發揮基層財政職能 規范村級“三資”管理

郝治中

如何充分發揮基層財政部門職能，規范村級“三資”（資金、資產、資源）管理，為美麗鄉村建設提供財力支撐，是當前基層財政部門面臨的一項重要任務。近期，筆者就此進行專題調查走訪。

以某區為例，近年來，該區著力完善農村“三資”監管方式，促進了農村社會發展。但此項工作在運行中，仍然存在一些不容忽視的問題。

一是資金分散難監管。目前該區大多數鄉、鎮、辦事處對社區和村級資金管理分散，財政所只負責代管純社區資金，村改居和行政村的資金由經管站（“三資”服務中心）負責代管。這種分散管理資金的模式，不利于村級資金的安全運行。

二是資源發包難操作。目前5萬至20萬元的村級招投標項目，由鄉鎮三資辦負責參與招標。但在實際操作中，鄉鎮三資辦對農村集體資產資源交易、建設項目發包缺乏有效的監管措施，導致在招投標工作中“買標”“串標”“霸標”等問題時有發生。

三是日常監管不到位。實行農村三資代理服務以后，村報賬員定期到鄉鎮三資辦報賬，部分農村“三資”代理會計對村級支出單據是否合規審核把關不嚴，白條入賬現象仍然存在。

為進一步提升村級資金、資產、資源科學化精細化管理水平，建議從以下幾方面規范管理。

一是明確部門職責，強化村級資金監管。要進一步規范賬戶管理，實行資金管理與核算分離，鄉（鎮、辦）財政所統一負責資金撥付，分別為每個行政村、社區開設一個“資金代理賬戶”，實行一個賬戶進出。開具銀行支票時，須加蓋村委會、村主任和“三資”中心出納印章后方可取款，實行村、鎮“雙印鑒”管理，確保村級資金安全運行。村級用款時，報鄉鎮辦分管領導審批后，財政代管會計負責辦理撥款手續。撥款時，須加蓋村（居）委會、村主任及財政代管會計印章后，方可從銀行取款，通過鎮、村兩級相互制約，確保村級資金安全運行。

二是規范發包程序，強化資源經營管理。要進一步完善村級資源管理辦法，對村級荒山、荒水、荒灘、林場、機動地等資源的發包方案、承包期限、承包金額進行規范，堵塞監管漏洞，盤活閑置資源，增加村級收入，充分發揮資源效益。村集體資源在發包、出讓之前，招標文件、拍賣方案、公告、合同、協議需經村民代表會議審議通過，并報鄉（鎮）辦經管部門備案。

三是建立資產臺賬，強化資產動態管理。村集體所有的固定資產，應按資產類別建立管理臺賬，及時記錄資產增減變動情況。每年至少開展一次清查盤點，清查核實各類資產存量，做到賬實相符，杜絕資產流失。

四是規范財務管理，完善村務監督機制。要統一村級票據管理，堅持“分次限量、核舊領新、票款同行、以票管收”的管理原則，嚴防資金體外循環。所有村集體資金全額存入基本存款賬戶，實行一個賬戶進出。村集體發生的各項財務支出，分別由經手人、村會計、村支書、村主任共同簽字方可列支，杜絕暗箱操作，增強村級財務開支的透明度。同時，要完善票據管理。農村集體經濟組織收入一律使用湖北省財政廳監制的《農村集體經濟組織統一收款收據》。支出票據必須是從外部取得的合法原始憑證，無法取得稅務部門正式發票的零星小額支出，統一使用財政部門監制的《農村集體經濟組織小額支付單》，禁止白條入賬。

此外，要嚴格執行收支兩條線管理制度，建立備用金制度，堅持集體審批制度，實行資金直達制度，堅持定期報賬制度。

（作者單位：湖北省襄陽市襄城區財政局）

責任編輯：欣文