建黨百年我國高等職業教育培養目標的變遷歷程與未來特征

[摘要]在建黨百年之際，全面回顧我國高等職業教育發展歷史，梳理其培養目標的變遷歷程，對高等職業教育增強適應性、推進高質量發展具有重要意義。我國高等職業教育始終堅持在黨的領導下探索前行，始終堅持與職業教育本質相一致，始終堅持與國家發展要求相適應，始終堅持高層次發展的方向。高等職業教育要在此基礎上，全面思考未來培養目標的內在特征，具體包括：從教育類型來看，應繼續突出技術技能特征;從發展層次看，應全方位體現高水平、高層次特征;從建設技能型社會看，我國高等職業教育培養目標應指向能工巧匠、大國工匠。

[關鍵詞]建黨百年;高等職業教育;培養目標;變遷歷程

[作者簡介]趙新華（1980- ），男，廣西桂林人，四川建筑職業技術學院，副教授。（四川? 德陽? 618000）

[基金項目]本文系2020年教育部全國職業院校教師教學創新團隊建設體系化課題研究項目立項課題“基于需求導向的團隊共同體破界跨區域協同合作機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：TX20200108，項目負責人：楊轉運）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）16-0021-07

我國高等職業教育在中國共產黨的領導下走過了從新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設新時期到中國特色社會主義新時代的百年光輝歷程。全面回顧我國高等職業教育發展歷史，梳理其培養目標的變遷歷程，探索總結變遷過程中積累起來的寶貴經驗，對高等職業教育進一步把握培養目標內在特征具有重要意義，有利于增強高等職業教育適應性，推動職業教育高質量發展。

一、建黨百年我國高等職業教育培養目標的變遷歷程

（一）新民主主義革命時期培養“專門人才”

1921年成立之初，中國共產黨的主要任務是領導和組織工人運動。1927年之后，中國共產黨開始開辟革命根據地并建立革命政權，這時期黨除了領導工農紅軍與敵人開展堅決的斗爭之外，還十分重視教育。“在當時的戰爭條件下，革命根據地不可能有系統的學校制度”①，主要以干部教育為主，兼顧工農教育和兒童教育，主要目的是培養黨、政、軍干部。抗日戰爭開始后，主要實施抗戰教育，培養抗戰人才，同時也開展了多種多樣的業余文化教育活動。在解放戰爭時期，中國共產黨繼續堅持以干部教育為主，同時舉辦中高等教育，發展小學教育和群眾業余教育。特別是在極端困難的條件下，中國共產黨先后創立了數十所職業教育性質的軍工、醫療、農業學校等，訓練各種專門人才，以應對戰爭需要。根據地和解放區的教育“完全是一種新型的教育，它是以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導的民族的、科學的、大眾的新民主主義教育”②。總之，在新民主主義革命時期，中國共產黨領導下的教育“總體來說以新民主主義教育方針為指導，不僅滿足戰時需要，又要滿足當時根據地的建設需要，同時還要準備教育的未來發展，創造了新的教育體系，職業教育體系的基本特點是緊密結合戰爭和建設需要，培養專門人才和訓練干部;層次一般是初級，類別不固定，形式以短期培訓為主，階段主要是職業準備”③。

（二）社會主義革命和建設時期培養“高等應用性專門人才”

新中國成立后，中國共產黨領導和團結全國各族人民開展了“三化一改”的社會主義改造工作，開啟了探索社會主義建設的道路。這一時期我國主要向蘇聯學習，舉辦了半工（農）半讀學校、職業中學、技工學校、中等技術學校等，培養了大批中級技術人才，為職業教育的逐步發展奠定了基礎。由于培養的中級技術人才不能完全滿足社會發展的需求，我國又開始“積極發展具有高等職業教育性質的普通專科教育，并參照本科教育的人才培養目標提出了培養高等應用性專門人才”④。培養此類人才既是對培養中級技術人才的中等職業教育的提升，也是對當時只注重培養社會精英的高等教育的有益補充。在黨中央的領導下，在全社會的共同努力下，普通專科教育得到了大力發展，為這一時期培養了眾多的區別于中級技術人才和精英人才的高等應用性專門人才。1966年“文化大革命”開始后，我國高等教育受到了極大的影響，特別是職業教育體系受到破壞，高等職業教育進入一個挫折時期。總體而言，“1949—1978年間經歷了社會主義改造、大躍進、文化大革命幾件大事的中國職業教育體系開啟了除舊布新的轉變。職業教育體系在性質上，逐步改造成為大眾的、民主的教育;在層次上，分為初、中等，中等技術教育是主體，還有極少部分的高等技術教育，主要在高校進行;在類別上，分為工科、農林、醫科、財經、政法、體育、文教、藝術、旅游服務等，比新中國成立前大幅增加”⑤。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期從培養“有較強適應性的應用型專門人才”到培養“高端技能型專門人才”

1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷深入，我國高等職業教育得到了不斷完善和創新發展，其培養目標也在適應實際需要的過程中不斷優化調整。

1.20世紀80年代初—90年代中期培養“有較強適應性的應用型專門人才”。改革開放之初，我國在恢復普通高等專科教育的基礎上，開始嘗試舉辦在專業設置上強調職業性的短期職業大學，使高等職業教育再次進入我國職業教育體系之中，并且成為高等職業教育的主要陣地。1985年，我國高等職業教育正式納入國民教育體系，中共中央還首次提出了大力舉辦高等職業技術院校的要求，以解決各個地區發展需要大量“較高級的應用性專業技術人員”的實際問題。“這一時期我國高等職業教育盡管發展很快，但是對實踐、對應用都不夠重視。”⑥為解決高等職業教育“不重實踐、不重應用”的問題，20世紀90年代初期我國又提出了“有較強適應性的應用型專門人才”的培養目標。

2.20世紀90年代中期—90年代末期培養“高等技術應用型專門人才”。1996年，《中華人民共和國職業教育法》正式頒布施行，這是我國第一次把職業教育以法律的形式確立下來，從此高等職業教育走上了法制化道路。1998年，《中華人民共和國高等教育法》正式頒布施行，其中對如何加強高等職業教育又做出了具體規定和明確要求。我國高等職業教育開始探索培養“有必要理論知識和較強的實踐能力的實用性、專門性人才”⑦，即“高等技術應用型專門人才”。

3.21世紀初期培養“高素質技能型專門人才”。21世紀初期，我國大力發展高等職業教育，一大批中專升格或幾所中等職業學校合并升格為職業技術學院，一部分職業大學、專科學校、成人高校改辦、改制或改組成為高等職業院校，這些高等職業院校具有行業背景或地方特色，極大地促進了高等職業教育的快速發展。從2004年開始，我國高等職業教育在注重數量擴張的同時，也高度重視人才培養的質量，走上了內涵式發展道路。2006年，我國開始建設國家示范性高等職院校，“從以規模快速發展為標志的擴張式發展階段轉向全面提高教育教學質量、注重效益的內涵發展新時期”⑧。同時，《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》提出“高素質技能型專門人才”的培養目標，“為高職院校統一了認識，指明了辦學方向”⑨。

4.2011年提出培養“高端技能型專門人才”。2011年，我國根據經濟社會發展的需要，要求高等職業教育“必須擔負起自身的時代責任，找準自身的發展方向和發展定位，努力培養一大批結構合理的高端技能型專門人才”⑩。“高端技能型專門人才”就是這一時期我國高等職業教育培養目標的定位。

（四）中國特色社會主義新時代從培養“高素質勞動者和技術技能人才”到培養“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”

在新時代，黨和國家更加重視職業教育的改革與發展，要求我國高等職業教育在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，全面融入民族復興、國家崛起的偉大實踐中，努力培養更多的德智體美勞全面發展的勞動者和更高素質的技術技能人才。

1.2014年提出培養“高素質勞動者和技術技能人才”。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中指出，“深化體制機制改革，統籌發揮好政府和市場的作用，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”11，明確把培養“高素質勞動者和技術技能人才”作為我國高等職業教育在新時代的培養目標。

2.2019年提出培養“高素質技術技能人才”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》中明確提出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。對高等職業教育而言，要優化專業布局，提升辦學層次，努力向高層次的方向發展，“培養服務區域發展的高素質技術技能人才”12。

3.2021年提出培養“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”。2021年，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。同時，明確要求加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。這是對新時代我國高等職業教育培養目標的最新定位，為高等職業院校下一步的人才培養工作指明了根本方向。

二、我國高等職業教育培養目標變遷的基本經驗

通過梳理我國高等職業教育培養目標從新民主主義革命時期培養“專門人才”，社會主義革命和建設時期培養“高等應用性專門人才”，改革開放和社會主義現代化建設新時期培養“有較強適應性的應用型專門人才”“高等技術應用型專門人才”“高素質技能型專門人才”“高端技能型專門人才”到中國特色社會主義新時代培養“高素質勞動者和技術技能人才”“高素質技術技能人才”“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”的變遷歷程可以發現，中國共產黨一直高度重視高等職業教育人才培養培養，一直高度關注高等職業教育應該培養什么樣的人才這一根本問題。在中國共產黨的領導下，我國高等職業教育人才培養始終堅持與職業教育本質相一致，始終堅持與國家發展要求相適應，始終堅持高層次發展的方向。

（一）堅持在黨的領導下探索前行

我國高等職業教育始終堅持在黨的領導下，積極探索培養適合社會發展需求的人才。新民主主義革命時期，中國共產黨緊密結合形勢的需要，舉辦了以短期培訓為主的各類學校，包括具有職業教育性質的軍工、醫療、農業學校等，探索了培養“專門人才”的新型教育，為革命事業培養了一批批“專門人才”。在社會主義革命和建設時期，黨中央和國務院參照本科教育人才培養目標，探索了具有高等職業教育性質的普通高等專科教育，嘗試培養“高等應用性專門人才”，成功地為社會主義革命和建設培養了一大批人才。改革開放和社會主義現代化建設新時期，在黨中央的領導下，按照解放思想、實事求是的指導方針，我國高等職業教育從培養“有較強適應性的應用型專門人才”到培養“高端技能型專門人才”，一共進行了四次大的調整。進入到中國特色社會主義新時代，黨中央、國務院從新時代的發展要求出發，要求高等職業教育大力培養“高素質勞動者和技術技能人才”“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”，并且為此制定了一系列政策法規，有力保障培養目標的具體落實。由此可見，我國高等職業教育人才培養目標不斷調整的過程，正是中國共產黨對高等職業教育認識程度不斷深化、重視程度不斷提高的過程。也正是由于中國共產黨的正確領導，我國高等職業教育才能逐步發展壯大起來，才能取得現在的人才培養成績。

（二）堅持與職業教育本質相一致

職業教育是一種讓受教育者獲得某種職業或生產勞動所需要的職業知識、職業技能和職業道德的教育類型。這從根本上決定了高等職業教育與普通高等教育是有所區別的。高等職業教育人才培養的側重點不應該是單純的創新型、復合型、應用型人才，而是具有某一單項能力、擁有某一領域、某一崗位群所需綜合能力的人才，重點體現技能性和基層性的特點。我國高等職業院校具有人才培養、科學研究、文化傳承與社會服務等重要職能，而人才培養始終是其辦學的核心內容。無論是在革命時期還是建設時期，高等職業教育或以培養專門人才為目標，或以培養生產、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才為任務，但始終把專門人才、技能人才培養作為自身發展的主題。特別是在21世紀初期，我國高等職業教育應“各行各業的需求，培養了大批突出高素質、應用型、技能性的技術勞動者，為國民經濟穩定運行和社會發展做出了自己的貢獻”13。進入新時代，我國高等職業教育從產業發展需求出發，堅持產教融合、校企合作的辦學模式，培養了一批批高素質技術技能人才，為推進國家經濟高質量發展提供了重要人才支撐。從我國高等職業教育對培養目標不斷進行優化調整的過程中可以發現，我國高等職業教育在人才培養上，始終堅持與職業教育本質相一致，凸顯了職業教育的價值屬性，體現了職業教育的本質要求。

（三）堅持與國家發展要求相適應

一直以來，黨和國家都高度重視高等職業教育發展，在社會主義革命和建設時期，為了適應社會形勢的變化，黨和國家積極舉辦具有高等職業教育性質的普通高等專科教育;在改革開放時期，為了滿足經濟發展的需求，黨和國家先試辦短期職業大學，又大力舉辦高等職業技術院校;在中國特色社會主義新時代，為了應對產業轉型升級和人才需求結構變動，黨和國家將職業教育擺在更加突出的位置，推動高等職業教育高質量發展，構建起了世界上規模最大的職業教育體系。在以上的不同歷史階段，我國高等職業教育也沒有辜負黨和國家的重視，特別是在人才培養上，做到了“始終與國家發展要求相適應、與地方產業發展需求相適應，按照社會發展要求，主動對接市場需求，主動適應社會變化，為社會培養滿意的專門人才”14。為此，堅持與國家發展要求相適應是我國高等職業教育取得成功的關鍵，更是我國等職業教育發展必須遵循的原則。

（四）堅持高層次發展的方向

我國高等職業教育在社會主義革命和建設時期培養“高等應用性專門人才”，在改革開放和社會主義現代化建設新時期培養“有較強適應性的應用型專門人才”“高等技術應用型專門人才”“高素質技能型專門人才”“高端技能型專門人才”，在中國特色社會主義新時代培養“高素質勞動者和技術技能人才”“高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”等，都是在適應經濟社會發展需要，培養高層次專門人才和技術人才。我國目前正在積極構筑現代產業體系，努力實現中國制造向中國創造轉變，努力由教育大國走向教育強國。無論是從提升教育服務產業能力的角度來講，還是從高等職業教育自身的發展來看，作為面對生產、建設、管理、服務第一線的高等職業教育，僅以專科層次為主體已經不能充分滿足時代發展的要求。要培養更多的高素質技術技能人才，高等職業教育必須向更高層次發展，構建起完整的職業教育體系，以體現職業教育的內在價值，體現產業發展對職業教育的現實需要，體現人民群眾對更高層次、更高水平職業教育的客觀要求。為此，我國開始積極探索本科層次職業教育培養高端技能型人才的途徑，再加上之前就已經開始實踐的應用型本科轉型，可以說已經取得了一些成果，也積累了一定的經驗。2021年3月，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，“按照‘十四五國家經濟社會發展和2035年遠景目標對職業教育的要求，在科學分析產業、職業、崗位、專業關系基礎上，對接現代產業體系，服務產業基礎高級化、產業鏈現代化，統一采用專業大類、專業類、專業三級分類，一體化設計中等職業教育、職業教育專科、職業教育本科不同層次專業，共設置19個專業大類、97個專業類、1349個專業，其中中職專業358個、職業教育專科專業744個、職業教育本科專業247個”15。專業目錄作為職業教育教學的基礎性指導文件，為穩步發展職業本科教育和推動高等職業教育向高層次發展奠定了堅實的基礎，提高了職業教育適應性，順應了建設高質量的職業教育體系的要求。

三、未來我國高等職業教育培養目標的內在特征

面向未來，我國高等職業教育應在總結培養目標變遷中積累起來的基本經驗的基礎上，全面思考未來培養目標的內在特征，提出適應時代發展、符合社會需求的培養目標，為各高等職業院校的人才培養工作指明方向，更為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

（一）從教育類型來看，高等職業教育培養目標應繼續突出技術技能特征

《國家職業教育改革實施方案》中明確提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，習近平總書記在對職業教育工作做出的重要指示中也要求“優化職業教育類型定位”。這充分說明黨和國家已經將職業教育與普通教育做出了區分，這為新時代大力發展職業教育提供了政策支持，奠定了制度基礎。眾所周知，在我國不論是普通教育還是職業教育，其根本任務都是培養社會主義建設者和接班人。但是，作為兩種不同的教育類型，其具體的人才培養目標還是存在一定的差異性的。就我國普通高等教育而言，現階段著重培養的是創新型、復合型、應用型人才，更加重視學生發現問題、分析問題、解決問題能力的培養，更加重視學生自我決策能力和創新能力的培養;就我國高等職業教育而言，現階段的培養目標就是高素質技術技能人才，更加突出高素質和技術技能要求，更加突出較強的理論知識和扎實的實踐技能。2021年4月召開的全國職業教育大會，對職業教育工作提出了具體的要求，為新時代職業教育改革發展指明了前進方向。我國高等職業教育在未來一段時期內要全面落實全國職業教育大會精神，進一步解放思想、實事求是，堅持立德樹人，優化類型定位，牢固樹立和踐行類型教育理念，按類型教育規律辦學，緊緊圍繞產業升級和技術進步新需求，全面深化產教融合、校企合作，繼續大力培養具有中國特色的技術技能人才。所以，面向未來，我國高等職業教育要進一步彰顯類型特色，其人才培養目標必須繼續突出技術技能特征。

（二）從發展層次看，高等職業教育培養目標應全方位體現高水平、高層次特征

“將職業教育作為教育的一種類型來發展，就要一體化設計中職、高職、本科職業教育培養體系。”16作為現代職業教育體系的關鍵一環，高等職業教育要主動瞄準技術變革方向，主動對接產業升級要求，努力服務國家現代化建設，著力推進改革創新，深入構建高水平、高層次技術技能人才培養體系。其中，高水平就是指我國高等職業教育培養人才的水平必須堅持高質量要求。一是做到立德樹人的標準要高，堅持以德為先，將立德放在人才培養的首位，培養德智體美勞全面發展的人才，既滿足個人全面發展的需要，又符合社會對人才的要求。二是做到為黨育人、為國育才的要求要高，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義事業奮斗終生的有用人才是新時代我國高等職業教育的根本遵循，要圍繞為黨育人、為國育才的目標，不斷創新育人方式，不斷優化專業結構，培養更多的中國特色社會主義事業建設者和接班人。三是做到服務區域職能的水平要高，我國高等職業教育始終堅持地方性的辦學定位，堅持與區域經濟互動、與企業發展共贏的理念，通過政行企校打造產教融合共同體，提升服務區域高質量發展的能力和水平。高層次就是指我國高等職業教育要滿足社會需求的多樣化和高端化。這就要求在切實做好高等職業專科教育的基礎上，穩步發展職業本科教育。根據時代發展的需求，舉辦職業本科教育是我國職業教育向高端化發展的內在要求和必然趨勢，其目的一是強化職業教育是類型教育的理論認同，吸引更多青年學子選擇職業教育，并且在學有所成之后能夠安心從事相關的技術技能工作;二是全面探索與普通本科院校不同的人才培養模式，大力培養符合企業發展、市場需求的有別于普通本科教育的專門人才;三是滿足國家和社會發展對工匠型人才的迫切需要，為實現制造大國向制造強國的跨越，為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的人才支撐。所以，在未來，不論我國高等職業教育培養目標如何變遷，高水平、高層次都應該是其主要特征之一。

（三）從建設技能型社會看，高等職業教育培養目標應指向能工巧匠、大國工匠

在把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的新時代，為由制造大國轉變為制造業強國、由中國制造轉變為中國創造，我國“創造性地提出了建設技能型社會的理念和戰略”17。我國建設技能型社會的核心要求就是“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”。要實現技能型社會的建設目標，既需要建設一支創新型、復合型、應用型人才隊伍，更需要建設一支弘揚勞模精神和工匠精神的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，特別是能工巧匠、大國工匠。這就需要破除根深蒂固觀念，打破“學而優則仕”“不唯能力唯學歷”的思維，營造“三百六十行，行行出狀元”“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的社會氛圍;需要暢通職業發展通道，增強職業教育認可度和吸引力;需要構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系，讓更多學子選擇職業教育，從而為培養能工巧匠、大國工匠奠定人才基礎。我國高等職業教育作為現代職業教育體系的重要組成部分，已經為社會、國家培養了一批又一批的技術技能人才，更應主動成為建設技能型社會的主力軍，積極對接市場、對接產業，融入“中國制造2025”“互聯網+”等國家重大戰略，靈活調整專業設置;加強校企合作，做到校門廠門無縫對接;全面推行現代學徒制，精心培養能工巧匠、大國工匠。從這個角度出發，我國高等職業教育在培養目標上一方面要突出高素質、高水平、高層次和技術技能這些內在特征，基于人的職業成長和終身發展，全面服務技能型社會建設;另一方面要重點培養能工巧匠、大國工匠，更加注重工匠精神和精益求精習慣的養成。在未來，不論我國高等職業教育培養目標如何變遷，培養能工巧匠、大國工匠都既是其內在要求之一，也是其突出特征之一。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，黨和國家已經為我國高等職業教育發展指明了前進方向，提供了根本遵循。我國高等職業院校要成為優化類型教育的主力軍，要成為推進高質量發展的主力軍，要成為實現職業教育強國夢想的主力軍，在準確把握職業教育發展規律的基礎上，抓住高等職業教育培養目標的內在特征，全面提高高等職業教育適應性，為實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢培養數以億計的高素質、高水平、高層次技術技能人才，培養一批批國家急需的能工巧匠、大國工匠，培養一代又一代的社會主義事業建設者和接班人。

[注釋]

①②顧明遠.從新民主主義教育到社會主義教育——紀念中國共產黨成立90周年[J].教育研究，2011（7）：4，5.

③⑤黃堯.職業教育學——原理與應用[M].北京：高等教育出版社，2009：410，413.

④馬樹超，郭揚.中國高等職業教育歷史的抉擇[M].北京：高等教育出版社，2009：18-19.

⑥馬樹超，郭揚.高等職業教育跨越轉型提升[M].北京：高等教育出版社，2008：36-37.

⑦王文貴.談高等技術應用型人才的培養[J].工業技術經濟，1995（6）：99.

⑧吳巖，孫毅穎.高等職業教育發展篇[EB/OL].（2009-06-10）[2021-07-16].http：//www.edu.cn/gj30years_8139/20090610/t20090610_383364.shtml.

⑨趙新華.中國高等職業教育培養目標的變遷研究[J].哈爾濱職業技術學院學報，2010（4）：20.

⑩柴福洪.何謂高端技能型專門人才[J].當代職業教育，2011（12）：1.

11國務院.關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

12國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

13楊永志.反思我國法律高等職業教育的困惑[J].法學教育研究，2012（6）：167.

14呂蓉.我國職業院校的發展回顧與現狀淺述[J].黑龍江史志，2013（12）：254-255.

15教育部.關于印發《職業教育專業目錄（2021年）》的通知[Z].2021-03-12.

16周洪宇.加快完善職業教育體系[N].人民日報，2021-07-06（5）.

17陳寶生.辦好新時代職業教育 服務技能型社會建設[N].光明日報，2021-05-01（7）.