新形勢下湖南新生代民營企業家的培育和引導

丁思懿

摘要：民營企業家素質是民營企業家個性特征與能力的綜合體現。伴隨第一代民營企業家退休，新生代民營企業家在思想政治素質、實踐能力等方面還存在缺陷。對新生代民營企業家的引導和教育是提高民營經濟發展力、競爭力和創新力的需要，是建設“四個湖南”的必然要求。持續創新意識不強、創新能力不足等是目前湖南新生代民營企業家存在的突出問題。政府通過購買培訓服務實施素質培養，鼓勵引導和促進新生代民營企業家素質的全面提升。

關鍵詞：新生代民營企業家;素質;缺陷;提升

民營企業家是湖南省企業家隊伍不可或缺的組成部分，全面提升湖南省民營企業家綜合素質，培養一只“政治上跟黨走，經營上有能力，文化上有內涵，責任上有擔當”的優秀民營企業家隊伍，一直是湖南省非公有制經濟領域統一戰線的重要工作。隨著改革開放后涌現的一代民營企業家步入退休年齡，以民企二代和自主創業型青年企業家為主體的新生代民營企業家逐漸成為湖南省經濟發展舞臺上的中堅力量，這意味今后階段，湖南省各級開展雙創活動的一個工作重心，就是在黨和政府的領導下肩負起新生代民營企業家的引導和教育工作，做好新生代民營企業家培養工作。為此，就加強新生代民營企業家培育的若干問題進行了調研和思考，并以此為基礎提出以下建議。

一、通過政府購買服務，建立常態化的湖南省新生代民營企業家的長效培養機制

（一）加強頂層設計，凝聚培育合力

扶持、造就一批具備廣闊視野和豐富經驗的新生代企業家，激發他們的創新創業動力，關系到湖南省民營經濟的可持續發展和轉型升級，關系到湖南省改革開放以來民營經濟成果的繼承和發揚，建議省政府把加強新生代民營企業家的培養工作，納入重要議事日程，盡快出臺湖南省新生代民營企業家教育培育工作的指導意見，為新生代民營企業家培養工作提供整體設計。

1. 明確領導機制、參與部門分工和職責，如建立在省委省政府的領導下，由統戰部和開展雙創活動牽頭，各部門積極配合，社會力量廣泛參與的新生代民營企業家培養工作格局，定期研究、部署、推進新生代民營企業家的培養工作。

2. 提出相應的目標和日程表。如實施湖南省新生代民營企業家建設百千萬工程，3～5年內爭取培養百名領軍型新生代民營企業家、千名成長型新生代民營企業家、萬名企業經營管理人才。

3. 建立人才發現和分層培養機制。制定新生代民營企業家三個層次培養對象的選拔標準，通過省市區縣三級聯動在全省范圍內進行廣泛遴選，并在此基礎上進行分類施教，分層培養，系統提升各層級新生代民營企業家素質。同時進行跟蹤評價，了解對象在政治表現、企業發展、社會貢獻等方面的情況，建立考核檔案，將考核情況作為其所在企業高層次人才申報、科技項目申報、技術改造獎勵，財政政策返還、土地指標等方面享受政策傾斜時的參考。

4. 將新生代民營家服務納入政府購買服務目錄，落實經費保障、監督機制。建議各級政府把購買新生代民營企業家培養的服務資金列入相關部門財政預算，從部門預算經費或專項資金中統籌安排，同時根據各地區經濟發展水平的不同和實際需要決定省市區縣不同的承擔比例。各級財政部門和購買服務主體單位還要對購買服務全過程跟蹤評價，確保資金規范管理、安全高效使用。

（二）開展政府購買服務，優化長效培養機制

新生代民營企業家綜合素質的提升需要建立一套長效培養機制，以不斷適應社會以及經濟發展的需要。我國地方政府一直以來對此高度重視，初步建立了一套黨委和政府統一領導、相關部門分工合作，開展雙創活動直接實施的培養機制，一些省市在實際實施的過程取得了一定成效，但同時也暴露了一些不足。一是當培訓覆蓋面擴大時，由于工作任務加重，導致相關部門人事編制的膨脹，這有悖于黨的十九大報告提出的轉變政府職能，深化簡政放權;二是當培訓需求專業性較高時，盡管相關部門投入了大量的人力、物力、財力，培訓效果不好的情況仍常有發生，這不僅打擊了相關實施部門的積極性，一定程度上也造成本身有強烈培養需求的新生代民營企業家對于引導和教育的抵觸心理;三是主要培養方式對省外承接機構過于依賴，不利于省內相關機構發展。

為加快構建服務型政府，解決新生代民營企業家日益強烈的可持續發展培養需求與政府供給能力之間的矛盾，通過政府在市場上購買相關培養服務，是一種行之有效的方式。通過購買相關服務，政府將培養過程中對專業要求較高的交由第三方專業機構來生產，不僅能使政府扮演好“政策制定者”、“制度供給者”、“服務購買者”和“售后監管者”的角色，更能通過市場的競爭性獲取性價比較高的服務，在有效節約財政支出成本的前提下提高服務質量，增加新生代民營企業家的滿意度，從而發揚聽黨話，跟黨走，堅定不移地走中國特色社會主義道路的光榮傳統，另一方面，在主動向社會釋放資源的同時扶持省內相關機構，基于財政扶持資金“四兩撥千斤”的導向作用，促進人力、社會資本等要素向省內相關服務業集聚，有利于湖南省進一步優化產業結構，加快動能轉換，促進經濟持續健康發展。

二、通過政府購買服務，重點培育和打造一批有知名度的第三方優質培育機構

第一，在定向委托和公開招投標等多樣性購買服務方式的基礎上，借鑒公益創投的形式，以專項資金支持優質培育機構做大做強，鼓勵優質培育機構通過市場調研自主設計新生代企業家培養項目，通過專家評審后即可予以立項并簽訂合同。

第二，鼓勵第三方優質培育機構依托現有力量，參考新余長江創業大學，溫州民營經濟學院，東莞莞商學院培養模式，設立以培養和打造“政治上有方向，經營上有本事，文化上有內涵，責任上有擔當”的新生代湘商為己任的湘江創業學院。

第三，鼓勵第三方優質培育機構在相關部門領導下，組建專家團隊，從為民營企業解決問題著手，探索民營企業發展的規律、方式和方法，及時總結省內新生代民營企業家發展的成功經驗和典型，并以此為基礎加強對新生代民營企業家成長成才，創業創新的成功經驗的宣傳推廣，鼓勵第三方優質培育機構適時開展湖南省杰出新生代民營企業家評選工作。

第四，鼓勵和支持第三方優質培育機構參與到貫徹科技部、全國開展雙創活動《關于推動民營企業創新發展的指導意見》文件要求中來，支持第三方優質培育機構在做好新生代民營企業家培訓工作的同時，做大做強創新創業載體，集聚創新要素和資本要素，牽頭設立新生代民營企業家創投基金，組織和推動新生代民營企業家參與“湖南省創新創業大賽”，鼓勵新生代民營企業家改造提升傳統產業和培育發展新興產業，新興業態，弘揚創新創業文化。

三、以政府購買服務為紐帶，從企業家實際需求出發，督促第三方培育機構在省內建立科學、系統、有效、覆蓋面廣的新生代民營企業家培養體系

第一，在請進來講，送出去學，企業家現身說法等成熟培訓方式的基礎上，首先，采購主體要督促第三方培育機構加強對新生代民營企業家的政治引導，鼓勵第三方培訓機構加強與社會主義學院、黨校及行政學院的合作，對新生代民營企業家開展理想信念教育、愛國主義教育，把企業發展與民族興衰緊密聯系，培養新生代民營企業家歷史使命感;其次，在強化政治引導基礎上，督促第三方培訓機構在培訓內容上以弘揚湘商精神為核心，突出創業精神，社會責任，親清政商關系三個板塊;最后，采購主體要鼓勵第三方培育機構，以政府采購為紐帶，搭建政府、第三方培育機構、新生代民營企業家三方良性互動平臺，通過邀請不同政府部門的相關負責人，定期為行業企業做政策輔導來保證各級政府的決策部署直通企業，在此基礎上建立表達機制，從而保證優秀新生代民營企業家的需求和建議也能直達政府。

第二，采購主體督促第三方培育機構在政府正式的新生代民營企業家素質提升政策出臺前未雨綢繆，在分類分層多批次，擴大培訓覆蓋面的前提下，從不同層次企業家實際需求出發，依據缺什么補什么的原則，科學制定培訓內容，開展精準化培訓教育。同時鼓勵第三方培訓機構深化現有模式，擴大行業覆蓋面，修橋引路，搭建新老企業家交流平臺，突出以大帶小，以老帶新，成立資深企業家導師團，對新生代民營企業家進行傳、幫、帶教育。

四、通過政府購買服務，全面提升湖南省新生代民營企業家素質具有可行性

該機制在充分尊重各方的多樣化需求的基礎上，通過政府購買服務，引入市場機制，充分調動了各方的積極性，阻力較小，有利于各項工作順利開展，使得該項制度具有可行性。

第一，新生代民營企業家滿意。滿足了不同層次企業家個性化成長需求。在相關部門對新生代民營企業家篩選的基礎上，第三方培育機構依托專業能力結合三個群體的不同需求，開發三套科學的課程體系，對新生代民營企業家進行分層分類培養，更易于讓新生代民營企業家滿意，激發企業從自發成長到自發成長與組織培養良性互動之間的轉變，如對于經營人才的重點在于提高綜合素質，并有條件地鼓勵培訓學分與更高層次學歷教育學分的轉換;對于領軍型新生代民營企業家的培養的重點在于提高政治素養，根據培養結果，在其中選拔一批綜合素質較好的優秀人才;對于成長型新生代民營企業家培養的重點在于提供創新創業方面的能力。

第二，承接政府購買業務的第三方機構滿意。有助于做大做強，塑造品牌。財政資金的引導作用，有利于優秀的人才、優質的社會資本等要素向市場上處于發展瓶頸期的第三方服務機構集聚，促進他們跨過瓶頸做大做強，更好的塑造自己企業品牌。

第三，政府滿意。降低了成本、發展了服務業、服務的新生代民營企業家更多以及效果能夠得到檢驗和維持。政府通過發揮市場機制作用提供新生代民營企業家培訓服務，首先，能夠緩解相關部門任務過重，編制緊缺的局面，使相關部門把有限的資源投入到最需要的地方去;其次，第三方優質培育機構，對于如何做好教育工作駕輕就熟，相對政府相關部門，能夠利用現有資源為更多的新生代民營企業家提供更專業和更優質的教育服務;然后，政府購買服務，還能有效發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會資本和人才投參與到行業中來，有助于發展相關服務業，促進經濟可持續發展，最后，由購買主體、服務對象以及專業機構組成政府購買服務的綜合評價機制有利于檢測服務機構的成效，使培訓服務一直維持在一個較高的水平。

五、政府購買民營企業家培訓服務中的難點和解決方法

第一，存在培訓服務購買主體認識不夠，積極性不高的可能。通過加強政府購買服務宣傳，做好政策解讀和輿論引導，鼓勵購買主體和承接服務股務機構雙向交流以及設置培育工作專項考核制度來解決。

第二，存在第三方優質培育主體供給能力不足的可能。可通過在一定期限內通過政策扶持，如提供專項扶持資金、免費辦公場地和設備等，協助塑造品牌，引進高層次人才團隊等措施，幫助優質培育主體做大做強。

第三，存在培訓流于形式，培訓效果欠佳的可能。一方面鼓勵優質培育機構加強研發能力，積極參與相關政府課題的申請，并以此為基礎提供與時俱進，科學有效的培訓方案。同時依據政府購買服務綜合評價機制，對培訓效果優秀的第三方培育機構進行額外的物質和精神獎勵，對于服務質量不合格的第三方培育機構，加大懲罰力度，鼓勵和引導培育機構提高培訓質量。另一方面對于培訓對象，通過個性化的激勵方式，激勵他們主動成長，如對于經營管理人才，可以借鑒學分銀行制度，設定標準，鼓勵培訓教育學分與更高層次學歷教育學分的轉換。

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（作者單位：湖南農業大學）