西部地區數字經濟發展法治保障探析

白續輝

摘 要：當前，西部地區在數字經濟發展領域主要面臨資金、技術、人才、市場等方面的困難。壯大西部地區數字經濟實力、培育當地數字經濟生態，需要從法治角度發力，依靠制度引導、政策扶持、協同等措施，更為有效地配置數字要素。在這一過程中，應當遵循法治經濟、公平市場、綠色發展原則，并采取相關可行的法治保障措施。

關鍵詞：西部地區;數字經濟;發展;法治保障;對策建議

數字經濟是西部地區獲取經濟發展新優勢、培育經濟增長新動能的重要戰略工具。由于經濟基礎、技術人才、地理區位等因素的影響，當前西部地區在數字經濟領域與東部地區出現了較大差距。在深化東西部協作的背景下，有必要通過強化西部地區數字經濟發展法治保障，推動相關資源的綜合利用，進一步加快西部地區數字經濟高質量發展。

一、西部地區數字經濟發展與法治保障現狀

（一）西部地區數字經濟發展困境。近年來，西部地區數字經濟取得了較快發展，相關成績突出。但除重慶、貴州等省市外，西部地區整體上的數字經濟發展質量仍不夠高，特別是傳統產業數字化轉型升級、數字經濟新業態培育的難度較大，現有數字經濟產業層次較低。從生產要素角度來看，西部地區高端電子商務、數字旅游、數字金融、智能制造業等缺少系統化、專門化和制度化的財政金融支持與保障，在吸引高端人才、推進科技創新等方面也缺少足夠的市場競爭力。

（二）現有制度保障。與浙江、廣東等地相比，西部地區數字經濟發展法治保障水平偏低，仍停留在政策指引層面，相關制度的穩定性、權威性有待提升。近年西部地區出臺的相關政策文件主要包括五類：

一是規劃。包括《貴州省數字經濟發展規劃（2017-2020年）》《廣西數字經濟發展規劃（2018-2025年）》《西藏自治區數字經濟發展規劃（2020-2025年）》《青海省數字經濟發展規劃》等。

二是指導意見。包括《四川省人民政府關于加快推進數字經濟發展的指導意見》《青海省數字經濟發展實施意見》《內蒙古自治區人民政府關于推進數字經濟發展的意見》等。

三是行動計劃。包括《甘肅省數據信息產業發展專項行動計劃》《陜西省推動“三個經濟”發展2020年行動計劃》《“數字云南”信息通信基礎設施建設三年行動計劃（2019—2021年）》《寧夏回族自治區數字政府建設行動計劃（2021年—2023年）》等。

四是方案。包括《智慧海南總體方案（2020-2025年）》《重慶建設國家數字經濟創新發展試驗區工作方案》等。

五是其他文件。例如新疆主要是在《政府工作報告》等文件中提及了相關數字經濟政策目標與原則。

（三）制度保障難點

一是核心與關鍵問題的制度化解決方案。包括財政投入、金融創新、人才引進、技術引進、原創激勵、傳統產業的數字化引導路徑、市場對接、產業鏈保障、知識產權保護、反壟斷等制度設計問題，數字生產、交換、分配、消費等市場發展與運營機制法治化問題等。

二是共性和個性問題的立法應對技術選擇。西部地區地理范圍極廣、省份眾多，其數字經濟既存在共同的困境與需求，又存在地域性的獨特問題與路徑，制度設計需在關注共性的同時顧及個性問題。

二、強化西部地區數字經濟發展法治保障過程中需要注意的問題

（一）應當承認西部地區數字經濟環境客觀實際情況。西部地區整體上仍處于工業化中期，經濟社會形態與數字化的要求相差較大。因此當前需要在法律上建立符合西部地區數字經濟發展規律、適應西部區位特征與數字生產力水平的特色數字經濟制度，全面提升西部地區數字經濟治理體系和治理能力現代化水平。既要適當考慮制度的必要前瞻性，又要避免制度整體上脫離本地當前實際。制度的可落地性、可操作性是重中之重。

（二）應當尊重現階段的西部地區數字經濟法治保障規律。從數字經濟發展規律來看，需要高度重視政府扶持與激勵政策在落后地區的數字經濟培育與發展初期所具有的重要性，在制度體系中合理界定政府“有形之手”與市場“無形之手”的關系，注意培育、保護相關產業與企業“幼苗”。更明確地說，不宜在現階段完全依靠市場機制讓西部地區數字經濟企業“物競天擇”，而應以更積極的政府姿態為落后地區的數字經濟發展注入強勁的制度動力。可以說，政府的“有形之手”是西部地區數字經濟發展初期的重大支撐，政府培育、扶持是西部地區數字經濟發展的必經階段，而對接東部與國外市場則是加速西部地區數字經濟發展的重要戰略路徑。

（三）應當將發展數字生產力、保障西部社會安全作為重要立法目的。西部地區社會環境具有獨特性，需要從西部地區穩定、多民族經濟融合、互惠共存等角度推動完善數字經濟法律制度，確保西部地區數字經濟社會健康發展。更明確地說，政府需要在數字經濟產生的社會效益與經濟效益之間實現更好的平衡，不能只偏重追求經濟利益或只考慮社會普惠，而必須將兩者有機結合起來，滿足社會的復合型需求。

三、相關制度保障建議

（一）加強頂層設計

一是保障目標。通過法律制度建設與政策創新，不斷解放和發展西部地區數字生產力，推動西部省份經濟高質量發展。既要按照“一省一策”進行精確化保障，又要從整體上對西部地區數字經濟進行統籌協調。

二是保障原則。具體包括：法治經濟原則——在市場經濟條件下，數字經濟必然是法治經濟，當前西部地區數字經濟發展規模和水平與先進地區存在差距，數字科技創新和成果轉化能力需進一步提高，這些都亟待運用法治手段提供制度保障;公平市場原則——以制度打造公開公平開放的市場環境，確保市場在數字資源配置中起決定性作用，通過高效的數字化公平交易，加快數字經濟潛在活力釋放和轉型升級進程，并使法治有效保障數字財富的交易與分配;綠色發展原則——例如數據中心等高能耗產業布局需要更為科學的規劃，鋼鐵等傳統產業數字化改造需要從落實碳達峰、碳中和目標來綜合考量。

（二）明確專門制度

一是數字改造引導制度。主要對傳統產業的設備、流程、管理數字化改造進行制度性引導，既提供利稅減免、資金獎補，又要通過生態環境執法、市場準入限制等手段倒逼企業加快數字化轉型、綠色化改造。

二是平臺經濟制度。主要從數字經濟平臺培育、扶持政策入手，注重在縣域、鄉鎮布局和開展基層人員數字技能培訓，對阿里巴巴、京東、美團等的網絡下沉和本地平臺的培育進行分類支持與監管。

三是數字文化旅游制度。優美的自然風光和豐富的歷史人文資源是西部地區的重要文化旅游資產，依靠制度驅動對其進行數字化推廣，是實現西部地區經濟高質量發展的必然選擇。重點應解決資金供給、技術研發、市場渠道建設等制度保障問題。

（三）采用相關保障方式

整體上看，東西部地區地理環境、社會經濟文化條件差異巨大，決定了西部地區不能簡單照搬東部發達地區的數字經濟發展治理經驗。西部地區必須結合自身實際，構建特色化法治保障體系。

一是地方立法。西部各省市區可根據需要制定與本地實際相適應的數字經濟發展促進條例，強化制度保障水平，并進行區域立法協同。

二是國家立法。在制定專門法律難度較大的情況下，可以采用靈活方式提供高質量法律保障，出臺《全國人大常委會關于建立健全西部地區數字經濟發展保障制度的決定》，確立高層次的西部地區數字經濟體制法治化頂層設計框架。

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