鄉村振興戰略背景下農村社區教育集團建設的實踐探索

葛俊芬 虞文萱

摘 要：通過農村社區教育集團對農民進行農業技能培訓，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬農民創收增收渠道，有助于鄉村振興。針對農村社區教育中出現的問題，江蘇省溧陽市首先在各鄉鎮組建以地域劃分的農村社區教育集團。以其為例進行研究認為，通過集團管理模式共建、優勢項目互補、培訓資源共享、師資團隊互助的合作模式，采用取長補短、抱團取暖、共建共享的方式，能促進農村社區教育集團建設，助推鄉村振興與經濟發展。

關鍵詞：鄉村振興戰略;農村社區教育集團;實踐探索;溧陽市

基金項目：2018年度國家開放大學分部一般課題“鄉村振興戰略背景下農村社區教育共同體建設的研究”（項目編號：G18A1450Y）;2018年常州市教育科學“十三五”規劃教育教學改革創新專項課題“鄉村振興戰略背景下新型職業農民的社區教育研究”（項目編號：CJK-JZ2019001）;2020年江蘇終身教育研究重點課題“鄉村振興戰略目標下農村社區教育供給側改革推進策略研究——基于常州的實踐”（項目編號：20SZJA001）

作者簡介：葛俊芬，女，常州開放大學副教授，主要研究方向為社區教育、終身教育;虞文萱，女，中南林業科技大學家具與藝術學院2018級碩士研究生，主要研究方向為藝術設計、社會教育。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）05-0091-07

黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，指出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。鄉村振興戰略的提出給農村社區教育發展帶來了新的歷史機遇與挑戰，同時也賦予了農村社區教育新的歷史使命與發展目標，加強農村基層工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作者隊伍，成為農村社區教育中的新課題。基于此，江蘇省溧陽市抓住機遇，通過整合鄰近區域社區教育和社會資源，使社區教育中心和地方企業、行業、學校、部門抱團合作，實行管理模式共建、優勢項目互補、培訓資源共享、師資團隊互助的、共建共享的社區教育集團合作模式，為農村社區教育集團建設的創新發展提供了新的思路。

一、鄉村振興戰略背景下農村社區教育集團建設的功能定位

李偉林認為社區教育集團是由地方政府、教育部門和區域內社區教育院校發起和管理，由若干社區教育院校和企業共同組織成的，是為實現社區教育資源共享、優勢互補、合作發展的緊密型教育團體[1]。當前的社區教育工作大多存在教育資源有限、區域社區教育中心發展不平衡等問題，且農村社區教育工作中這類問題更為突出，而江蘇省溧陽市對此進行了突破和嘗試，首先開展了農村社區教育集團建設的實踐探索。農村社區教育集團建設是為了促進農村社區教育均衡發展，以鄰近區域的鄉鎮社區教育中心為龍頭，以老帶新、以強帶弱、優勢互補、資源整合、共同發展的一種新型社區教育模式。筆者試以溧陽市的農村社區教育集團運行為例，對其功能定位進行了分析。

（一）以完善社區教育運行機制為基礎，形成教育合力

黨的十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”“創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”，這標志著國家把構建全民終身學習體系、建設學習型社會作為推進教育現代化建設的一項戰略任務。近年來，教育行政部門充分發揮教育服務鄉村振興的功能，堅持以人的發展為中心，以項目建設為抓手，圍繞農村產業建設和農業經濟社會發展，形成了一股適合農村社區教育發展的教育合力。葉瀾教授把這種服務能力叫做“社會教育力”，她提出應當把企業的職業培訓提升到不只是為了生存，而是為了有尊嚴地生活和使勞動成為實現人自由發展手段的高度[2]。這說明“社會教育力”有其特殊的魅力，是社區教育提升社會服務力的重要標志，也是社區教育形成合力、突破資源和機制瓶頸的重要手段。如溧陽市教育行政部門以一個或幾個鄉鎮社區教育中心為集團建設的牽頭單位，整合當地的學（院）校、行業企業、培訓機構、教育服務三農基地等相關單位組建農村社區教育集團，發揮各方主觀能動性，借鑒國內外先進經驗，發揮基層首創精神，解放思想，開拓創新，形成教育合力，發揮1+1﹥2的作用，促進了農村社區教育的集聚發展。

（二）以資源整合、城鄉融合發展為目標，促進教育均衡

從社會發展來說，農村社區教育集團同時肩負著縮小城鄉差距、促進城鄉一體化發展的重要使命，集團建設需要通過內部成員單位的互需、互動、互惠、互利，最終提高農村社區教育的整體發展水平，增強農村農業經濟發展的后勁。由于農村地區交通、基礎設施等方面的條件相對薄弱，農村社區教育集團的構建需要考慮合作之后在資源共建共享過程中有足夠的方便快捷。如溧陽市建立的北山社區教育集團、南山社區教育集團、長蕩湖社區教育集團等幾個農村社區教育集團，基本上都是由臨近幾個社區教育中心或幾個企業、行業、學校、團體、培訓機構、教育服務“三農”基地等建立集團合作關系，以便于資源共建共享，促進農村人口就業創業，提高農民經濟收入。農村社區教育集團資源成為促進城鄉社區教育均衡發展的獨特優勢，成為持續推進鄉村振興的新助力。

（三）以農村農業經濟發展需求為導向，培育新型職業農民

要實現鄉村振興戰略，就必須在促進農村勞動力轉移的同時，注重優化農村勞動力結構，必須提高經營現代農業的群體的人力資本質量[3]。一直以來，由于農村勞動力的綜合素質相對較低，制約了農村經濟的發展、農業結構的調整和農民收入的提高。相對于城市來說，農村地區在經濟發展、農民就業創業、生活水平提高等方面對技能提升的需求更迫切。在注重社區教育集團規模、質量、效益、品牌相統一的基礎上，農村社區教育集團的運行緊緊圍繞集團成員單位的實際需求確定合作項目，通過合理的、優化的資源配置，使社區教育由粗放辦學向精準服務轉型發展，能為當地農民帶來更多實用新型技術的培訓，提升其人力資本水平。

二、農村社區教育集團的實踐探索：基于江蘇省溧陽市的考察

農村社區教育集團的構建需考慮區域發展整體情況和發展特色。為了解決農村社區教育發展過程中出現的問題，作為一個以農業生產為主的縣級市，溧陽市對此進行了實踐探索并經過不斷地實踐、總結、提升，逐步形成了各具特色的農村社區教育集團建設模式。

（一）構建了鄉鎮社區教育中心+社會力量合作的社區教育集團模式

從農村社區教育集團研究角度來看，需要充分發揮各鄉鎮街道社區教育中心的主導力量，發揮他們統籌指導服務管理的作用，整合并調動社會各方的積極性與主動性，才能進一步助推“社會教育力”的聚通與提升。如溧陽市北山社區教育集團將北山片區的竹簀鎮、南渡鎮、上興鎮3個經濟大鎮的社區教育中心進行資源整合，上聯開放大學、社區培訓學院，下掛村（居）民學校，同時結合地方資源，聯合溧陽市千里馬人力資源服務有限公司、溧陽市一大教育培訓機構、溧陽宏達電梯技術培訓中心、常州富士電梯有限公司、溧陽市華耀起重機械有限公司等6家企業和社會培訓機構力量成為緊密型成員，制定集團章程，規定“以服務培訓促進公益培訓，以培促教，強化社區教育協同發展，提升社區教育質量，促進地方經濟、社會事業發展，提升廣大從業人員的就業創業、創新創業能力”[4]。溧陽市北山社區教育集團成立后，根據社區教育集團各成員單位師資特點進行資源整合、合理分工，取長補短、避免重復勞動。在培訓內容的設計上，按照溧陽市優勢支柱產業、現代服務業發展的需求和集團的實際培訓能力，規劃集團培訓內容。常規培訓包括球類、琴棋書畫類、舞蹈類等方面的活動;公益類培訓有從業人員安全生產技能培訓、應急救護培訓、殘疾人實用技能培訓等;服務類培訓包括電梯行業的安裝維修、電梯司機和安裝管理員培訓、起重機械安裝維修、起重安裝指揮、起重機械安裝管理培訓等，真正實現了培訓項目的多元化、立體式、共享性。集團充分考慮了當地電梯業務技術培訓的發展方向，以此構建培訓課程、打造師資團隊等，建立集團內資源互補鏈接，不斷提升集團電梯技術培訓質量。溧陽市的先行先試做法是對現有社區教育“單打獨斗”格局的大膽突破，是盤活、整合區域社區教育資源的創新舉措，在此基礎上，區域社區教育集團建設模式基本形成。

（二）構建了鄉鎮社區教育中心+項目共建共享的社區教育集團模式

農村社區教育集團通過構建新型項目管理運作機制可以有效破除其社區教育機制性缺失的弊端。以社區教育項目建設為抓手，溧陽市教育行政部門整合11個社區教育中心資源形成合力，推動農村社區教育集團品牌項目特色化建設。以社區微課建設為例，由鄉鎮（街道）社區教育中心牽頭，以項目共建的形式成立特色化建設的短期社區教育集團，制作了微課“天目湖魚頭”“溧陽扎肝”“天目湖白茶”“游子吟”“史侯祠”“上宅里將軍馬燈舞”“1號公路”“尋芳舊史 和美溧陽”等系列課程，既展示了地方特色又傳承了歷史文化，并以項目共建為抓手，充分發揮了社區教育中心的凝聚力和組織力，打造了溧陽市農村社區教育微課品牌，成為溧陽市社區教育的新名片。同時，教育行政部門牽頭，聯合市宣傳部、文明辦、旅游局、團市委等部門還共同參與了社區教育游學項目和研學基地的認定工作。社區教育集團充分挖掘地方特色打造社區教育“一村一品”，目前已認定社區教育游學項目16個，中小學研學基地11個等品牌項目，以游學和研學項目基地建設為抓手，豐富了中小學生的社會實踐方式。這種體驗式、互動式、參與式學習不僅拓寬了學生的知識面，而且還提高了學生的感性認識。

（三）構建了鄉鎮社區教育中心+學習共同體互助共學的社區教育集團模式

社區結構與內涵的變遷，以及社區居民的相互依賴對社區治理與學習生態培育提出了更高的要求，催生了政府的教育供給、社會的教育供給與草根互助學習、互補發展。繼瑞典“學習圈”之后，社區學習共同體就是在這樣的時代背景下孕育而生的一種新型學習組織形態，是生活在社區中的居民由本質意志主導的、因共同學習而結成的能實現人的生命成長和建立守望相助關系的群體[5]。社區教育集團根據學習對象層次、學習內容需求、學習規模大小、學習時間安排等不同情況，由專業技術人員領銜建立了按學員需求為導向的學習共同體，如應急救護學習群、電梯安裝學習群、果蔬栽培學習群、健康娛樂學習群、傳統文化學習群、水產養殖學習群、民宿管理、賓館服務、旅游服務等若干互助學習圈。在這些組建的專業學習共同體中，參加培訓的農民和企業職工白天可以正常上班，下班后可以用手機微信群、QQ群接受相關專業知識的培訓或進行在線問答，真正實現送教送培到工地、田頭，帶著農民學技術、學技能。這種學習模式簡單、靈活、多樣、易操作，更適合農民閑暇時碎片化學習、交流，能幫助農民提升農業生產知識與技能，真正做到帶著農民學、幫助農民富的目的。通過社區教育集團平臺，可以開展各類線上線下活動、講座、培訓等，滿足農民個性化學習需求、提高農民的生活質量，促進農村經濟、教育、文化、旅游、環境等各項事業均衡發展。溧陽市創新性地把區域內主要的紅色文化、景區景點、文化遺存、220多個鄉村旅游點、62個美麗鄉村和特色田園鄉村串成“金山銀山”，打造成遠近聞名的365公里“溧陽1號公路”;在此基礎上，社區教育集團組織當地有豐富經驗的種植、養殖大戶、農技專家，以需求為導向對農民進行精準種養殖技術培訓，提高當地農民農業技能，以傳幫帶的形式，打造農業“一村一品”;通過電子商務培訓，采用直播帶貨等信息化手段，把公路沿線一些特色種養植基地的農副產品帶向千家萬戶，通過豐富的活動提升農產品的附加值，增加農民經濟收入，提升農民生活質量，給鄉村振興注入新的品質與內涵。

三、鄉村振興戰略背景下農村社區教育集團建設中存在的問題

當前，農村社區教育發展中還有許多亟待解決的問題，尤其在各類資源相對短缺的情況下問題更為突出。許多農村地區已經開展基于院校、企業等多元主體合作發展的實踐探索，雖然未必冠以社區教育集團之名，卻在一定程度上具備了社區教育集團建設之實，其運行中亦存在諸多問題。筆者以溧陽地區社區教育集團為主要調查對象，結合其他地區農村社區教育共同體建設的一些情況進行分析，發現其中存在一些普遍性問題。

（一）社區教育集團資源整合力度不足

目前，農村社區教育集團建設中資源整合力度仍顯不足，未能充分整合區域內的成人中專校、職業院校、中小學師資資源、專業能力資源、科研能力資源、企事業單位、社會組織等資源;或者有些集團雖然名義上整合了一些院校、企事業單位資源，卻由于未能形成集團內部的互動、互惠和協同機制，部分主體雖參與了集團但仍然各自為政。這樣，學校、行業、企業、社會組織、培訓機構、社區教育中心尚未建立真正的利益共同體，缺少項目化的運作和品牌化的效應，各類主體無法深入參與社區教育，沒有形成資源的有機融合，尚未真正意義上形成社區教育的合力。

（二）城市社區教育資源的輻射功能有待強化

在鄉村振興戰略發展中，人力資源是關鍵，而當前農村優質教育資源供給嚴重短缺這一問題尤為突出。部分鄉鎮的社區教育中心基礎設施簡陋，師資隊伍整體水平不高，教學科研能力較弱，農村社區教育能力建設遠遠不能滿足農民對學習的迫切需求和美好愿望。（區縣級）社區培訓學院大多位于城區，較難將高質量的社區教育資源直接輻射到農村。基于此，建設惠及全民公平、實現城鄉一體化發展的社區教育，把城市優質社區教育資源提供給有迫切需要的農村，是滿足廣大人民群眾對學習資源需求的強烈心聲，也是我國社區教育今后改革發展的價值取向和努力方向，是社區教育資源由供給側改革向需求側滿足的目標和任務，也是社區教育集團建設中亟待解決的問題。

（三）專職管理隊伍和教師隊伍建設有待加強

社區教育集團建設需要專業化的管理隊伍和教師隊伍，而當前農村社區教育專職管理人員隊伍在編制、待遇、職稱評定等方面的問題一直得不到解決，這也是制約農村社區教育發展的瓶頸。部分鄉鎮基層社區教育中心的管理人員由中小學即將退休的校長兼任，年齡偏大、隊伍不穩、素質不齊，他們缺乏系統的社區教育發展理論與研究的培訓，社區教育管理經驗明顯不足，導致社區教育在基層社區工作中處于邊緣化的尷尬地位;部分教師因為聘用關系在中小學，工作崗位在社區教育中心，導致其職稱問題遲遲不能解決，這也嚴重影響了社區教育管理人員及師資隊伍的年輕化、專業化和信息化發展。

（四）管理評價考核機制有待完善

多元主體形成的社區教育集團因其主體性質、利益訴求的不同，更為需要形成相對穩定、科學的管理、考核、評價機制。目前，農村基層社區教育在業務上主要由教育行政部門主管，而教育行政部門管理的重點是各級各類學校。由于社區教育工作落腳點主要是鄉鎮、街道及社區，而教育行政部門對街道社區沒有管理考核職能和權限，再加上基層對社區教育投入的人才物不足，主要靠社區工作人員的積極性和對社區教育的情懷開展工作，尚未形成操作性強、適合社區教育的管理、考核、評價標準和機制，這嚴重影響了農村社區教育工作的有效推進，影響了社區教育集團的活力。在農村社區教育集團建設過程中，如何發揮社區教育中心的牽頭單位作用和其他成員單位的核心作用，都需要通過建立健全管理體制與機制來進一步完善。

（五）社區教育集團經費保障力度有待加大

《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》規定，“國家和省級社區教育實驗區應努力按照社區常住人口年人均不少于1元的標準，落實社區教育經費”;2017年江蘇省教育廳等十一部門發布《關于加快發展社區教育的實施意見》，要求加大對社區教育的支持力度，提出“縣（市、區）財政按常住人口每年人均不低于4元的標準安排社區教育經費”。即使作為經濟大省的江蘇，有些地區的社區教育經費保障也亟待解決，部分地區的社區教育經費保障還有待加強;特別是農村地區，總體的社區教育專項經費不足，部分鄉鎮社區教育中心由于沒有獨立賬戶而導致經費掛在當地鄉鎮財政賬戶或中小學賬戶中，經費使用困難。這些問題嚴重影響了農村社區教育的基礎條件建設，在一定程度上影響了基層工作的積極性和主動性，進而影響著農村社區教育集團的建設。

四、農村社區教育集團建設的路徑突破

加快發展鄉村產業，順應產業發展規律，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大，優化產業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業增值，這是今年中央1號文件提出的要求。而推進農村社區教育集團建設是統籌發展城鄉社區教育、整合各類資源的重要舉措，也是實現服務人的全面發展的有力保障。農村社區教育集團的建設可以在鄉村振興戰略實施進程中從以下路徑突破。

（一）開展項目運作，注重品牌發展

農村社區教育集團建設要以項目建設為抓手，以特色課程建設為核心建立課程建設體系，在調研的基礎上開發符合農民需求的特色課程、精品課程、系列課程。如：在鄉村振興和全域旅游戰略進程中探索社區教育游學項目實驗，把“游”和“學”緊密結合、相互融通，推進青少年校外實踐學習和老年人休閑娛樂學習，明確“樂學”主題和“樂游”線路，開發游學課程，打造游學項目品牌;讓社區教育與社團相結合，鼓勵和引導社區居民自發組建形式多樣、主題突出的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織的凝聚力和創新力，提升全民終身學習的動力和品質;開展內涵建設，打造特色品牌，加強宣傳推廣，擴大品牌的影響力與輻射面。

（二）職社合作互助，注重均衡發展

農村社區教育集團在推動農村產業經濟結構轉型和現代農業發展進程中，一方面，可以整合職業院校的“雙師型”骨干教師資源，使其成為社區教育中心的兼職教師，也可以讓有能力有技術的學校領導資源到企業培訓中心任職，如此，職業學院老師可以把專業知識、管理經驗送教到田間地頭，實現教育服務社會的供給;另一方面，社區教育集團把企業的需求作為培訓的重要任務來完成，又滿足了企業對社會教育服務的精準需求，實現資源最有效的整合與利用。職業教育與成人教育融合的過程就是以企業為紐帶，職業教育與社區教育協同、均衡、融合發展的過程。通過校企深度合作，職成深度融合，能讓農民和職工得到最大的專業知識與技能提升的教育實惠。

（三）打造師資團隊，注重輻射推廣

進一步推進農村社區教育集團建設以及持續推動終身教育理論研究與實踐探索，需要打造一支能上課、上好課、深受社區歡迎的社區教育本土名教師。因此，充分整合區域資源組建社區教育講師團，由名師引導以點帶面、輻射推廣，對社區教育骨干教師開展專題性、針對性的系列培訓，可以提升鄉村教師高質量服務經濟社會發展的能力;以社區教育名師工作室為平臺開展團隊協作、共同發展，可以孵化優質社區教育課程，培育優秀社區教育師資，形成“名師引領+團隊合作+定期培訓”的社區教育師資隊伍建設創新方式，激發鄉村振興的核心能力，服務人的全面發展。

（四）完善機制體制，注重考核評估

在國家實施鄉村振興戰略背景下，農村社區教育的發展首先應完善黨委領導、政府統籌、教育行政部門主管、相關部門配合、社會組織積極支持、社區主動作為、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理體制與運行機制。各地要建立社區教育集團聯席會議制度，定期召開工作會議，制定集團相關管理制度與發展目標;集團要明確考核評估要求，以考核評估督導制度促進集團體制機制的創新發展，并在一定程度上解決社區教育發展的滯后性，增加社區教育需求供給，調動社會資源的有效參與;要考核評估社區教育中心對行業企業和培訓機構的業務指導能力、社區教育集團各成員單位教育培訓服務的規范性和培訓質量的有效保障等;對社區教育集團的統籌協作服務意識、充分尊重參與單位的意愿程度、相鄰社區教育機構的分工協助、節約辦學成本的實現、辦學質量的提高、精準服務水平的提升等方面進行考核評估，充分調動各合作單位的積極性與主動性，進一步促進社區教育集團的可持續、良性化發展。

（五）加強經費保障，注重能力建設

在政府加大財政投入和社區教育經費有了保障的同時，必須配套經費使用管理辦法，明確社區教育經費的使用范圍，嚴格明晰經費列支范圍和標準，加強經費使用績效評估考核。在人財物得到保障的基礎上，農村社區教育集團要加快社區教育基礎能力建設和內涵發展。農村社區教育集團應建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制，加大對社區教育的支持力度，不斷拓寬社區教育經費的來源渠道;要吸引行業性、專業性社會組織、社區社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育集團建設;鼓勵社會資本通過興辦實體、項目資助、活動贊助、提供設施設備、設立社區教育基金等方式舉辦社區教育機構或支持社區教育集團發展。

實踐證明，在鄉村振興戰略背景下，農村社區教育集團建設在統籌城鄉社區教育資源、培育新型職業農民、促進農村勞動力就業創業方面發揮了積極推進作用。建立農村社區教育集團是供給側改革服務鄉村振興的創新形式，是為農民提供高質量學習資源的創新模式，是為農民提供精準服務的重要手段，是提升農民技能、提高農民收入的重要抓手，是突破農村社區教育發展瓶頸與困難的有效路徑。

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[責任編輯? ? 曹? ?穩]

The Practice Exploration of the Construction of Rural Community Education Group under the Background of Rural Revitalization Strategy

——Based on the Investigation of Liyang City， Jiangsu Province

GE Junfen， YU Wenxuan

Abstract： Training farmers in agricultural skills， supporting and encouraging farmers to start businesses and expanding their income through rural community education group will help the rural revitalization. In view of the problems in rural community education， Liyang City first set up rural community education groups in different towns. Taking Liyang as an example， the paper thinks that through the cooperation of group management， project， training resources and teachers， it can promote the construction of rural community education group and boost rural revitalization and economic development by learning from each other's advantages， holding group for mutual assistance and co-construction and sharing.

Key words： Rural Revitalization Strategy; rural community education group; practical exploration; Liyang City