砥礪十年 奠基未來

劉穎

過去十年，我國學前教育事業發展進入了快車道，學前教育資源迅速擴大，學前三年普及率大幅提升，幼兒園教育質量得到改善，“入園難”“入園貴”的問題在一定程度上得到了解決。之所以能夠在這十年間取得歷史性的成就，與國家頒布一系列指引學前教育改革發展的政策法規有莫大的關系。這些政策法規文件數量多、類型多樣，不僅奠定了過去十年間我國學前教育發展的基礎，也為未來指明了發展的方向和路徑。

一、明確性質定位，指明方向任務

進入21世紀以后，我國經濟結構和社會結構發生深刻變化。宏觀政策逐步轉向關注社會全面協調可持續發展和社會公平問題，黨的十七大報告中將教育公平作為治國理政的基本方略，這一變化有利于決策者在政策層面加大對社會事業發展的支持力度。2010年國家在頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）以后，陸續出臺了一系列引導學前教育發展的重要的綱領性政策。

國家試圖從根本上轉變各級政府和社會大眾對學前教育性質、定位的認識。《規劃綱要》首先從個體發展的角度強調了學前教育的價值，而緊隨其后頒布的《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《國十條》）則首次將學前教育置于國家發展戰略和國計民生的高度予以闡釋，〔1〕指明“學前教育是終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分”。劉延東同志在2010年12月的全國學前教育工作電視電話會議上對學前教育的價值、性質和定位做了總結，清晰闡釋了學前教育對個體、社會、國家和民族的價值，并從建設人力資源強國的高度來對學前教育的價值進行定位。……