公共政策對社會主義核心價值觀的引導性研究

彭彥

摘要：公共政策是政府對公共事務進行管理時的重要輔助手段，對社會主義核心價值觀的引導和踐行有著促進作用。然而，當前在公共政策的目標制定和執行方面存在著的一系列問題，嚴重阻礙了公共政策對社會主義核心價值觀的引導作用。歸根結底，主要是因為公共政策的公共性價值偏離，并且在制定過程中過于強調經濟建設以及監管考核體系。基于此，應當構建完善的公共政策體系和評估機制，使社會主義核心價值觀能夠得到良好的踐行和引導，明確公共政策執行的具體路徑以及監督體系，使其作用能夠得到最大程度的發揮。

關鍵詞：公共政策；社會主義；核心價值觀；問題；對策

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）01-0034-02

基金項目：中央高校基本科研業務費建設項目“新文科背景下公共行政學與人工智能的跨學科發展路徑研究”（項目編號：020 11903820248）；中央高校教育教學改革專項資金建設項目“政治學與行政學專業行政學課程群教學模式優化研究———基于‘三位一體’教學共同體的構建”（項目編號：02011803820042）。

公共政策對社會主義核心價值觀的踐行和引導有著十分重要的作用，但是在其踐行和實施的過程中也存在著一些問題，這些問題嚴重阻礙了社會主義核心價值觀的作用發揮。本文在深入分析公共政策對社會主義核心價值觀引導作用的基礎之上，希望進一步發揮公共政策在培育和踐行社會主義核心價值觀過程中的正能量。

一、公共政策對社會主義核心價值觀引導作用的具體表現

（一）公共政策制定的民主化以及科學化

在我國綜合改革的關鍵背景之下，公共政策的制定是否民主化和科學化尤為重要，需要使每位公民都能夠參與到公共政策的制定過程當中，并表達主張和建議，最終在理性的討論與協商之中，制定出大家都能夠接受的決策[1]。這也充分印證了，每一項公共政策都是以人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，將社會的繁榮與民生福祉作為終極目標。

（二）公共政策對文明和諧價值觀的引導作用

公共政策具有強大的社會均衡穩定功能，能化解不同群體之間產生的不同利益矛盾，從而有效地維護社會的安定及秩序。在矛盾與沖突產生時，文明和諧的價值就顯得十分重要。公共政策需要以文明和諧的價值觀有效協調人們的利益沖突。例如國家實施的社會最低保障以及精準扶貧等措施，都把社會資源傾向于弱勢群體，從而有效地解決了貧富差距兩極分化的問題，協調了社會的矛盾。

（三）公共政策所具有的利益分配功能，引導著自由平等的社會價值觀

公眾自由平等觀念的樹立，需要借助公共政策的利益分配功能。例如，由于農村資源大多流入城市，國家頒布了關于鄉村振興方面的一系列措施，有效地促進了城鄉之間公共資源的合理分配。

（四）公共政策所具備的調控功能，引導著公正法治的價值觀

公共政策所具備的調控功能，主要是指政府利用政策的制定和實施，對社會公共事務當中所出現的各種利益矛盾問題進行合理調節控制的過程[2]。公平公正是社會制度存在的價值，而公共政策也是維護社會公正法制的有效措施，能使社會形成一種強大的凝聚力，維護社會的穩定。

（五）公共政策所具備的規范導向功能，引導著愛國敬業的價值觀

愛國和敬業都是社會主義發展中的寶貴精神資源，如何將愛國敬業的價值觀發揮到極致，需要充分借助公共政策強大的規范引導功能。例如國家為了鼓勵自主創業，在金融以及稅收和社會保障等方面制定的一系列政策制度，就充分發揮出了規范導向作用，使人民能夠愛崗敬業、熱愛國家。

二、公共政策在引導社會主義核心價值觀踐行過程中存在的具體問題

公共政策目標設定存在問題。公平價值是公共政策在引導社會主義核心價值觀時所倡導的首要觀念，其要求在價值觀的引導過程中，必須兼顧個人以及集體和國家幾個利益群體之間的關系，并平衡各個群體之間的利益沖突和矛盾[3]。但是我國的公共政策在政策目標設定上還存在一定的不足，使公平價值觀難以得到良好的引導。

公共政策執行存在問題。一部分政策執行者為了確保自身的利益不受損害，在公共政策當中添加了符合自身利益的條款，而這些條款一定程度上違背了公共政策，不利于社會主義核心價值觀的培育與踐行。另外，政策執行和制定“走過場”的現象十分嚴重，因此，地方政府應該嚴格按照上級政府的公共政策執行，堅定社會主義核心價值觀的嚴肅性，提升公共政策的權威性。

三、公共政策引導社會主義核心價值觀的措施

（一）以社會主義核心價值觀為基礎

首先應當規范公共政策的具體流程，提升其合法性。公共政策程序對公共政策活動來說十分重要，能夠對公共政策的制定和執行起到良好的保障作用，有效地減少利益沖突。所以在制定踐行社會主義核心價值觀的公共政策時，應當盡量避免公共政策成為少數人獲利的工具，避免資源的浪費，保障地方財政能得到合理的分配和利用。一般來說，需要通過以下流程才能夠對公共政策進行良好的引導：尋找公共政策中存在的具體問題；尋求公共政策的具體訴求；合理地選擇公共政策；進行決策、公示等，這些都是踐行社會主義核心價值觀必不可少的環節。

其次，應當提升政策的制定和執行者的整體素養，增強政策制定的科學性，不斷解決取向偏差問題，提高政治修養以及政策水平，最大程度滿足公眾的實際需求。

最后應當不斷優化公共政策的具體內容，可利用頭腦風暴法使公共政策的內容更加科學合理。頭腦風暴法結合了大多數人的實際需求以及個人智慧，對公共政策具有十分積極的作用。

（二）建設公共政策評估機制

公共政策評估機制能科學有效的評估公共政策的具體內容，對公共政策的優劣勢進行綜合性的評述，分析其可行之處，其存在的意義主要是推進正確決策的執行。另外，相關部門應當不斷優化公共政策的評估過程，使其更加全面化、系統化。我國的公共政策評估相關理論體系尚不健全，缺乏一定的系統性，應當進行適度優化。

（三）完善公共政策執行路徑

具備有效的執行路徑，才能發揮公共政策的引導作用。因此，相關部門應當建立高效的公共政策傳播機制，加強公共政策主體以及政策主體和政策對象之間信息的交流。在執行的過程中，相關部門可借助不同的媒體渠道對公共政策的內容進行全方位宣傳，提升群眾的認知度和理解，并協調各方之間的關系[4]；另外對公共政策的物質及組織應做好充足準備，公共政策執行時的必要資源對于執行路徑的完善實施是十分重要的，能夠增強公共政策的執行能力，協調好各方利益，需做好預算編制并上報審批，做好組織以及物質方面的準備；最后應完善積極向上的公共政策執行文化，文化作為一種無形動力，能夠推動社會主義核心價值觀的宣傳，使公共政策的內容和觀念深入人心，從而增強民眾的公共政策認同感。

（四）健全公共政策監督考核機制

公共政策在引導社會主義核心價值觀的過程中，應得到強有力的監督和管控，避免出現決策和執行失誤的問題，如此一來，才能真正發揮公共政策引導社會主義核心價值觀的具體作用。首先相關部門應不斷完善公共政策的監督以及控制機制，對執行過程中的所有要素進行全過程監控，并及時糾正相關的偏差問題[5]。公共政策執行中的監督內容主要包括：執行要素、執行環節、執行結果等。其次，政府應當重視輿論對公共政策的監督和調控作用，新聞媒體是輿論監督的主體部分，對政府的決策主體以及決策內容有著強有力的監督作用，媒體的宣傳也使得公共政策得到社會大眾的廣泛監督。在信息化迅速發展的今天，政府部門應當加強輿論監督，及時修正錯誤的公共決策，從而最大程度保障公共政策執行的公平性與有效性。

四、結語

綜上所述，公共政策在引導社會主義核心價值觀方面有著重要的作用，但是也存在一系列的問題。因此，相關部門應制定有利于社會主義核心價值觀培育以及踐行的公共政策體系，建立公共政策評估體系，完善公共政策的執行路徑以及監督機制，最大程度發揮公共政策對引導社會主義核心價值觀的導向作用。

參考文獻：

[1]黃巧蓮.以社會主義核心價值觀引領公共政策制定與實施[J].行政與法，2019（08）：39-44.

[2]包通拉嘎.淺論社會主義核心價值觀大眾化的對策[J].文化創新比較研究，2019，3（19）：9-10.

[3]王貴.論社會主義核心價值觀大眾化面臨的挑戰及對策———基于新時代視域[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2018（05）：11-15.

[4]徐家金，尤紅梅.社會主義核心價值建設中存在的問題、成因及對策[J].報刊薈萃，2018（08）：239-240.

[5]陳金釗.“社會主義核心價值觀融入法治建設”的方法論詮釋[J].當代世界與社會主義，2017（04）：19-27.

（薦稿人：皇娟，中國社會科學院大學政府管理學院副院長，副教授）

（責任編輯：鄒宇銘）