新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑思考

馬乂琳 潘明輝

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中歷史邏輯、實踐邏輯、發(fā)展邏輯的必然選擇。本文從鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵出發(fā)，分析了城鄉(xiāng)居民擁有生存需求、安全需求、尊重需求、精神需求、發(fā)展需求五個方面的實際需求，系統(tǒng)梳理了鄉(xiāng)村振興面臨的資源約束、要素約束、制度約束、生態(tài)約束、認識約束五個方面的約束條件，闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面對的“四對矛盾”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育主體、建優(yōu)載體、激活要素四個方向提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 邏輯選擇 實施路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨和國家針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾提出的與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)一脈相承、銜接統(tǒng)一的戰(zhàn)略舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。精準高效地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，厘清農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的邏輯脈絡(luò)，正視鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化特征，從鄉(xiāng)村的資源稟賦、約束條件、發(fā)展需求出發(fā)，明確鄉(xiāng)村振興的實施路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯

1.正視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史邏輯。從世界各國現(xiàn)代化進程的歷史看，工業(yè)化和城市化是導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰落的誘因，發(fā)達國家現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗和部分發(fā)展中國家“現(xiàn)代化陷阱”的教訓(xùn)，從正反兩個方面啟示我們實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性。從我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展變化看，服從國家工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，長期以來的以城市為重心的發(fā)展戰(zhàn)略，致使城鄉(xiāng)關(guān)系嚴重不平等，勞動力、人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市單向流動，農(nóng)產(chǎn)品始終位于價值鏈的低端，國家支農(nóng)體系薄弱?？梢哉f，城鄉(xiāng)二元的發(fā)展體制機制和政策，是造成城鄉(xiāng)差距不斷擴大、城鄉(xiāng)分割和鄉(xiāng)村衰落的深層次原因，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要針對性解決的問題。

2.認清實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐邏輯。改革開放以來，黨和國家圍繞“三農(nóng)”工作開展了一系列生動的實踐，自1982年以來，共發(fā)布了23個中央一號文件，其中2004年以來，更是連續(xù)18年發(fā)布了事關(guān)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、松綁農(nóng)村經(jīng)營體制機制，到允許農(nóng)民多種經(jīng)營、鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，再到積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，再到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，到如今推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的方針、政策、戰(zhàn)略的延續(xù)、拓展和創(chuàng)新。

3.要把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實邏輯。一方面，雖然經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)政策體系更加完善，農(nóng)業(yè)投入力度更大，農(nóng)村取得翻天覆地的變化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，但是城鄉(xiāng)二元政策體系仍然存在，國家支農(nóng)體系仍然脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢仍然明顯。同時，因地區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件的差異，我國鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)異質(zhì)化的特征，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡現(xiàn)象普遍存在。另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能更加多元化，城市對農(nóng)村的需求多樣化，新生代農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，農(nóng)村勞動力素質(zhì)進一步上升等因素，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有利條件。

4.遵循實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展邏輯。鄉(xiāng)村振興是全面振興，是針對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的系統(tǒng)施策，是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、組織、人才五個維度的全方位振興，既增強鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力和內(nèi)生動力，同時也注重促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的政策、制度、要素等外部保障，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，進一步形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的表現(xiàn)維度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的目標維度，具體表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興不是孤立的鄉(xiāng)村重建，也不是鄉(xiāng)村并入城市，而是實現(xiàn)功能互補、聯(lián)動發(fā)展、有機融合。在把握鄉(xiāng)村振興的“二十字”方針時，要統(tǒng)籌考量農(nóng)民和市民、農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系，以全面的視角剖析鄉(xiāng)村振興的表現(xiàn)維度。

1.產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟維度。產(chǎn)業(yè)是串聯(lián)農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的脈絡(luò)主線，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心要義，是鄉(xiāng)村振興的切入點和著力點，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的成敗。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)包含四層含義：一是建立與區(qū)域要素資源相匹配的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售的現(xiàn)代化；二是建立系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈，能夠有效串聯(lián)城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)；三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能化與城市消費需求多樣化相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出“名、特、優(yōu)、新”；四是產(chǎn)業(yè)對要素的吸附能力明顯增強，“人、錢、地、技”各類要素供給充足。產(chǎn)業(yè)興旺要求構(gòu)建和完善互聯(lián)互融的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的生態(tài)維度。生態(tài)宜居要求生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局協(xié)調(diào)，自然、人文環(huán)境和諧共生，城市、鄉(xiāng)村互通共享。生產(chǎn)方面，要求自然生態(tài)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相統(tǒng)一，在保護綠水青山的同時，充分利用自然生態(tài)資源，創(chuàng)造財富，有效滿足城鄉(xiāng)居民對生態(tài)產(chǎn)品的需求；生活方面，要求保留原生態(tài)村居風貌、景觀特色的同時，提升生活便捷度、交通通達度，有效滿足城鄉(xiāng)局面對美好生活環(huán)境的需求；在生態(tài)方面，要求劃定和嚴格遵守生態(tài)保護紅線，加強鄉(xiāng)村生態(tài)空間的整體保護和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和完善，有效提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。

3.鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的文化維度。鄉(xiāng)風文明要求鄉(xiāng)村實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明的互融發(fā)展，形成具有中國特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。一是農(nóng)民的文化素質(zhì)顯著增強，農(nóng)民的受教育程度、對現(xiàn)代信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的獲取利用能力、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的使用能力等顯著增強，傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承延續(xù)，農(nóng)村五千年來的發(fā)展形成了獨具區(qū)域和民族特色的家風文化、民族文化、地方習俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)該得以傳承延續(xù)。

4.治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會維度。治理有效要求建立政府、企業(yè)、社會、村民多元參與，村民自治組織、經(jīng)濟生產(chǎn)組織、社會服務(wù)組織各行其職、相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代治理體系。一是農(nóng)民充分自治，農(nóng)民民主和自主參與鄉(xiāng)村集體事務(wù)的權(quán)利得到充分保障，村民的能動性、積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮；二是創(chuàng)新組織不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理組織的職能進一步分化，各領(lǐng)域的職能在新組織的治理下效率得到提升。三是法治與自治有機結(jié)合，自治組織的權(quán)利邊界被明晰界定。

5.生活富裕是鄉(xiāng)村振興的民生維度。生活富裕是指農(nóng)民擁有較高的生活質(zhì)量和實現(xiàn)美好生活的需求的能力。一是收入水平不斷提升，農(nóng)民家庭總收入、人均可支配收入不斷提升，收入結(jié)構(gòu)更加合理，工資性收入、財產(chǎn)性收入所占的比重增加，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。二是享有優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，與城市居民享有等量同質(zhì)的公共服務(wù)，農(nóng)村社會保障能力和水平顯著提高，農(nóng)民應(yīng)對重大意外沖擊的能力不斷增強。

二、鄉(xiāng)村振興的需求—約束分析

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標是“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，歸根結(jié)底還是要落到“農(nóng)民富”上。農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體也是受眾，要將充分尊重農(nóng)民的意愿、滿足廣大農(nóng)民群眾對美好生活的需要作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人本邏輯；要將農(nóng)民的需求作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依據(jù)和出發(fā)點。同時，要充分考慮實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以利用的資源稟賦和面臨的條件約束，在約束條件下實現(xiàn)利益最大化。

（一）需求分析

馬克思將人的需求劃分為物質(zhì)需求和精神需求，進一步可以劃分為自然需求、社會需求與精神文化需求。馬斯洛將人的需求劃分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求5個層次。本文綜合馬克思和馬斯洛的需求理論，將農(nóng)民的需求劃概括為生存需求、安全需求、精神需求、尊重需求和發(fā)展需求5個類別，是對農(nóng)民對美好生活品質(zhì)需求的具體體現(xiàn)。

1.生存需求。生存需求是農(nóng)民最本質(zhì)、最基本的需求，也是實施鄉(xiāng)村振興必須首要滿足和解決的需求。生存需求不僅僅局限于解決溫飽等生理需求，還應(yīng)包含供養(yǎng)家庭、保證享有基本生活水平的能力。生存需求是直接與農(nóng)民或家庭收入相聯(lián)系的，農(nóng)民需要具有相對穩(wěn)定的就業(yè)和可持續(xù)的收入來源。

2.安全需求。安全需求包括農(nóng)民對生命健康、財產(chǎn)安全、社會保障的需求。一是要求居住環(huán)境適宜，土壤、空氣、水源無污染，蛋菜果肉等食品健康安全，疫苗、藥品等質(zhì)量良好、安全有效；二是要求種子、農(nóng)藥、化肥農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品質(zhì)量較好，進城務(wù)工農(nóng)民的勞動收入可以得到支付保障；三是社會保障水平進一步提高，農(nóng)民應(yīng)對意外事件的抗擊能力增強。

3.尊重需求。尊重需求體現(xiàn)在農(nóng)民享有與城市居民平等的權(quán)利，平等地享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)力，公平的享有教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)。同時，還體現(xiàn)在農(nóng)民成為體面的職業(yè)，農(nóng)民不受歧視，不生活在社會的最底層。

4.精神需求。精神需求包含文化需求、社交需求、情感需求。文化需求是通過參與享受文化活動，獲得和使用文化產(chǎn)品，達到精神的愉悅和慰藉；社交需求是參與社會活動，與他人溝通交流，感知認識世界的需求；情感需求更多的對父母、配偶、子女等家人的陪伴需求。

5.發(fā)展需求。發(fā)展需求主要體現(xiàn)在農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民對受教育水平、職業(yè)技能經(jīng)驗等方面的需求，希望提升自身的素質(zhì)和技能，擁有平等的工作就業(yè)機會和更廣的職業(yè)發(fā)展空間，或者是通過實現(xiàn)財富積累和聲望地位的提升實現(xiàn)自身價值。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，也是對鄉(xiāng)村居民生存需求、安全需求、精神需求、尊重需求和發(fā)展需求五類需求在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、民生五個維度的回應(yīng)。

（二）約束分析

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、民生等各方面的約束，深入分析區(qū)域鄉(xiāng)村自然生態(tài)、區(qū)位條件、人文環(huán)境，剖析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制約因素，對于因地制宜、精準施策，高質(zhì)量、高效率地確保各項舉措落地生效具有重要作用。

1.資源約束。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的空間載體，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的融合統(tǒng)一，鄉(xiāng)村擁有的資源稟賦既是鄉(xiāng)村振興賴以實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，也是面臨的最直接的約束條件。一是自然生態(tài)資源，具體包括氣候條件、地形條件、礦產(chǎn)條件、林草湖田條件、山水自然景觀等；二是歷史人文資源，具體包括歷史名人、文化古跡、傳統(tǒng)建筑、特色產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；三是區(qū)位交通資源，包括鄰近港口、機場、高速路網(wǎng)等重要通道，鄰近中心城市、縣城等消費圈和人流密集區(qū)等。鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)資源稟賦選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

2.要素約束。要素是決定生產(chǎn)力的最核心的力量，也是鄉(xiāng)村振興面臨的最重要的約束條件。農(nóng)民、村干部、大學生、技術(shù)人員、企業(yè)主等各類鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略參與主體的素質(zhì)、年齡、結(jié)構(gòu)等對鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要的影響。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，截至2016年末，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人數(shù)達3.14億，占據(jù)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3.2%，其中年齡在55歲以上的人員達1.06億人，占總?cè)丝诘?3.8%，高中或中專以上學歷的人員僅占總數(shù)的8.3%。作為鄉(xiāng)村振興的最主要的主體，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作的素質(zhì)有待提升，成為制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素?！板X”是鄉(xiāng)村振興面臨的重要因素，我國長期以來的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展歷史和家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的制度決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、小型化，農(nóng)業(yè)積累較少，國家支農(nóng)體系薄弱。2017年，農(nóng)林水支出僅占國家一般公共預(yù)算支出的9.4%，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資的3.6%。技術(shù)是制約農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)的信息化、智能化水平比較低，精準農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不足。2017年，農(nóng)業(yè)技術(shù)合同市場成交金額僅占全國技術(shù)合同市場成交金額的3%，農(nóng)林牧漁領(lǐng)域?qū)嵱眯滦秃桶l(fā)明專利授權(quán)數(shù)僅占全國兩類專利授權(quán)總數(shù)的 3.1%。

3.制度約束。制度約束主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機制尚未建立健全。具體表現(xiàn)在城市對農(nóng)村的單向索取和微弱反饋，城市和鄉(xiāng)村在規(guī)模、資源、功能、設(shè)施、收入等方面的不對等、不平衡。如果不打破制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度藩籬，不建立起促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的激勵機制，不改變城鄉(xiāng)發(fā)展地位的失衡狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就很難實現(xiàn)。

4.生態(tài)約束。生態(tài)約束體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中對自然生態(tài)境的保護和污染防治。在農(nóng)林牧漁生產(chǎn)中，不能超越山水林田湖的自然生態(tài)資源承載能力，使用的農(nóng)藥、化肥等要達到國家相應(yīng)排放標準，避免對自然環(huán)境的污染，農(nóng)作物秸稈使用科學合理的方式處理，減少焚燒引起的環(huán)境污染和引發(fā)火災(zāi)的風險。在日常生活中，生活能源要逐漸減少對柴草的依賴，規(guī)范生活垃圾的科學、集中、分類處理，增強生活污水的排放，等等。

5.認識約束。認識約束主要是政府、企業(yè)、社會、村民對鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的認識局限。地方政府官員的價值觀和政績觀對于實施鄉(xiāng)村振興的力度有至關(guān)重要的影響，地方領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注招商引資、經(jīng)濟增長、城市建設(shè)等顯性政績，更加關(guān)注市民、企業(yè)的利益和訴求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展經(jīng)常性的被忽視?！百Y本不下鄉(xiāng)”的企業(yè)投資觀阻礙農(nóng)業(yè)資本的形成和壯大，對農(nóng)村發(fā)展前景和環(huán)境的傳統(tǒng)認知阻隔了農(nóng)業(yè)資本對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的挖掘。社會各界對農(nóng)民、農(nóng)民工的歧視始終存在，農(nóng)民尚未成為體面的職業(yè)，缺乏對農(nóng)民和農(nóng)民工的職業(yè)尊重。農(nóng)村青年以脫離農(nóng)村融入城市、成為市民為目標，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的擇業(yè)觀導(dǎo)致農(nóng)村人才流失。

三、精準把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾對關(guān)系

城鄉(xiāng)已經(jīng)成為相對獨立的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要正確把握“共性與特色”“城市與鄉(xiāng)村”“內(nèi)部與外部”“遠期與近期”的關(guān)系。

（一）精準把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的異質(zhì)化特征

我國幅員遼闊，317萬個自然村分布在全國各地區(qū)，不同地區(qū)的自然地理、資源稟賦、經(jīng)濟人文等千差萬別，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)異質(zhì)化發(fā)展的特征，這些鄉(xiāng)村振興的約束條件是我們不能籠統(tǒng)地、不加區(qū)分地探討實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的適應(yīng)性策略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要正確把握“共性與特色”的關(guān)系，既要在頂層設(shè)計上體現(xiàn)政策、舉措的普遍性，具體落實中又要結(jié)合地方的特殊性，凸顯特色、打造區(qū)域品牌。

（二）要精準把握鄉(xiāng)村振興和城市發(fā)展的關(guān)系

1.精準定位鄉(xiāng)村和城市的地位，鄉(xiāng)村不是城市的附庸，二者既相對獨立又緊密結(jié)合，城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村各種要素的涌入和供給，鄉(xiāng)村振興要依托城市的功能、需求和先進要素，二者是功能互補、相互融合的關(guān)系。

2.精準把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的關(guān)系。城市化戰(zhàn)略不是要消滅鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不意味著城市化戰(zhàn)略的延緩，二者是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架下進行的，是相互促進、有機結(jié)合的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為城市現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更多的要素資源，二者并行不悖、相得益彰，對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城市融合發(fā)展具有重要意義。

（三）精準把握內(nèi)生發(fā)展和外部促進的關(guān)系

正確把握政府、社會、鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，鄉(xiāng)村自身發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本動力，政府財政投入、社會參與是鄉(xiāng)村振興的外部力量，最終也是通過增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)生能力發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，必須要通過構(gòu)建產(chǎn)村相融的產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生能力。政府通過政策激勵、規(guī)劃引導(dǎo)、財政投入等多種方式促進社會各界積極參與，促進各種資源要素進入鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）精準把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。

脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重大戰(zhàn)略，二者內(nèi)在統(tǒng)一。擺脫貧困既是鄉(xiāng)村振興的前提也是重要內(nèi)容，不能簡單地把鄉(xiāng)村振興等同于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義要超越于脫貧攻堅，是黨和國家對全面建成小康社會后如何推動農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)以滿足廣大農(nóng)村人民群眾的美好生活需求為出發(fā)點，立足區(qū)域發(fā)展的實際情況，圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育主體、建優(yōu)載體、激活要素”四個方向，差異化、精準性、靶向性地實施鄉(xiāng)村振興的各項政策，切實讓農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村成為美麗家園、農(nóng)民成為體面職業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）構(gòu)建產(chǎn)村相融的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村作為相對獨立的社會單元，承載質(zhì)量著生產(chǎn)、生活、生態(tài)的空間職能，只有生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度融合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能形成高發(fā)展的鄉(xiāng)村振興格局。因此，要構(gòu)建產(chǎn)村相融的產(chǎn)業(yè)體系。

1.因地制宜，制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，將鄉(xiāng)村分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類村落。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國從事種植業(yè)的人員占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總數(shù)的92.9%。本文將我國鄉(xiāng)村類型分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村、近郊村、歷史和民族文化特色村、偏遠貧困村四個類別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村要強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，建立產(chǎn)經(jīng)銷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；近郊村要承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，注重農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展；歷史和民族文化特色村要充分發(fā)掘和合理利用特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)；偏遠貧困村要通過拆并搬遷等行政手段回復(fù)生態(tài)面貌，改善居民生產(chǎn)生活條件。

2.明確重點，培育現(xiàn)代化的農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在四類村莊中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村占鄉(xiāng)村的大多數(shù)，是實施鄉(xiāng)村振興的重點。農(nóng)村勞動力與山水林田湖等自然資源相結(jié)合，從事以種植業(yè)為主、牧副漁為輔的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這類鄉(xiāng)村因距離城市距離相對較遠，很難承接城市功能外溢，缺乏發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，不適合走三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子。同時，以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出分散性、小規(guī)模的特征，很難形成規(guī)模化、品牌化、特色化和市場競爭力。因此，需要整合資源，強化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織，以鄉(xiāng)村為單位，發(fā)展名、特、優(yōu)、新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，培育規(guī)?；?、品牌化、特色化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.完善鏈條，構(gòu)建專業(yè)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是構(gòu)建上下銜接、系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游的品種研發(fā)和培育，到中間環(huán)節(jié)的中植、護理、收割，再到下游的加工、包裝、銷售，形成完成的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售鏈條。二是構(gòu)建互利共贏、協(xié)同配合的利益鏈條，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建集技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、高校、政府、農(nóng)戶、企業(yè)、社會服務(wù)機構(gòu)等多方共同參與、互惠互利的利益共同體。三是構(gòu)建信息化、數(shù)字化的智慧系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)電商等現(xiàn)代信息技術(shù)串聯(lián)整個產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，提升農(nóng)業(yè)的智慧化、數(shù)字化、信息化水平，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售體系的形成。

（二）培育多元參與的鄉(xiāng)村經(jīng)營主體

鄉(xiāng)村振興不能單獨依靠鄉(xiāng)村自身的積累和發(fā)展，需要政府、社會、村民、企業(yè)等多方參與、共同經(jīng)營。這樣就要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，各司其職、各顯其能，才能形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的生動局面。

1.強化政府頂層設(shè)計能力。政府是實施和參與鄉(xiāng)村振興的重要主體，在行政規(guī)劃、政策制定、要素投入等方面具有強大的約束、激勵和引導(dǎo)作用。社會主義制度下，政府參與力度的大小對鄉(xiāng)村振興的實施效果具有至關(guān)重要的影響。一是強化規(guī)劃引導(dǎo)，要立足區(qū)域發(fā)展實際，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，注重規(guī)劃的剛性執(zhí)行，確保執(zhí)行效果，避免“束之高閣”。二是強化政策制定，立足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，在市場準入、行政許可等方面實行“非禁即入”，激發(fā)市場活力。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主要力量，農(nóng)民的素質(zhì)水平和能力對鄉(xiāng)村振興具有決定性的影響。一是建立職業(yè)農(nóng)民制度，對從事農(nóng)業(yè)人員進行職業(yè)化教育、培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)和等級評估，探索農(nóng)民職業(yè)化管理。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)青壯年參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提升從事農(nóng)業(yè)人員的教育水平。

3.創(chuàng)建新型農(nóng)村合作組織。一是構(gòu)建村社協(xié)作型的鄉(xiāng)村自治體系，實現(xiàn)村兩委和合作社等組織相互獨立，機構(gòu)分開，密切合作，對村莊有限資源的集中與運用，增強對于村莊和全體村民公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，最終實現(xiàn)村域范圍內(nèi)的秩序再造。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配模式，加大龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，積極推廣土地股份合作制、地租+務(wù)工+分成+獎勵、大園區(qū)+小業(yè)主等模式，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

4.吸引企業(yè)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是強化政策鼓勵引導(dǎo)，對進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在融資貸款、財政補貼、市場準入等方面給予優(yōu)惠和便利，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。二是創(chuàng)新農(nóng)企合作模式，全面強化企業(yè)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的全鏈條、全過程，將企業(yè)資金、技術(shù)、管理等要素與農(nóng)村勞動力、農(nóng)村土地、自然生態(tài)資源有機結(jié)合，充分整合資源，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?。

（三）建優(yōu)宜業(yè)宜居的生產(chǎn)生活空間

鄉(xiāng)村形態(tài)發(fā)展提升是鄉(xiāng)村振興的外在表現(xiàn)形式，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，使鄉(xiāng)村成為能夠滿足農(nóng)村居民各項需求、宜居宜業(yè)的美好家園。

1.創(chuàng)建高產(chǎn)高效生產(chǎn)空間。一是鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新小農(nóng)戶生產(chǎn)組織方式，以鄉(xiāng)村為單位，整合資源、系統(tǒng)分類、統(tǒng)籌布局，形成功能合理、集約高效、規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)空間。二是大力發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用自然生態(tài)資源和生物規(guī)律，改變傳統(tǒng)一維單一農(nóng)業(yè)種植模式，鼓勵發(fā)展多維混合農(nóng)業(yè)種植模式，提升單位產(chǎn)出。三是采取“一主多元”的生產(chǎn)策略，如在種植業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，兼營小規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)運輸、設(shè)備租賃等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，拓寬增收渠道。

2.優(yōu)化宜業(yè)宜居生活空間。一是健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快建設(shè)全覆蓋的水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，健全道路交通體系，強化城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。二是持續(xù)改善人居環(huán)境，健全垃圾分類和收運體系，有計劃地推進“廁所革命”，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是豐富鄉(xiāng)村文化生活，建設(shè)文體廣場、文化活動中心等村級公共文化服務(wù)設(shè)施，提供享受文化娛樂生活的便利，積極開展群眾文化活動。

3.完善基本公共服務(wù)設(shè)施。一是以中心鎮(zhèn)為重心規(guī)劃建設(shè)重大功能性設(shè)施，醫(yī)院、學校、購物中心、文體設(shè)施等公共服務(wù)功能設(shè)施主要依靠政府資金投入，應(yīng)堅持資金投入效益和輻射人群最大化的原則，重點布局中心鎮(zhèn)，并且確保各鄉(xiāng)村居民公平的享受公共服務(wù)設(shè)施，滿足鄉(xiāng)村居民對基本公共服務(wù)和精神文化生活的需求。二是以鄉(xiāng)村為單元統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)生所、托兒所、幼兒園等基本公共服務(wù)設(shè)施，解決鄉(xiāng)村居民的“后顧之憂”，進一步釋放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。

（四）促進要素自由流動和集聚供給

鄉(xiāng)村振興離不開資金、土地、人才、技術(shù)等核心技術(shù)的供給，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要改變各類生產(chǎn)要素向城市單向流動的現(xiàn)狀，引導(dǎo)和鼓勵各類先進要素向鄉(xiāng)村集聚，進而提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，促進鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

1.拓寬鄉(xiāng)村融資渠道。加大支農(nóng)投入力度，促進農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增長，充分發(fā)揮政府財政資金的引領(lǐng)帶動作用，成立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動和吸引優(yōu)質(zhì)社會資本投資鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建立健全金融支農(nóng)服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善金融支農(nóng)激勵政策，通過獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。

2.促進土地確權(quán)流轉(zhuǎn)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進一步探索和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，促進經(jīng)營權(quán)有序順暢流轉(zhuǎn)。探索和深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，促進農(nóng)村集體資源變資產(chǎn)，村民變股東，有效增加農(nóng)村居民收入。

3.吸引匯聚各類人才。充分發(fā)揮“能人帶頭致富”的榜樣作用，鼓勵和引導(dǎo)具備條件和能力的“新鄉(xiāng)賢”帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動致富；選拔和任用青年黨政人才深入基層任職鍛煉，積極推廣大學生村官、“村支部第一書記”等選人用人制度；培養(yǎng)建設(shè)“三農(nóng)”專業(yè)人才隊伍，引導(dǎo)各類專業(yè)人才采用各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

4.強化科技創(chuàng)新支撐。增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)平臺，開展前瞻性和基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平；促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵和支持各類社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

5.建立健全政策體系。建立從國家到地方基層服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策體系，開展政策需求調(diào)研，制定政策實施細則，明確實施范圍、流程，注重政策配套資金保障，強化政策系統(tǒng)評估和動態(tài)調(diào)整。

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（作者單位：中國民用航空飛行學院成都市龍泉驛區(qū)發(fā)展和改革局）

責任編輯：欣文

*基金項目：國家社會科學基金后期資助項目：新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究（19FKSB042）。