沈陽開放大學：置身全國看沈開 找準坐標 蝶變高飛

何曼

更名既是新挑戰也是新機遇。沈陽開放大學黨委書記齊舒認為，轉型發展的一系列“有所為”，夯實了沈陽開大強筋健骨的物質基礎，推動了沈陽開大社會賦能的實踐深化，催生了沈陽開大蝶變高飛的內在活力。

關鍵詞 開放大學 社區教育 高質量教育體系 轉型發展

憑借六十多年的辦學實踐，尤其是“十三五”時期的努力奮斗，沈陽開放大學駛上可持續發展的快車道，在構建服務全民終身學習的教育體系等方面取得了新成效、開創了新局面。沈陽開放大學黨委書記齊舒在與本刊對話時表示，更名后，學校在教育教學、管理服務、轉型發展等方面都面臨著新挑戰。學校將立足沈陽，跳出沈開看沈開、置身全國看沈開，找到學校在構建全民終身學習的教育體系中的準確坐標。

“兩鄰理論”服務地方社區教育發展

在線學習：沈陽開放大學（電大）辦學60多年，形成了怎樣的辦學體系與特色？

齊舒：目前，沈陽開放大學已經建立起包括主校、8家直屬辦學單位、8家區（縣、市）分校、14家合作辦學單位、2家助力計劃企業學院、行業學院在內的開放教育發展格局;形成了以開放教育為主，終身教育、社會培訓、成人高職、殘疾人教育、中職教育等學歷教育、非學歷教育和其他社會服務協同發展的辦學體系。

學校以習近平總書記到沈陽市沈河區多福社區看望居民時指出的“社區建設要與鄰為善，以鄰為伴”的“兩鄰理論”為指導，以服務學習型城市建設和全民終身學習為己任，主動發揮沈陽社區教育服務指導中心的工作職能，建設了以沈陽社區大學為龍頭、社區學院為骨干、社區學習中心為基本單元的三級辦學體系，教學組織輻射沈陽市各個角落;建立了適合社區教育的課程體系，打造了一批社區教育品牌項目。

在線學習：學校是如何立足區域，服務經濟社會發展的？

齊舒：近年來，沈陽開大辦學治學的實力不斷提升，服務社會的能力不斷增強。先后成立沈陽社區大學、沈陽老年人大學，增掛“沈陽市社區教育服務指導中心”牌子，統籌推進全市社區教育工作，開通沈陽終身學習網建設并積極面向社會開展殘疾人教育，面向農村開展“一村一名大學生教育”，面向企業開展東北老工業基地“助力計劃”教育等項目。

總體而言，沈陽開放大學從肇基起，就自覺肩負國家使命，向一切愿意接受教育的人提供學習機會和服務，解決了20世紀高等教育資源嚴重短缺的問題，打造了“先進傳播手段+名師名教”的教育樣式，優化了經濟社會發展所需的人力資源，豐富了全民終身學習“敬學廣惠、有教無類”的內涵。“十三五”期間，我們的開放教育畢業生人數達到80481人，各類非學歷教育及培訓累計惠及111萬人次，為沈陽市培養了大批“留得住、用得上、干得好”的實用性人才，服務地方經濟發展。

在線學習：上面提到了“兩鄰理論”，您對此如何理解？這與沈陽開大社區教育有怎樣的關系？

齊舒：“兩鄰理論”是習近平總書記2013年提出的。大到國與國，小到家與家，中間包括城市、單位、團體等，還可以延伸到每一個個體與個體之間。當人的情感歸屬與交往關系從親緣關系擴展至地緣關系，其包容度、互信度、互利度升維發展，共建、共治、共享成為必然。

“兩鄰理論”與沈陽開大社區教育是相互契合的關系。一方面，從社區居民的角度來說是培育共同體意識。“與鄰為善”，倡導鄰里之間相互尊重文化、習俗、信仰等各方面的差異，在單元樓宇間形成“求同存異，美美與共”的良好氛圍。“與鄰為伴”倡導居民以多樣化特質參與公共協作，互鑒互補，團結合作，從而促進社區治理成果的優化。社區教育通過倡導“兩鄰理論”，可以使社區居民形成強大的身份認同，把社區建設的責任感植根于內心，鼓勵社區居民從集體活動與集體決策中獲得存在感與獲得感，提升其廣泛參與社區公共事務決策的意識和能力。

另一方面，從社區工作人員角度來說是加強共同體制度的建設。社區教育通過深入闡釋“兩鄰理論”，引導廣大社區工作者探索社區治理新路徑，構建社區治理新格局，建立以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐的協調合作機制，并加強共建共治共享的社區治理制度建設，優化資源配置，賦予社區治理新活力。

轉型發展“有所為”

在線學習：更名為沈陽開放大學后，學校面臨怎樣的機遇與挑戰？如何突破瓶頸轉型發展？

齊舒：更名后，學校在教育教學、管理服務、轉型發展等方面都面臨新挑戰。在新的教育格局面前，與構建服務全民終身學習的教育體系和建設學習型城市的要求相比，沈陽開大還存在著體系建設不完善、體制機制改革存在瓶頸、辦學質量不高等問題。學校在終身學習網絡建設和應用上需要提升，在學歷教育、職業教育、老年教育等業態培育上需要融合，在開放大學建設、治理和人才培養模式改革方面需要創新。

新挑戰也是新機遇。我們要立足沈陽，跳出沈開看沈開、置身全國看沈開，找到學校在構建全民終身學習的教育體系中的準確坐標，推進現代信息技術與教育的深度融合，發展“互聯網+教育”，重構和創新教育學習生態，推進學歷教育與非學歷教育并重發展，面向全民提供終身教育及服務，打造全民學習、終身教育的辦學主體。

在線學習：為進一步推動沈陽開大發展，學校做了哪些重點工作？

齊舒：及時舉辦學校更名揭牌儀式，沈陽開放大學發展邁入新階段。編撰完成“十四五”規劃，清晰勾勒出未來五年的發展目標和路徑。圓滿完成開放教育春季招生任務。全面啟動辦學評估自評工作，著力豐富辦學內涵，夯實基礎。組織開展沈陽市社區教育（老年教育）教學成果展演活動，不斷把社區教育、老年教育引向深入。創造性出臺和實施“績效考核暫行辦法”，深度挖掘擔當作為、干事創業的內在動力。規范調整績效工資結構，切實提升民生福祉實現發展成果共享。有序有力貫徹落實有關疫情防控的各項措施，牢牢守住了校園這方凈土。成功召開沈陽開放大學第一屆教職工代表大會第一次會議，不斷強化依法治校、民主治校。這一系列工作的推進及其成果的取得，夯實了沈陽開放大學強筋健骨的物質基礎，推動了沈陽開放大學社會賦能的實踐深化，催生了沈陽開放大學蝶變高飛的內在活力。

培育新增長極 實現高質量發展

在線學習：黨的十九屆五中全會提出“建設高質量的教育體系”。對此，您是如何理解的？沈陽開放大學的總體工作思路是怎樣的？

齊舒：我認為，“建設高質量的教育體系”可以從戰略意圖和戰術要求兩個層面理解。在戰略意圖方面，它最核心的標準是促進人的全面發展和社會的全面進步，讓每個人都可以獲得發展自身、奉獻社會的能力。最關鍵的抓手是構建適應新時代的教育治理體系，實現教育治理能力現代化，以此解決教育發展不平衡帶來的結構問題，實現從教育大國到教育強國的轉變。在戰術要求方面，國家十四五規劃綱要中給出了建設高質量教育體系的具體路徑。

于沈陽開大而言，要以一個數字化、大眾化、終身化、普惠化學習體系的形式，實現優質教育資源的傳遞和共享，在提升城市品質、增進人民福祉、辦人民滿意的教育中彰顯沈陽開大特有的魅力和作用。一是全面貫徹黨的教育方針，解決好培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這個根本問題。二是找準學校的發展定位，激活現有資源、保持擴大優勢，建設高質量的教育體系。要堅決踐行國家開放大學文化建設要求，在質量、責任等方面再下功夫，力爭取得更大實效。淘汰“水課”，增加“金課”，合理提升學業難度，以老師“想教好”、學生“想學好”、社會認為“你挺好”為目標，提高教育教學質量。同時，要利用好國家開放大學的優質教育資源，并在社區教育、職業教育等方面發掘自身的優質教育資源。

在線學習：學校提出“扎實推進沈陽開放大學高質量發展”。就開放大學而言，您認為什么樣的發展才是高質量發展？

齊舒：在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記提出了以史為鑒、開創未來的“九個必須”，明確要求“必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗”。服務全民終身教育體系構建，既是十九屆四中全會精神的具體內容，也是落實“九個必須”重要內涵的具體指向。沈陽開大必須自覺融入全民終身學習教育體系構建之中，才能適應時代發展要求，才能實現高質量發展。沈陽開大的高質量發展，是立足于服務沈陽經濟社會發展的發展，是服務于推動沈陽人民的全面發展的發展，是改革創新中的發展。

黨建統領 推動開大“做強做優做大”

在線學習：站在新的起點，學校確立了怎樣的新目標，又將會有怎樣的新作為？

齊舒：學校將扎根遼沈大地辦教育，切實辦出情懷、辦出內涵、辦出品質、辦出風格。一是在做強上下功夫。開放教育是開放大學建設的重要內涵，必須在做強上下功夫，實現招生、教學、考試、師資隊伍建設和學習支持服務、數字化學習資源制作等各項工作的提質增效，努力辦好辦活辦實。二是在做優上下功夫。服務學習型社會建設和終身教育體系構建是學校可持續發展的新驅動、新經濟增長點，必須在做優上下功夫，尤其是推進社區教育的網絡體系建設，不斷壯大體系、凝聚體系、活躍體系，實現工作模式和路徑創造性的突破和提升。三是在做大上下功夫。職業技能培訓和對外合作辦學是學校辦學多樣化的成功經驗和路徑，必須在做大上下功夫，優化服務流程，延長合作鏈條，提升工作效能，不斷為學校辦學注入新的活力和動力。

到2025年，要實現一個階段的小目標，即開放教育年均招生規模持續穩定向好，成人高職教育探索實現“3+2”教育模式和中職、成人高職學分互認項目，將網絡教育學院打造成“網絡教育名校超市”，建成“簡捷、實用、高效”的沈陽殘疾人在線學習平臺，以“兩鄰理論”指導下的社區教育在惠民、親民、助民、扶民上實現路徑更寬、內涵更厚、品牌更多、效益更大，打造老年人“15分鐘學習圈”并實現沈陽老年開放大學掛牌，整合社會資源建設優質社區教育課程體系，拓展職業技能教育項目創建職業技能教育品牌。

在線學習：在中國共產黨百年華誕之際，作為學校黨委書記，在以黨建推動學校發展方面，您有怎樣的思考與感想？

齊舒：沈陽開大要堅決貫徹落實習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，以黨的政治建設為統領，不斷推進黨的建設新的偉大工程，堅持和加強黨的全面領導，為推進沈陽開放大學轉型發展提供堅強保證。

一要加強黨的組織建設，準確把握黨的組織建設的政治使命、政治功能、政治要求，堅持學校改革發展正確的目標導向、價值取向、奮斗指向，推動學校黨的組織建設與學校的“十四五”規劃格局相適應、相促進，為扎實推進沈陽開大高質量發展提供堅強組織保證。二要加強人才隊伍建設。充分發揮黨組織的政治功能和組織功能，引領功能和服務功能，建設高素質專業化的管理骨干隊伍和專業人才隊伍。加強教育培訓，通過思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，使兩支隊伍的政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領適應新征程所需。三要堅定不移推進黨風廉政建設。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴自律、從嚴監督。深入推進作風建設，盯緊關鍵崗位關鍵人，圍繞廉政高風險部位，查找管理漏洞和風險點，營造風清氣正的發展生態。

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