基于“兩山”理論視域下的鄉(xiāng)村振興策略研究

任全

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決好三農(nóng)問題的重要實(shí)踐，新時代對于鄉(xiāng)村振興的標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，只有靈活運(yùn)用習(xí)近平“兩山”理論，科學(xué)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)健康等方面的全面振興，這就需要對鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，因地制宜的制定發(fā)展機(jī)制和制度，打造出各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完成從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：“兩山”理論; 鄉(xiāng)村振興; 綠色發(fā)展;發(fā)展模式

農(nóng)民生活的極大改善是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要標(biāo)志之一。得益于堅(jiān)持從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變這一發(fā)展思路，黨的十九大將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題作為護(hù)航國計(jì)民生的重要手段，要堅(jiān)定地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并使得鄉(xiāng)村振興可以持續(xù)發(fā)展，這需要有正確的理論加以指導(dǎo)，完善的制度得以實(shí)行。2005年，習(xí)近平在考察調(diào)研的過程中，得出“綠水青山就是金山銀山”這個科學(xué)論斷;2006年，發(fā)表了《實(shí)踐中人民對“兩山”之間關(guān)系認(rèn)識的3個階段》這一重要論述;2013年，習(xí)近平同志對“兩山”理論的辯證關(guān)系和發(fā)展理念進(jìn)行了全面而詳盡的闡述;黨的十九大將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，確定了“兩山”理論在我國治國理政中的不可動搖的重要地位。“兩山”理論的不斷發(fā)展為我國生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了新的理論指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要在這一科學(xué)、正確的理論指導(dǎo)下全面開展。

一、“兩山”理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

“兩山”理論和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者相輔相成，“兩山”理論為鄉(xiāng)村振興中如何有力的將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供理論上的指導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐為豐富和發(fā)展“兩山”理論提供助力。二者之間的聯(lián)系與發(fā)展，為如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的同時促進(jìn)農(nóng)村居住環(huán)境的改善，如何從保護(hù)生態(tài)環(huán)境中為經(jīng)濟(jì)增速提供助力，如何實(shí)現(xiàn)人與自然共命運(yùn)提供了新的理念。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的新思路

“兩山”理論首要強(qiáng)調(diào)了“綠水青山”的重要意義，在過去的很長一段時間里，人們對于發(fā)展的理解中完全將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)分裂看待，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞非常嚴(yán)重，是與這種發(fā)展理念有著直接聯(lián)系的。以損害生態(tài)利益換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往需要更多經(jīng)濟(jì)投入去改善，甚至無法挽回，人類的生存賴以良好、有序的生態(tài)環(huán)境，短期取得的經(jīng)濟(jì)效益毀壞的卻是長期發(fā)展的機(jī)會。“兩山”理論是要求在以生態(tài)保護(hù)為前提下，進(jìn)行鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過程中，將保護(hù)和改善鄉(xiāng)村的生態(tài)和生活環(huán)境放到首要位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)保護(hù)要有反哺的機(jī)制。堅(jiān)定保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善生態(tài)、生活環(huán)境就是促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要生態(tài)先行的發(fā)展理念。對于山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)要合理布局，守住生態(tài)保護(hù)的底線，對于自然資源的利用，要以可持續(xù)地方式進(jìn)行科學(xué)管理和使用。

（二）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式

先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，單一依靠第一產(chǎn)業(yè)對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是具有局限性的，只有將第一、二、三產(chǎn)有效銜接并融合才能使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)地增長，這也是“兩山”理論指導(dǎo)下鄉(xiāng)村振興的一個重要方向，要將生態(tài)環(huán)境上的有利條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢。人們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是以平衡的生態(tài)系統(tǒng)為載體的，所以經(jīng)濟(jì)增長要充分掌握綠色發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持將綠色、可持續(xù)、集約作為基本途徑，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈，深挖產(chǎn)業(yè)潛力，增加附加價(jià)值，以低消耗支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，對于產(chǎn)業(yè)的整體布局、結(jié)構(gòu)要素、生產(chǎn)方式進(jìn)行合理規(guī)劃，對環(huán)境承載能力科學(xué)調(diào)研，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生態(tài)門檻和準(zhǔn)入機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑

鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展要將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)合起來，僅僅注重生態(tài)建設(shè)，會造成人民物質(zhì)生活條件無法滿足，勞動力大批轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，突顯了農(nóng)村養(yǎng)老問題、教育問題、勞動力不足等問題，最終陷入落后發(fā)展的循環(huán)。而拋開生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能得到短期效益，鄉(xiāng)村生活環(huán)境被破壞，水土流失嚴(yán)重，土壤污染嚴(yán)重也會造成鄉(xiāng)村的沒落。只有充分理解“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的反哺，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境相得益彰的振興之路，才能解決三農(nóng)問題。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀及困難

目前，各地政府高度重視三農(nóng)問題，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列舉措，為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中因各地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)基礎(chǔ)等各方面均存在差異，且鄉(xiāng)村振興規(guī)劃剛剛起步，所以仍然存在許多困難和問題急需解決。

（一）鄉(xiāng)村環(huán)境亟待整治修復(fù)

鄉(xiāng)村振興過程中，對于鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和人文環(huán)境需開展綜合治理，沒有梧桐樹，又怎么會引來金鳳凰。要生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都得以長遠(yuǎn)的發(fā)展，需要建立一個有序、良好的投資環(huán)境。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)作業(yè)模式造成了林地、草地的破壞和土壤、水源的污染，過度開墾林地和草地促使周圍土地的沙漠化和水土流失，使得土地利用率急劇下降;土壤的結(jié)構(gòu)破壞、土地板結(jié)是由持續(xù)濫用農(nóng)藥和化學(xué)肥料造成的，周邊動植物的生長緩慢是由殘留的農(nóng)藥造成的，這些對生態(tài)系統(tǒng)平衡的破壞都是不可逆的。長期以來，農(nóng)村房屋建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃性和連續(xù)性，農(nóng)民生活條件亟待改善，農(nóng)村排污系統(tǒng)、自來水供飲系統(tǒng)、移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率都是困擾農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要問題。

除外，鄉(xiāng)村振興發(fā)展與鄉(xiāng)村人文環(huán)境也是息息相關(guān)的。農(nóng)民缺乏科學(xué)管理土地的系統(tǒng)知識;破舊的陋習(xí)風(fēng)俗;薄弱的基礎(chǔ)教育和人才流失這些都會制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（二）發(fā)展機(jī)制和管理制度不健全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與符合市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、健全的農(nóng)村管理制度是離不開的。機(jī)制不靈活、制度不健全都會導(dǎo)致管理上的不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的保障措施，利益和決策的權(quán)利掌握在少數(shù)人手中。具體表現(xiàn)為，在招商引資和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時，往往因個人利益而促成或流產(chǎn)。在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時，缺少指導(dǎo)性和規(guī)范性的發(fā)展機(jī)制，而造成不作為或亂作為。

目前，各地針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的規(guī)劃還處于初步階段，規(guī)劃制定的科學(xué)性還有待于論證，是否能夠落地，是否做到因地制宜，這都需要借助以往的成功經(jīng)驗(yàn)加以研究。新時代的鄉(xiāng)村振興對各級政府提出了更高的要求，只有圍繞綠水青山變成金山銀山這一課題進(jìn)行突破，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少特色產(chǎn)業(yè)

各地鄉(xiāng)村普遍面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少外部資金流入，并且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模，多數(shù)以家庭作坊的形式存在。雖然擁有良好的自然資源，但缺少對于自然資源的開發(fā)和規(guī)劃，就如何做好“兩山”之間相互轉(zhuǎn)化的，缺少特色產(chǎn)業(yè)的帶動。鄉(xiāng)村現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)主要依靠于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)無法形成規(guī)模化、現(xiàn)代化的運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)管理模式仍然處于較為落后的發(fā)展階段，解決現(xiàn)狀的良策是采用現(xiàn)代企業(yè)管理模式和管理人才的引進(jìn)。

同時，鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)在面臨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的生態(tài)保護(hù)要求時，是否能夠適應(yīng)更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻還有待商榷。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策扶持、資金投入也都不夠完善。

三、“兩山”理論指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興策略

（一）整治鄉(xiāng)村環(huán)境，營造生態(tài)宜居和鄉(xiāng)村文明

鄉(xiāng)村環(huán)境的綜合整治是鄉(xiāng)村振興中需要解決的問題，良好的自然環(huán)境和文明的人文環(huán)境二者缺一不可。對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，一方面，對于現(xiàn)有的自然資源要合理利用，守住耕地、林草、湖泊的生態(tài)紅線，做好農(nóng)業(yè)水源污染的防治，加強(qiáng)森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，擴(kuò)大輪耕土地的面積，特別是控制農(nóng)藥化肥的用量，保護(hù)好鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)和自然風(fēng)光。另一方面，對于村落生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加大投入，做好鄉(xiāng)村的硬化、綠化、美化和亮化。道路基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村發(fā)展的前提，修好村道，可以解決農(nóng)產(chǎn)品短途運(yùn)輸?shù)睦щy，同時，也有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為投資建設(shè)提供基礎(chǔ)。對于村落和庭院的規(guī)劃要有長遠(yuǎn)的考慮，美化村莊要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蝻L(fēng)情、民族特色、歷史人文，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，打造千姿百態(tài)、各有特點(diǎn)的村落。鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)還要充分考慮飲水、用電、網(wǎng)絡(luò)等居民生活保障工程，使農(nóng)民享受到鄉(xiāng)村振興帶來的紅利。整治鄉(xiāng)村環(huán)境更重要的是，摒棄鄉(xiāng)村固有的陋習(xí)風(fēng)俗，特別是對于環(huán)境造成危害的陋習(xí)，如秸稈焚燒、亂倒垃圾和污水和一些封建迷信行為。

（二）規(guī)范發(fā)展機(jī)制，形成有效治理

“兩山”理論指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興是對于經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律的重新總結(jié)，隨之而來，對于發(fā)展思路、發(fā)展方式等方面都會有新的認(rèn)識，這也就需要各級政府根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度和政策。鄉(xiāng)村振興要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的道路，突出“綠水青山”的優(yōu)先地位，做好向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

一是按照黨中央的文件精神做好振興規(guī)劃，建立長效的生態(tài)監(jiān)督檢查管理制度和機(jī)制，對于林田湖草實(shí)行一體化保護(hù)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)，建立生產(chǎn)和生活產(chǎn)生垃圾的回收利用制度;二是建立專項(xiàng)資金使用管理的保障機(jī)制，對于政府財(cái)政投入、村集體自籌資金、社會投資加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中;三是嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，特別是對于“三重一大”事項(xiàng)要廣泛聽取村民意見，充分調(diào)動起村民參與建設(shè)的積極性，讓村民參與到?jīng)Q策中來，實(shí)現(xiàn)自己的主人翁價(jià)值;四是制定好鄉(xiāng)規(guī)民約，加強(qiáng)村容村貌的自治，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體提升。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕

鄉(xiāng)村振興需要有特色產(chǎn)業(yè)的帶動，千篇一律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式無法形成有效的競爭力，每一個鄉(xiāng)村都要結(jié)合自身的生態(tài)特色，打造出各具特色的品牌。各地應(yīng)圍繞“兩山”理論，積極思考“綠水青山+”的模式，結(jié)合現(xiàn)有自然資源，利用網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳各自的產(chǎn)品，產(chǎn)品既可以是精加工后的農(nóng)作物，也可以是保持原生態(tài)的山野貨;既可以是大山大水的旅游風(fēng)景區(qū)，也可以是充分利用庭院發(fā)展的農(nóng)家樂。在“綠水青山+”的后面是一切當(dāng)?shù)乜梢岳玫纳鷳B(tài)資源。鄉(xiāng)村獨(dú)具的自然資源、優(yōu)美風(fēng)光、風(fēng)土人情、建筑特色，都是一座座未被開采的金山銀山，深入推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的融合，將創(chuàng)新元素融入到一、二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中來，最終將鄉(xiāng)村打造成生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺的樂土。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）