社會發展對技術技能人才的需求。近些年來，培養院校采用優化生源、延長學制、分流分段、協同培養等多種途徑加大改革創新力度。一是改善生源。培養院校主要采用二次遴選方式優化職教師資培養源頭，吸引優秀中職和高職畢業生接受“3+4”和“3+2”培養，有的培養院校還采用提前批或一本招生等方式，吸引優秀生源。二是延長學制?？偟膩砜矗殬I技術師范教育比同專業普通本科專業教育學時上多20～30學時，在此基礎上，招收的“三校生”實行5年制培養、高職—本科—專碩一體化培養等方式進行培養。三是分流（或多目標）培養模式。針對多樣化的社會需求，設置多樣化的培養目標，前3年課程內容相同，培養應用型人才，第4年根據市場需求和學生就業意向進行分目標培養，或者前2年課程相同，后兩年按照多個培養目標進行分流培養，職教師資是培養目標之一。四是分段培養模式。主要有“4+0”“4+0.5”“4+1”“4+2”“4+3”等分段培養模式。五是協同培養模式。主要有校地協同培養公費師范生、校企校聯盟培養、校政校“三位一體”協同培養等。

（四）教師培訓體系初步建立

2005年，國務院印發《關于大力發展職業教育的決定》，要求實施“職業學校教師素質提高計劃”。自2006年實施以來，經過15年的建設，不僅促進了職業院校教師隊伍建設，而且有力推動了職業院校教師培養培訓體系的建立。目前，國家層面建立了100個全國重點建設職教師資培養培訓基地，在102家企業建立全國教師企業實踐基地;省級層面建立了300多個省級職教師資培養培訓基地。國培基地和省培基地與1000余家企業建立了廣泛的聯系，初步形成了培養培訓基地與企業共同參與的職業院校教師培養培訓體系。“十三五”期間，落實中央“放管服”的有關要求，國培項目下放到各?。ㄊ小^）組織實施，要求各地建立職業院校教師培訓項目管理辦公室，大多數省份均成立了項目管理辦公室。項目管理辦公室在省級教育主管部門領導下，統籌全省職業院校教師培訓工作，除了組織實施國培和省培項目外，加強對地市級和職業院校教師培訓工作的統籌，建立起中等職業學校四級教師培訓網絡、高等職業院校三級培訓網絡，有效地保障了五年一周期的教師全員培訓制度的落實。

（五）國家制度體系不斷完善

進入新時代，黨和國家更加重視職業院校教師隊伍建設，國家制度體系不斷完善。新入職教師培養方面，2013年教育部印發《中等職業學校教師專業標準（試行）》，2015年教育部印發《中等職業學校校長專業標準》，2016年教育部等七部門印發了《職業學校教師企業實踐管理規定》，2016年各省份普遍開始試行中等職業學校專業教師資格考試工作，2019年教育部教師工作司印發了《職業技術師范教育專業認證標準（試行）》，為職業教育教師培養培訓體系建設提供了制度保障。在職教師培訓方面，2014年教育部組織實施卓越教師培養計劃，2018年教育部組織實施卓越教師培養計劃2.0，引領培養院校加大改革創新力度，不斷提高培養培訓質量。為落實《意見》及“職教20條”等文件的有關要求，2019年教育部等四部門印發了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，從教師專業標準體系、職業技術師范教育專業認證、“雙師型”教師標準、職業院校教師資格準入和考核評價、教師資源配置機制、教師教學創新團隊建設、教師實踐基地和平臺建設、教師素質提高計劃等方面提出了一系列加強“雙師型”教師隊伍建設的重要舉措。

二、職業教育教師培養培訓體系建設存在的問題

（一）職教師資培養院校缺失且布局結構不合理

從全國布局來看，全國共開辦教師教育院校605所，其中高等師范院校199所;而開辦職教教師教育院校32所，其中職業技術師范院校有9所;9個省（市、區）沒有職業技術師范院校，職業技術師范生的培養數量和質量難以滿足職業院校對教師的需求。2019年中等職業學校生師比仍高達18.94∶1，遠高于普通高中生師比12.99∶1。2018年全國中等職業學校1.02萬所，職業技術師范院校培養師范畢業生1.51萬人，平均為每所中等職業學校培養師范生1.48名;2018年中小學學校數22.75萬所，師范院校畢業生76.85萬人，平均為每所中小學培養師范生3.38名。從師資培養體系來看，普通師范院校形成了以部屬院校為龍頭，省級師范大學為骨干，地方師范院校和開辦教師教育的院校為基礎的普通師范教育體系;而職業技術師范教育并沒有形成這一體系。從培養層次來看，有25所普通師范院校開展教育學博士人才培養，19所普通師范院校開展教育博士人才培養，而職業技術師范院校還沒有一所學校獲得教育學博士和教育博士人才培養授權。

（二）依托高水平大學開展職教師資培養的政策難以落地

《意見》和“職教20條”均明確提出支持高水平學校與大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，建立高等學校、行業企業聯合培養“雙師型”教師的機制。但對全國重點建設職教師資培養培訓基地的調查表明，近年來許多高水平大學逐漸退出職教師資培養行列，2013年1所西部211綜合性大學取消了職業技術學院，1所工科985高校不再招收本科職教師資，2014年1所地方師范大學不再招收本科職教師資。此后，1所985高校、1所211高校、1所地方師范大學不再招收職教本科生，1所工科地方高水平大學職教師資本科生招生專業從4個壓縮到1個等。減少的院校數雖與前面提到的增加院校數量差不多，但減少的院校大多是雙一流高?；蚋咚酱髮W，國家提出的依托高水平大學或工科院校培養職教師資的要求尚未落地。

（三）職業技術師范生就業渠道不暢

近年來，職業技術師范畢業生到中等職業學校就業的比例不高。從現實來看，2018年職業技術師范畢業生15067人，到中等職業學校就業的1773人，占師范畢業生人數的11.77%，占當年中等職業學校錄用本科畢業生的12.03%，中等職業學校錄用的本科畢業生近88%是非職業技術師范生，造成畢業生就業渠道不暢的原因較復雜，既有客觀因素，也有主觀因素。一是設置的專業難以滿足需求，由于高校職教師資培養專業相對固定，設置了70多個專業，而中等職業學校專業目錄涉及的專業多達350多個，且職業學校為適應市場需求不斷調整專業設置，導致高校職教師資培養與中職學校師資需求不對應。二是職業技術師范生就業空間大，與普通師范畢業生相比，職業技術師范生尤其是工科專業，職業教育吸引力弱，畢業生到中等職業學校就業積極性不高。三是無論是國家教師資格證書考試，還是各地人事部門“逢進必考”的考試內容，都沒有體現職業教育特色，導致職業技術師范生考試通過率較低。四是一些發達地區對職教師資學歷要求提高，從國家教育統計數據來看，中等職業學校錄取碩士畢業生的比例從2005年的2.48%提高到2015年的14.04%。

（四）西部地區職教師資培養培訓基地建設滯后

隨著國家脫貧攻堅計劃的實施，西部地區作為經濟欠發達地區，成為我國職業教育主要增長極，為脫貧攻堅提供了技術技能人力資源保障。與2005年相比，2015年全國中等職業學校在校生增加3.5%，東部地區下降了10.26%，中部地區下降了5.63%，而西部地區卻增長了45.97%。西部地區職業教育的快速發展，迫切要求加強職業教育教師培養培訓工作。近年來，落實國家五年一周期的教師全員培訓制度以及國培項目的有關要求，各省份在建立國家級培訓基地的基礎上，加強省級、地市級職教師資培訓基地建設，構建了中職四級、高職三級職教師資培訓網絡體系。而經濟欠發達地區，教師培訓基地建設滯后，如寧夏只有一個國家級培訓基地，無論是國培項目還是省培項目基本依托省外基地開展培訓;貴州只有3個培訓基地，其中2個屬于國家級培訓基地，一個省級培訓基地還是培訓學前教育教師的。由于省內培訓基地不足，致使“十三五”期間國培項目提出的“中高職教師協同研修、技術技能傳承創新、培訓者培訓”等任務都沒有深入開展。

三、加強職教師資培養培訓體系建設的對策

（一）優化職業技術師范教育辦學理念

長期以來，我國普通師范院校主要為中小學培養師資，職業技術師范教育也定位于為中等職業學校培養專業課師資。隨著我國現代職業教育體系的建立，職業技術師范教育應打破這一固有思維模式。目前，我國對現代職業教育體系三個層次的定位為：強化中等職業教育的基礎性作用、鞏固專科層次職業教育的主體地位、穩步發展本科層次職業教育，?？茖哟温殬I教育處于大發展的階段。從國外來看，許多國家沒有?？坪捅究茖哟蔚穆殬I教育，如德國除了中等職業教育外，就是應用科學大學，高等職業教育教師培養沒有國際經驗可以借鑒?，F實中，我國普通本科高校難以培養出“雙師型”教師，高職院校的師資培養問題凸顯，制約了高等職業教育的發展。為此，職業技術師范院校除了為中等職業學校培養師資外，也要為高職院校培養師資。只有樹立這樣的理念，職業教育教師培養培訓體系才能夠不斷完善。2010年我國實施的中等職業學校教師在職攻讀碩士學位教育，在2011年以前，每年錄取人數不足千人，2011年高職高專處從高等教育司劃歸到職業教育與成人教育司，職業學校教師在職攻讀學位教育開始招收高職院校教師，招生規模成倍增加，充分說明高職院校教師也需要培訓，職業技術師范院校也能培養培訓高職師資。

（二）推動職業技術師范教育擴容和提質并重

2020年教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，提出探索有條件的優質高職學校轉型為職業技術師范類院?；蜷_辦職業技術師范專業，支持高水平工科院校分專業領域培養職業教育師資，構建“雙師型”教師培養體系。依托優質高職院校技能水平高的優勢培養職業教育教師，主要是解決職教師資培養院校數量問題，同時滿足職教師資培養院校質量提升要求。《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》中提出支持高校擴大職業技術教育領域教育碩士專業學位研究生招生規模，探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養模式，推進職業技術教育領域博士研究生培養，推動高校聯合行業企業培養高層次“雙師型”教師。從提高職教師資培養層次和培養質量的角度出發，滿足現代職業教育體系建設，適應經濟高質量發展和產業轉型升級的要求。此外，要加快推進職業技術師范教育專業認證，規范專業辦學行為，推動職業技術師范教育提質培優、賦能增值，培養高素質的“雙師型”教師，更好地服務職業教育高質量發展。

（三）加快推進職業技術師范教育本碩接續培養

職業技術師范學院畢業生到職業學校任教的比例較低，職業技術教育領域的教育碩士畢業生到職業院校就業的比例也不高，原因雖是多方面的，但本科和碩士分割培養是一個重要因素。在德國，培養職業學校理論課教師需要7年左右的時間，職業技術師范本科教育階段3年，再經過2年的教育碩士，本碩是接續培養，獲得碩士學位或通過國家第一次教師資格考試，再進入教育實習階段（經費由政府提供），實習階段主要依托社會教育資源開展，2年教育實習完成并通過第二次國家教師資格證書考試方可任教。我國目前教育碩士職業技術教育專業招收的學生絕大多數是普通本科院校的學生，學生既缺乏職業教育情懷，也缺乏教師教育和職業技能訓練，2年的時間不可能培養出“雙師型”教師。只有實施本碩接續培養制度，統籌6年培養時間，前4年重點解決專業實踐能力，企業實踐時間1年，后2年重點開展師范教育，要求到職業學校教育實習時間達到半年，這樣才能徹底解決當前本科4年和碩士2年都難以培養出高素質“雙師型”教師的問題。國家層面按照“探索本科與碩士教育階段整體設計、分段考核、有機銜接的人才培養模式”的要求，加快推進本科和碩士接續培養模式試點，這一模式的實施也可以增強職業技術教育的吸引力，吸引優秀生源報考職教師范專業。

（四）深化師范生培養供給側改革

當前職業技術師范生到職業學校就業率較低，解決問題的關鍵是深化教師培養供給側結構性改革，加大校地合作培養。開展校地合作的地方政府大多數是西部和經濟欠發達地區，地方財政缺乏支撐能力。在實施過程中，開展校地合作的省或地區每年年初根據本省職業學校教師需求上報本省或地區公費師范生專業和人數，教育部教師工作司匯總全國數據后，按照專業和人數以招標的形式遴選培養院校，中標培養院校與地方政府簽訂培養協議，各省公費師范生招生人數納入本省招生計劃，并與用人單位、學生簽訂就業協議。當然，鼓勵有條件的省份也依托本省財政實施定向培養師范生。這種按需定向培養師范生的做法，供求直接對接，既可以滿足職業學校對專業教師的需求，也可以促進職業技術師范畢業生就業，可謂一舉兩得。教師培養供給側結構性改革形式可以多樣，如省級教育主管部門按照當地職業學校教師需求，也可以招考優秀的具有中等職業學校教師資格證書的本科及其以上畢業生，與職業學校簽訂就業協議，在職業教育教師培養院校公費學習一年，畢業后按協議到職業學校就業等。

（五）加強西部地區培養培訓基地建設

2020年我國高等教育和高中階段教育整體進入普及化階段，但經濟欠發達地區還處于大眾化階段，仍需擴大高等教育和高中階段教育。從近些年的經驗來看，欠發達地區主要集中于西部地區，西部地區推動高中階段教育普及化的主體是中等職業教育，迫切需要對教師培養培訓加大力度。但從2020年“職業院校教師素質提高計劃”國培項目的實施情況來看，整體上西部地區職教師資培訓工作滯后，省級培養培訓基地不足，與職業教育快速發展的現實需求不相匹配。要充分認識到我國職業教育進入類型發展和高質量發展的新階段，對職業學校教師既要求提高準入門檻，也需要加強職前培養和職后培訓;既需要提高專業技術技能水平，也需要加強師德師風建設和教育教學理論教育;既需要掌握教育教學的方法，也需要深化教育教學改革和研究教育教學的能力，所以需要職業技術師范院校的引領。凡是沒有職業教育教師培養院校的省份，如貴州、青海、寧夏、西藏，當然也包括東中部地區的上海、遼寧、山東、海南、山西，要加快這些地區的職業技術師范教育院校布局，可以獨立設置或依托高水平工科大學建立職業技術師范院校。同時，要加強省級培訓基地建設，形成以職業技術師范教育院校為引領、優質中高職院校為骨干、廣大中高職院校為基礎的職教教師培養培訓體系，確保五年一周期培訓任務保質保量地完成。

（六）加快完善職業教育教師培養培訓的保障體系

“職教20條”提出職業教育是一種類型教育。職業技術師范教育作為培養職教師資的院校，類型教育發展是其應有之義。目前，擁有職業教育教師培養院校的22個省份，每個省份大多只有一兩所培養院校，其設置的專業有限，難以滿足本省職業院校教師的需求，各個省份也難以出臺相關政策并對其進行有效管理，建議職業教育教師培養院校由國家來統籌管理，按照類型教育和國家職業教育改革發展的要求，加強職業技術師范教育的頂層設計，重新明確其功能定位、層次規模、布局結構、質量標準等，出臺全國建設規劃，用五年時間初步建立起與現代職業教育體系發展相適應的職業技術師范教育體系，服務于中職、?？茖哟?、本科層次職業教育的“雙師型”教師隊伍建設需要。針對職業教育內外部的重大變革，結合區域特點，加大改革創新力度。在京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區、西部地區、東北地區、中部地區、“一帶一路”建設示范區、鄉村振興示范區選取辦學歷史長的職業技術師范院校，作為區域職教教師教育改革實驗區牽頭單位，充分發揮大中型企業在職教師資培養中的作用，建立校企合作聯盟，帶動區域職教教師教育綜合改革，全面提升職業教育教師培養培訓質量。為提升職業教育教師培養的吸引力，國家出臺以不低于普通本科院校2倍的生均經費標準政策來支持培養院校的發展。明確不同層次“雙師型”教師標準體系，為職業技術師范教育體系人才培養提供基本依據。各地政府也應把職業技術師范院校建設與現代職業教育體系建設進行同步規劃，并加大政策支持力度。從縱橫兩個維度來拓展職業技術師范教育的發展空間，在縱向上體現職業教育特點的教育碩士、教育博士授予單位及授權點要向職業技術師范院校傾斜，盡快完善師范生培養層次和結構比例，培養一大批專業帶頭人和卓越教師;在橫向上拓展辦學空間，加快推進職業技術師范教育國際化辦學，采取走出去請進來的辦法，更好地滿足“一帶一路”沿線國家發展職業教育對教師的需求。

[參考文獻]

[1]曹曄.職業教育師資培養模式實踐與創新研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2020.

[2]曹曄.普及高中階段教育：中等職業教育的時空貢獻[J].河北師范大學學報：教育科學版，2019（3）：65-74.

[3]教育部.2019年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].

（2020-05-20）[2021-03-20].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202005/t20200520_456751.html.