農民專業合作社的發展現狀與提升對策

左光曦 孫長坪

摘要：近年來，湖南省常德市鼎城區農民專業合作社快速發展，合作社經營種類較廣，品牌意識漸強，發展成效明顯，但也存在一些發展困境，如合作社發展資金不足、人才缺乏、業務能力較弱、管理水平不高、規模效益有限，發展環境欠優等。2018年《農民專業合作社法》重新修訂，對農民專業合作社提出了高質量發展的新要求。為更好地提升農民專業合作社發展水平，還需要進一步完善合作社發展的規章制度，拓寬合作社融資渠道，加強合作社聯合社建設，加大合作社互聯網平臺交易，多途徑促進合作社發展提質增效。

關鍵詞：農民專業合作社 發展現狀 提升對策

*基金項目：湖南省哲學社會科學評審委員會課題《農民專業合作社營商環境優化研究》（課題編號：XSP20YBC106）；湖南省高等學校科學研究項目《農民專業合作社治理結構研究》（課題編號：20C1063）。

近年來，湖南省常德市鼎城區高度重視農民專業合作社的發展，合作社經營種類較廣，品牌意識漸強，發展成效明顯。為深入了解農民專業合作社運行發展情況，鼎城區組成了由區供銷社和經管局、農業局、發展改革辦公室參與的調研組，調研組通過實地走訪、座談交流等方式，對鼎城區前河片區的草坪、黃土店、謝家鋪，許家橋、堯天坪等鄉鎮，以及后河片區的蒿子港、蔡家崗、十美堂、周家店、雙橋坪等鄉鎮的農民專業合作社發展情況進行了專題調研，分析目前存在的問題，研究進一步發展的對策建議。

一、鼎城區農民專業合作社發展概況

（一）合作社經營種類廣，注冊數量多

隨著2007年國家專項立法的頒布實施，鼎城區農民專業合作社獲得迅猛發展，2015年開始進入平穩增長階段。鼎城區農民合作社主要從事水稻、農機、蔬菜、水果種植、家禽、牲畜、水產養殖以及加工、銷售、服務等經營活動，基本涵蓋了農、林、牧、漁等各個農業門類，還涉及農機作業以及農產品加工、銷售、運輸、貯藏等諸多環節，合作社經營種類與范圍正在不斷擴展。截至2020年9月，全區共注冊登記合作社912個，其中種植業513個、林業90個、畜牧業74個、漁業72個、服務業131個、其他32個。鼎城區合作社戶數占到了常德市總量的15%左右。

（二）合作社品牌意識漸強，經營模式有創新

鼎城區越來越多的合作社開始重視市場營銷、質量標準、品牌包裝、基地認證等。如中河口天富藠頭加工專業合作社，注重為農戶提供統一服務，具體包括統一供苗、統一農資、統一培訓、統一收購、統一銷售等，同時積極注冊商標并進行無公害基地的認證；供港蔬菜等龍頭企業建立了“龍頭企業+合作社+農戶”模式，創新經營模式，把一家一戶分散經營轉向適度規模經營，有效增加了農民的經濟收入。

（三）合作社發展有成效，經營規模初現

鼎城區合作社獲得國家級示范社稱號5個、省級示范社11個，實行村社合一58家、其中示范社10家。鼎城區成立的合作社戶均出資規模不斷壯大，戶均出資額達1.8萬元，農民專業合作社經營初具規模。截至2020年9月底，全區合作社總收入13.12億元，實現盈余1.23億元。

二、鼎城區發展農民專業合作社的主要措施

（一）加強政府領導，推進依法建社

鼎城區成立了由區政府牽頭的綜合領導機構，建立了聯席會議制度，把發展合作社作為鞏固提升脫貧成效和做好農業農村工作的重要內容，明確專人具體負責合作社工作，依托供銷社基層社開展村社共建和示范點建設等，為合作社的發展提供了有力的組織保障。強化宣傳培訓，由區委組織部、區委宣傳部、農業農村局、供銷社等部門牽頭，組織全區鎮村兩級干部進行業務培訓90余場次，逐級開展大范圍、長時間、多形式的優惠政策宣傳動員，極大地調動了群眾建社、入社的積極性，僅2020年1—9月全區就新增合作社80余家。為加強農技指導，區鄉兩級派出200多名農技干部，開展農業專家服務活動，通過科技培訓、測土配方、動物疫病防控、農業安全生產等，幫助合作社解決技術應用、農產品提質等問題。

（二）做強優勢產業，打造鼎城農業品牌

鼎城區以農業供給側結構性改革為主線，大力推進農業百萬畝工程，包括30萬畝優質水稻、8500畝生態魚、3萬畝甲魚、100萬畝茶油林等，打造了如鼎城茶油、河洲甲魚、天地農耕茶油、精為天米業、供港蔬菜等品牌；加大扶持以家庭經營為主的如小蜜蜂農場、黃土店竹蓀種植、花巖溪榨筍；重視養殖業，發展養雞370萬羽，全年各類家禽達1000萬羽以上；整合鼎城區農業局、供銷社和電商平臺，構建合作社多層次產銷對接渠道，實現產業效益最大化。

（三）開展村社共建，創建示范合作社

鼎城區制定了全區村社共建方案，按照黨建引領、政府落實、村社共建、規范運行的要求，通過組織引領、能人帶動和加強經營管理，因地制宜地培育發展合作社；安排合作社發展補貼資金300萬元，推動村合作社發展，通過開展試點工作，形成了“村+合作社+供銷社”的發展模式。2019年，通過“村社共建”合作社53家，創建農民合作社示范社12家。

三、鼎城區農民專業合作社發展中存在的問題

（一）合作社發展資金不足，人才缺乏

資金和人才是推動合作社發展的重要因素。目前鼎城區合作社78%以上發展資金不足，由于合作社大多自有資產少且自身積累有限，缺乏可供擔保的抵押物，合作社很難從銀行獲得貸款。雖然有些合作社可以獲得部分財政扶持資金，但受益面十分有限。同時，合作社的人才也比較缺乏，社員大多是文化水平偏低、年齡較大的農民，而會管理善經營的高端人才很少。資金與人才匱乏的瓶頸，嚴重制約了鼎城區農民專業合作社朝著更廣闊的空間發展。

（二）業務能力較弱，管理水平不高

鼎城區部分合作社自身定位不精準，缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃，合作社缺乏市場意識，主導產品缺乏市場競爭力，產品總量及市場占有率有限，生產成本居高不下，并且在信息搜集、技術引進、社員培訓、農產品質量檢與產品商標建設、品牌建設等方面意識不強；部分合作社經營決策不科學，理事會、監事會運行不暢，財務管理不規范，管理水平有限，僅把生產、服務作為工作重點，局限于產前農資統一采購和產后農副產品銷售，缺少對農產品進行深加工提高附加值的意識，發展理念陳舊，大局觀念不強。脆弱的業務能力和有限的管理水平，制約了鼎城區農民專業合作社的進一步發展。

（三）規模效益不高，市場競爭力較弱

鼎城區大多數合作社是由農村致富帶頭人組織幾個或十幾個農戶的松散型聯合，服務范圍僅限于本鄉鎮或本村、本組的幾戶、幾十戶農戶；由于缺乏資金支撐和經營實體支持，導致部分合作社服務范圍窄、項目少、形式單一，合作社不能形成規模，沒有深層次的加工，附加值低；多數合作社的主要經營模式是生產、銷售初級農產品，少有涉及農產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點建設等環節，從事系列產品和高附加值精深加工產品經營的就更少了，大多數合作社經營規模小，創收能力差，應對市場風險能力弱，特別是與從事農業生產的龍頭企業相比，在激烈的市場競爭中明顯處于弱勢地位。

（四）發展環境欠優，基礎設施薄弱

鼎城區部分合作社外聯通道不暢，目前供應體系和物流問題是制約鼎城區合作社進一步發展的主要瓶頸。具體體現在：交通設施和物流體系落后，致使對外通道單一、農副產品物流成本較高；信息渠道較窄，銷售渠道不寬，處于銷售鏈條底端，難以實現高價和較高利潤。

四、進一步發展農民專業合作社的建議

（一）完善相關規章制度，促進合作社規范發展

當前是農民專業合作社發展的重要時期，當務之急就是要促進合作社的規范發展。要建立健全規范農民合作社發展的各項規章制度，可以從合作社內部治理結構、利益聯接機制、財務管理制度、分配和權益保障機制等諸多方面，加強對合作社的規范管理，促進其正常運行、規范運作，有效發揮其功能。要出臺激勵合作社長期規范化發展的具體措施，可以根據農民合作社對帶動周邊農戶數量、增加入社農民收入、提高產品市場交易額等具體情況，制訂具體的分級獎勵辦法，并按合作社的規范程度和發展質量來進行稅收減免或財政補貼等方面的獎勵。而對那些“有名無實、流于形式”的空殼合作社要及時勸其申請注銷退出。

（二）拓寬資金融資渠道，提高合作社資金使用效率

鼎城區應該通過多途徑促進金融機構與合作社的合作，拓寬合作社的資金融資渠道。在合作金融方面，以實體經濟發展申請銀行貸款的方法值得借鑒。農民專業合作社與合作銀行簽訂合作協議，銀行向合作社提供金融服務并為合作社信用互助業務提供業務指導、風險預警等服務，這不僅避免了利用合作社進行非法集資，還可以使合作社得到銀行專業指導。

（三）加強合作社聯合社建設，優化合作社發展資源組合

單個合作社發展中存在著規模小、產業鏈短、經營層次低、競爭能力弱等系列問題，對此，鼎城區可以積極探索加大合作社聯合社建設，推進農村一二三產業融合發展。綜合性的聯合社是實現農村產業融合發展的重要平臺，鼎城區可以發揮聯合社的功能，整合政策、社會、市場等各類資源，實現資源的優化組合，有效解決單個合作社解決不了和解決不好的問題，彌補弱勢小農在農業生產領域發展不充分的問題。

（四）利用互聯網平臺交易，實現合作社線上線下共同發展

電子商務平臺交易這種新型商業模式的出現，為農業專業合作社帶來了實現農產品產銷直接對接的可能性，而農村互聯網的普及給合作社運用互聯網技術開展經營活動提供了基礎條件。利用互聯網營銷的電子商務模式，農產品可以通過互聯網銷售到全國各地甚至海外市場，而且這種營銷模式也十分有利于合作社品牌的推廣。因此，鼎城區要加大對農民使用互聯網交易平臺的培訓，促進農產品電子商務交易，實現合作社線上線下共同發展。

（五）加大政府領導和組織協調，共助合作社持續發展

政府在農民專業合作社的創辦和發展中有著舉足輕重的作用，但也存在著行政指導與合作社配合不協調的問題。農民專業合作社是以市場為導向、以農民為主體的互助合作經濟組織，政府應當尊重農民意愿，因地制宜地發展合作社；合作社也應將廣大社員的愿望、呼聲與意見等及時反饋給政府，合理爭取政府支持。政府應加大領導和組織協調，及時處理和解決好合作社發展中的具體問題，切實支持合作社合法規范發展，真正實現農民專業合作社在市場經濟條件下健康規范快速發展。

參考文獻：

[1]應瑞瑤；朱哲毅；徐志剛.中國農民專業合作社為什么選擇“不規范”[J].農業經濟問題. 2017（11）：4-13.

[2]楊皖寧.農民專業合作社信用合作業務風險的軟法治理[J].甘肅社會科學. 2020（03）： 170-176.

[3]李嬋，劉小春.電子商務農村扶貧模式的運作和發展研究[J].農業經濟. 2020（10）：135-136.

The Development Status and Promotion Countermeasures of Farmers Professional Cooperatives

Zuo Guangxi Sun Changping

Abstract： Dingcheng District of Changde City of Hunan Province attaches great importance to the development of farmers professional cooperatives. Cooperatives have a wide range of operations， strong brand awareness， and obvious development results. However， there are also some development difficulties， mainly including insufficient funds for development of cooperatives， lack of talents， weak business capabilities， low management level， limited scale efficiency， and poor development environment. In 2018， the "Farmer Professional Cooperatives Law" was revised and put forward new requirements for high-quality development of farmers professional cooperatives. In order to better improve the development level of farmers professional cooperatives， it is necessary to further improve the rules and regulations of cooperative development， broaden cooperative financing channels， strengthen the construction of the cooperatives unions， increase cooperative Internet platform transactions， and promote cooperative development through multiple channels to improve quality and efficiency.

Keywords： farmers professional cooperatives； development status； promotion countermeasures

（作者單位：湖南省常德市鼎城區供銷合作社湖南商務職業技術學院）

責任編輯：欣文