強化“兩個功能” 發揮黨委在公司治理中的核心作用

凌政

摘要：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，加強黨的領導，是完善國有企業公司治理、建立中國特色現代企業制度的必由之路。2020年初，中央下發《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，為地方國有企業加強黨的建設提供了根本遵循，為進一步夯實黨建引領改革發展的組織基礎指明了方向。本文以A市屬國有企業為例，通過對黨建工作基本情況、主要做法、面臨的困難與思考的分析，深入探索研究了國有企業把握黨建特點規律，實現黨建引領與改革發展深度融入和互促發展的實施路徑。

關鍵詞：黨建工作;政治功能;服務功能;核心作用

一、黨建工作基本情況

A市屬國有企業現有黨組織98個，其中，企業黨委1個、分黨委2個、黨總支10個、黨支部85個，黨員1530人。企業黨委牢牢把握政治方向，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入踐行中央、省委和市委決策部署，堅持全面從嚴治黨，著力增強組織力，突出政治功能和服務功能，把黨的領導融入公司治理各環節，在企業落實“四同步、四對接”的實踐中，充分發揮了領導核心和政治核心作用，為我行改革發展提供了堅強組織保證。

二、主要做法

近年來，企業黨委通過開展創建“雙強六好”基層示范黨組織活動，建強黨的組織，豐富黨內活動，聚力廣大黨員，服務中心工作，寓政治功能于把方向、管大局、保落實之中，寓服務服務功能于加強黨員隊伍建設、履行社會責任之中，黨委在公司治理中的核心作用進一步凸顯。

（一）將黨的建設要求載入公司章程

要充分履行黨委的職能，發揮黨委的作用，就必須解決黨委在公司治理結構中的法定地位問題。為此，需要向非國資股東特別是國外戰略投資者闡明，加強企業黨建是國有控股企業的政治原則和獨特優勢，也是依法治企的明確要求，作為合格的企業公民，應當尊重中國國情和法律，支持配合黨建工作。而近年來的黨建工作實踐，也贏得了股東方特別是外資方的普遍認可，進入了良性循環階段。他們認識到：抓好企業黨建工作，有利于加強對董事會、監事會和高級管理層規范履職的嚴格監督，有利于提振全行員工的精神狀態，有利于更好地維護和實現股東利益，是一項“性價比很高”的企業管理基礎工程。這些為企業順利完成將黨建工作要求載入公司章程工作奠定了堅實基礎，黨組織在公司法人治理結構中的法定地位得到確立。

（二）準確界定黨委與“三會一層”的角色定位

在企業運行中，進一步明確了職責邊界，股東大會是最高權力機構、董事會是最高決策機構、監事會是監督機構、經營管理層是執行機構，而黨委的角色定位是領導核心、政治核心，通過建立、完善公司治理各主體間相互銜接的議事規則，規范了黨委對“三重一大”事項決策及監督的具體內容和流程，并從制度安排上進一步明確黨委研究是董事會、經營層決策重大問題的前置程序，做到事權明確、邊界清晰、各司其職、運行有序。

（三）建立黨委實打實發揮作用的有效機制

為避免黨委地位懸空、虛化泛化，企業實行了黨委與董事會、監事會、高級管理層“雙向進入、交叉任職”的領導體制。通過交叉任職，既有利于黨委決策廣泛聽取董事會、監事會、高級管理層各方面意見，也有利于保障督促黨委決策在企業運營中落地生根。

（四）堅持黨管干部、黨管人才原則

堅決貫徹落實黨的干部路線和干部原則，把黨管干部與市場化選人用人機制有機結合，嚴格執行監管部門規定的管理人員任職條件和干部選任程序等相關規定，凡提拔選任中層以上干部和破格提拔干部一律提交黨委會集體研究審議，切實發揮黨委對干部工作的把關、定向作用。

（五）壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任

堅持把黨建、黨風廉政建設工作與全行中心工作統籌謀劃，通過與高級管理層溝通，將年度黨建目標考考核結果納入對基層黨組織的KPI考核，同時員工對基層黨組織發揮作用情況、黨員整體發揮作用情況的民意測評結果也作為重要內容計入考核分值，凸現了業務工作與黨建工作并重的導向，使黨建工作由“軟指標”變為“硬任務”，實現了“虛”功實做。黨委嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，建立了“雙向參與、一崗雙責”的基層運行機制，每年堅持與基層黨組織書記簽訂黨建目標、落實全面從嚴治黨主體責任書和責任清單，開展黨組織書記抓黨建述職評議，形成責任落實的壓力傳導機制。

三、面臨的困難與思考

充分發揮黨委在企業公司治理中的核心作用，作為中外合資的地方法人金融機構的黨組織，與國有獨資企業相比，要發揮這一作用，必然要面臨更多困難。困難主要體現在，一是能否與外資股東建立良好的溝通協商機制，外資股東是否理解中國的國體、政體;二是中外合資企業黨的建設缺乏配套的制度安排，目前更多的是基于國有企業黨建工作的規范制度;三是在推行企業經營管理者市場化選聘和契約化管理工作中，如果通過市場化選聘的經營管理者非中共黨員，“雙向進入、交叉任職”領導體制的落實在高級管理層這一公司治理層面將面臨懸空的問題。

針對上述可能面臨的困難，建議需從內、外兩層面施策，加以有效解決。就內部而言，需要企業黨委，充分利用黨委書記、董事長“一肩挑”的優勢，建立起與外資股東的良好溝通機制，增進相互的理解。二是提升黨委決策效率，按照“放手不甩手、盡職不越位”和“底線把關”原則，在黨委會議事規則中將“三重一大”事項明晰化、具體化，以厘清議事決策邊界，同時在決策實踐中，著重把握好三條審查底線：是否違反國家大政方針、產業政策和監管要求，是否違反社會公共利益和公序良俗，是否不影響國有資產保值增值和職工利益。只要不突破這三條底線，黨委就尊重董事會、監事會、高級管理層的決策建議，只作原則性把關，不糾纏于經營細節。就外部而言，需要組織部門按照分類指導原則，進一步出臺加強中外合資企業黨組織建設的指導性文件，同時也需要監管機關在有關監管指引、準入規定中，建立與組織部門相呼應、配套的制度規范。通過內外施策，確保黨委在公司治理中的核心作用，促進銀行的改革與發展。