職業學校高質量發展的生命生長：現狀、問題與對策

摘 要：高質量發展是當前職業教育厘定發展思路、制定政策舉措、推動現代化發展的根本要求。通過對江蘇省67所職業學校發展情況的調查分析，深入審視職業教育的發展現狀與趨向，嘗試探析職業學校的發展態勢和存在問題，進而提出職業學校高質量發展的對策建議。這必將會對職業學校今后一段時期追求高質量發展的目標定位與路徑選擇提供可參考的依據。

關鍵詞：職業學校;高質量發展;現狀;問題;對策

作者簡介：姜漢榮，男，江蘇省通州中等專業學校、江蘇聯合職業技術學院通州分院校長、黨委書記，正高級講師，碩士，江蘇省特級教師，江蘇省“333”人才培養對象，主要研究方向為中高職教育教學。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0059-07

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》提出，“經過5—10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。”[1]基于對上述政策文本的分析可以歸納出，職業學校的高質量發展就是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，面對職業教育的新形勢、新要求和新特征，找準現代化發展的新目標、新站位和新動能，主要圍繞專業建設、教師發展和學生成長等方面在更高水平上滿足社會和現代產業需求，以促進學習者長期的生涯發展。為進一步總結職業學校高質量發展的經驗、教訓，厘清職業學校建設與發展中存在的問題，本研究以職業學校生命生長的發展愿景為目標，以探索實踐新時代職業學校高質量發展的內涵、要求及目標路徑為預設方向，基于職業學校本身組織了本次問卷調查。

一、調查的基本情況

（一）制作調查問卷

本研究以職業學校高質量發展為目標指引和主要問題域，根據初步擬定的指標內涵設置問題，共設計問卷題目20條，主要聚焦學校辦學基本情況、學生培養及質量、教師隊伍建設、專業建設等多個領域，突出重點和熱點問題，保證了調查議題的相對集中，能夠基本反映出近階段江蘇省職業學校發展的質量水平和價值取向。

（二）開展問卷調查

本次調查采用問卷星的形式直接在線上進行，主要由職業學校的校級領導、部門或專業負責人填寫，填寫結果由平臺采集系統自動計算與合成。問卷調查沒有預設特定對象，面向江蘇省職業學校公開發布，由各學校自愿參與調查。在規定時間內，全省共有67所職業學校主動參與了本次問卷調查，蘇南有31所學校參與調查，蘇中和蘇北各有14所和22所學校參與調查。其中，全省各地市參與調查職業學校的情況，具體如表1所示。在參與調查的職業學校中，國示范校有33所（49.3%），省領航學校有39所（58.2%），省智慧校園有61所（91.0%）。其中，省領航學校更是占到了全省50個建設單位的78%，整體辦學資質較高，在一定程度上可以代表著職業教育現代化發展的大致趨向。而較廣泛的參與度和不同辦學資質學校的共同參與，又保證了結果的全面性和客觀性，也為我們審視職業學校高質量發展的現狀提供了更多視角。

（三）基本數據統計

通過對調查數據的初步分析，參與調查的職業學校主要呈現出以下三個方面的特征：（1）辦學規模大小不一。全日制在籍學生共計281 566人，校均4 202人;規模在5 000人以上的18所，規模在2 000人以下的5所;規模最大的一所學校達到8 787人，最小為978人。（2）更高層次辦學趨勢明顯。五年制高職在校生共有121 415人，中高、中本貫通培養試點項目班學生達到27 440人，二者占在籍學生的52.87%，已超過三年制中專辦學規模。（3）平均生師比較為合理。在編在崗教師共計20 840人，其中，專業課教師達到12 932人，占比為62.05%。校際間生師比相差較大，但整體上校平均生師比比較合理，為13.51：1。

二、調查結果的描述與分析

（一）當前職業學校高質量發展的態勢明顯

通過對調查結果“點”“面”結合的分析，我們發現，被調查的職業學校普遍呈現出積極的發展態勢，也體現出對高質量發展的個性化表達。這為職業學校高質量發展指明了方向，也提供了實踐的具體領域。

1.職業教育資源集聚效應顯著。職業教育試點項目是創新發展的試驗田，既是落實國家職業教育改革與創新發展的重要舉措，也代表了今后職業教育發展的方向與趨勢。當前，江蘇省職業教育試點項目總體呈現出如下兩個特征：一是試點項目分布面廣，即每個參與調查的學校至少都有1個省級試點項目。二是試點項目在優質學校相對集中。在28所既是國示范校又是省領航學校參加的試點項目中，同時有2個試點項目的學校為3所，有3個試點項目的學校為5所，有4個及以上試點項目的學校為20所;在31個“3+4”中職本科分段培養試點項目中，有27所學校為國示范校。資源集聚的原因之一在于，近年來江蘇省職教辦學堅持和落實了“以評促建”“以獎代補”的發展原則，強化了校際間“爭先創優”的競爭格局，因此涌現出了一大批高質量發展的優質職業學校。

2.服務本地產業能力突出。被調查職業學校畢業生本地就業率達到80%以上的有51所，占比76.0%;而本地就業率在70%以下的有10所，占比15.0%，均為蘇北地區學校。畢業生一次就業穩定率達到80%以上的有46所，占比68.6%;60%以下有3所，占比4.5%。這反映出職業學校主要還是服務于本地產業的發展，但區域經濟社會發展水平也直接影響著職業學校畢業生的就業去向，蘇南等經濟發達地區對本地職業學校畢業生的吸引力較高，而蘇北等經濟欠發達地區的人才流出現象較為嚴重。

3.學生全面發展得到關注。促進學生德智體美勞全面發展是黨和國家新時代的教育方針，也是現代職業教育的價值追求。我們選擇了公共選修課程和勞動教育兩個關乎學生生涯發展的重要議題予以調查。明確回答開設勞動教育課程的被調查職業學校比例為74.6%，而所開設的公共選修課程又以人文藝術類居多，達到74.6%，生活技能類達到14.9%;僅有2所學校回答“不了解是否開設”。由此可見，職業學校能夠堅持落實立德樹人的根本任務，在課程設置中能夠關注“五育并舉”，促進學生全面發展，這為更好地實現學生生涯發展奠定了基礎。

4.教師成長路徑多元，成長性較好。師資隊伍建設的重要性得到高度重視，有56.7%的被調查職業學校認為，“師資隊伍結構好，素質高”可以體現職業學校高質量發展。而在回答“您認為教師專業成長的最好途徑是什么？”時，有61.2%的學校認為是“團隊共同研學”，有23.9%的學校認為是“跟崗鍛煉”，有9.0%的學校認為是“參加省市培訓”，有6.0%的學校認為是“青藍結對”。同時，盡管有17.1%的教師進行了在崗學歷提升，但沒有學校認為“自主進修學習”是教師的最佳成長途徑。另外，有73.1%的被調查職業學校能夠正常開展專業課教師赴企業實踐鍛煉。這說明教師專業成長的路徑呈現多元化趨勢，名師工作室、教師教學創新團隊建設等新型共研組織得到了越來越多學校的認同。在教師專業成長上，大部分職業學校均擁有1名以上正高級講師、省特級教師等名師，顯示出良好的成長性與示范性。

5.對辦學功能的認識更趨完整。在回答“您認為現代職業學校應該具備哪些功能？”時，被調查職業學校最為認同的三個功能依次是“職業技術教育”（92.5%）、“職業體驗”（59.7%）和“社會非學歷培訓”（58.2%）。同時，被調查職業學校的每年非學歷培訓規模為校均5 248人次，超過了全日制在籍學生校均規模。這說明職業學校在國家職業教育“學歷教育與社會培訓并舉”辦學方針指引下開始接受新的功能定位，為辦好職業學校功能綜合體創造了有利條件。

6.產教融合、校企合作推動專業內涵發展。在回答“您認為在哪些方面可以體現職業學校高質量發展？”時，占比最高的是“骨干專業緊密對接地方產業”（68.7%）;在回答“您認為推動貴校發展的最大因素是什么？”時，占比最高的是“專業內涵建設”（58.2%）。由此可見，二者在專業建設與現代化發展上的高度統一，說明其正是職業學校現代化發展的基本內涵，而專業內涵建設的基本路徑則在于產教融合、校企合作，職業學校對這一內在關聯的認識越來越清晰。

7.社會貢獻度和職教影響力日益彰顯。除了就業率與本地就業率等指標以外，承辦各級各類教育教學活動也是衡量職業學校社會貢獻度高低的最直接體現。98.5%的被調查職業學校在最近一年里舉辦過區市級以上的教育教學活動，其中有56.7%的職業學校表示“經常舉辦”，這在一定程度上宣傳了職業教育，有利于提升職業教育的貢獻度、影響力和吸引力。國際合作辦學是衡量現代職業學校影響力的重要指標之一，85.1%的被調查職業學校建有國際合作項目，包括引入行業標準、引進國外職業技能證書、定期開展師生交流研學活動和“走出去”辦學（班或培訓點），從而有力地推動了職業學校的高質量發展。

（二）職業學校高質量發展存在的主要問題

1.對職業學校高質量發展的認識不充分。在對所在學校發展中存在的問題進行歸因時，排在前三位的分別是“產教融合、校企合作深度不夠”“政府重視不夠，辦學投入不足”“學生生源差，培養難度大”。顯然，大部分職業學校并沒有合理地分析出高質量發展的主要矛盾以及矛盾的主要方面，僅是消極、片面地把問題主要歸結為外因，卻忽視了自身辦學行為的主觀能動性，更沒有從職業教育發展客觀規律的角度去看待問題。尤其是46.3%的被調查職業學校認為“學生生源差，培養難度大”是發展中存在的主要問題之一，這恰恰從一個側面反映出職業學校的辦學自信還不足。這些認識的偏差與偏誤都有可能導致學校辦學目標定位不準確，進而找不到高質量發展的基本路徑。

2.職業學校發展的質量相對不高。被調查學校的辦學資質相對較高，顯示出現階段整體發展態勢良好。但與國家職業教育改革與創新發展的要求相較，與經濟社會高質量發展的新趨勢、新要求相比，職業學校發展還很不充分，仍存有較大的提升空間。

一是現代治理體系不健全。現代治理體系建設是職業學校現代化發展的重要保障，包括了治理制度、組織和治理架構等。有23.9%的被調查職業學校認為，“現代治理體系”是推動學校高質量發展的因素之一，但高達74.6%的學校還沒有建立學校理（董）事會，包括新型教師培養培訓機制、專業動態調整機制等在內的現代學校制度依然嚴重缺失。50.8%的學校沒有與行業、企業合作建立的二級學院，說明混合所有制等校企深度合作、多元化辦學的探索之路還很漫長。

二是學生全面發展不協調。以公共選修課程為例，在被調查職業學校中，開設人文藝術類課程的為74.6%，生活技能類為14.9%，而科學技術類則僅為7.5%，還有3.0%的學校沒有開設公共選修課程。但現實的狀況應該是，高素質技術技能人才的培養一定離不開科學素養的習得，特別是在倡導精益求精的“工匠精神”的今天則更加離不開科學素養的培育。由此，職業學校輕視、忽視學生科學素養培養的行為與現象，很值得我們深思。而從被調查職業學校對于自身功能定位的認識來看，盡管職教辦學功能的多元化趨勢已經得到了普遍認可，但只有6.0%的學校把“非遺文化傳承”作為了功能之一，而這些學校均以藝術、旅游和商貿為特色。顯然，沒有優秀傳統文化的繼承，不僅沒有人類文明的延續，更會對學生綜合素質的養成造成戕害。

三是服務本地小微企業能力不足。在對職業學校畢業生就業去向的調查中，主要以赴大中型企業就業為主的學校比例高達85.1%，有力地促進了職教富民和改善民生。但同時，只有14.9%的學校畢業生主要選擇了去小微企業就業，顯示出職業學校服務小微企業的能力還不足，小微企業和產業的獲得感不高，進而會影響本地小微企業及所在產業的進一步發展。

3.職業學校高質量發展的支撐不足。職業學校高質量發展既需要有政策層面的支持，也需要主動轉換發展動能以適應新發展格局。當然這是互動的過程，需要內因、外因協同發力，形成良性循環。

一是政府投入力度不足，職教辦學保障不到位。調查中有16.4%的學校認為，“政府政策支持”是推動學校高質量發展的主要因素之一;而高達49.3%的學校則認為，“政府重視不夠，辦學投入不足”是學校發展中存在的主要問題之一。這可能是職業教育法定地位得到確認之前的一種政策的延續，也可能是職業教育辦學質量不高、在當地仍然沒有得到政府和社會認可的結果。

二是產教融合深度不夠，校企合作形式單一。在被問及“您認為貴校發展中存在的主要問題有哪些？”時，高達73.1%的被調查職業學校認為是“產教融合、校企合作深度不夠”。在校企合作形式中，主要以訂單委托培養（89.6%）和引企入校（71.6%）為主，共建產業學院、駐園辦學（班、點）等形式并不普及。而學校對企業的最大幫助被認為主要在于“優先推薦畢業生赴合作企業就業”（70.1%）和“開展企業員工在崗培訓”（25.4%），并沒有顯現出校企在協同育人全過程中的深度合作。

三是國際合作水平不高，職教影響力不強。目前還有14.9%的被調查職業學校沒有國際合作項目，而在各類國際合作項目或形式中，又集中在“引進來”項目上，主要引進國外先進行業標準、課程標準，以及一些交流研學活動，只有13.4%的學校“走出去”辦學（班或培訓點）。這充分說明職業教育領域“江蘇方案”“江蘇標準”還沒有走出國門、產生積極的國際影響力，從而會對國內辦學吸引力產生消極的影響。

三、職業學校高質量發展的對策建議

國家宏觀政策、地方政府支持等固然會影響到職業學校的發展質量與水平，這只是外因;高質量發展的決定因素還在于職業學校辦學主體本身，這才是內因。我們必須從內因著手，找準矛盾的主要方面和主要問題的癥結，從而推動職業學校高質量發展。

（一）以清晰的目標定位引領發展

在被調查職業學校中，分別有53.7%和32.8%的學校認為“發展目標明確”“服務定位準確”是推動學校高質量發展的主要因素之一，14.9%的學校則認為目前存在的主要問題之一就在于“辦學目標不清晰，發展隨大流”。職業學校辦學目標的確立，既需要深刻把握職業教育作為類型教育發展的大勢，抓住“三個轉變”，優化和完善現代職業學校的功能定位，打造集職業學習、技能培訓、科技研發、非遺傳承、職業體驗和社區教育于一體的六大功能中心綜合體[2];也需要從區域產業發展實際出發，利用好政策紅利期與戰略機遇期的疊加效應，縱向融通、橫向融合，依照產業升級、乘勢而上;更需要庚續學校發展歷史，廣泛凝聚共識、匯聚眾智，在傳承中創新、創優、創特，接續奮斗、蓄勢而發。

（二）以獨特的校園文化提升發展

教育的使命首先就是要讓人對本真的文化價值形成認同，恪守人的文化以培養文化的人，并以此為契機對社會結構產生潛移默化的影響，引領社會在轉型的時候最大限度地符合人性的要求[3]。校園文化是一所學校在長期辦學實踐中形成的，以學校辦學宗旨、價值觀念、辦學作風和道德行為為核心，能夠促進學校可持續、高質量發展的，具有學校自身特點的物質文化和精神文化的積淀和提煉，是學校發展之“魂”，也是學校核心競爭力。調查發現，僅有44.8%的被調查職業學校認為“校園文化獨特”是一所學校高質量發展的主要標志之一，這一結果還不是令人滿意的。因此，當務之急是職業學校要擺脫普通教育辦學思維的固有影響，突出產業文化與職教特色，能夠提煉出校本化的校園文化主題與經典品牌，有效提高學校標識度。校園文化的內涵十分豐富，需要有一個積淀的過程，而校園文化建設應該做到深厚而不淺薄，具有深邃的理念與對未來的期許，特別是形成物化的標志性成果，更應該富有核心價值和時代氣息，從而有助于弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚。

（三）以內省的質量意識推動發展

一所高質量發展的學校，一定是充滿著無限生機、充盈著生命生長的學校。當前，職業學校首先要樹立正確的發展質量觀，全面理解與把握高質量發展的時代內涵，在事物主要矛盾中找到發展的正確道路。職業學校的高質量發展，必須遵循新時代職業教育發展規律，關注專業建設、學生發展和教師成長的生命內核，才能促進職業學校的生命生長。

一是深化專業融合發展。產教融合是職業教育改革與創新發展的基本路徑和新動能，而對接產業已經成為職業學校推動專業建設高質量、現代化發展的普遍共識。有26.9%的被調查職業學校認為“專業設置不盡合理”，其實質與產教融合深度不夠是同一個維度的問題。職業學校要以靈敏的觸角感知產業需求，包括新項目、新產品的研發，新知識、新技術的應用等;要以靈活的機制應對產業變化，特別是產業轉型加快所帶來的人才需求變化。同時，產教融合的深度還需要進一步拓展，主要可從以下三方面著手：（1）主動聯合行業、企業，把企業參與職業教育的主體地位真正貫穿于人才培養的全過程;（2）堅持創新驅動，不拘一格把豐富多樣的合作形式匹配到具體的探索實踐中;（3）深化“課堂革命”和“三教”改革，把校企合作的最新成果呈現到課堂上、車間里，落實到教育教學改革創新的行動中。

二是促進學生全面發展。高質量的學生發展是指學生在職業學校所開展的適宜的教育教學活動中，獲得學習的內在動力、自我發展的持續能力和促進生涯發展的長遠動力，在德智體美勞全面、協調發展中提升個人生命價值與質量。有58.2%的被調查職業學校認為，“學生管理好，綜合素質高”是學校高質量發展的主要體現之一，足見人才培養質量對于一所學校未來發展的重要性。目前，職業學校一要優化德育路徑，結合新時代新目標、新要求，運用新思維、新技術，面向人人整體構建新的德育路徑，提高德育實效;二要補齊勞動教育的短板，把勞動教育與職業技能勞動、生活技能勞動和服務社會志愿勞動相結合，開發勞動教育課程，系統開展勞動教育;三要重視科學素養的培養，以大國工匠的成長為引領，在各學科、各專業中融入工匠精神的培育，培養學生科學認知、科學態度、科學技術和科學的價值觀。

三是強化教師隊伍保障。新時代教師隊伍建設是落實職業教育改革創新和提升人才培養質量的重要保障，高素質的教師隊伍對職業學校高質量發展起著重要作用。從某種意義上而言，教師的專業發展既是江蘇職業教育整體發展水平的重要體現和主要衡量指標，也是其發展的重要動力和內在源泉[4]。調查顯示，有11.9%的被調查職業學校認為“教師教學水平不高”是當前學校發展中的主要問題之一，有35.8%的被調查職業學校認為“師資隊伍建設”是學校高質量發展的主要推動因素之一。因此，職業學校必須大幅度地提升教育教學水平為目標，深度參與“三教”改革，深化“雙師型”教師隊伍改革創新，重點加強省市級名師工作室、省和國家級教師教學創新團隊建設，通過研學共進，以實現教師梯隊化的專業成長;同時，還須打造一支適應現代職業教育發展需求的兼職教師隊伍，吸引大國工匠、能工巧匠和傳統技藝大師等進校園、進課堂，以補足教師技能教學的短板。

（四）以優良的服務貢獻領航發展

職業教育是促進經濟社會發展和提高國家競爭力的重要力量，近十年來對經濟發展的回報率一直保持在4%—10%之間[5]，極大程度地促進了我國經濟社會的發展。高回報率就意味著高貢獻度，而高質量發展的職業學校一定是高貢獻度的學校，只有社會服務貢獻度高，才有可能被社會所認可，也才可能更具有吸引力、影響力和美譽度。一是要大力舉辦非學歷培訓，面向社會做好在崗職工、再就業人員、退役士兵、新型農民等各類培訓，促進就業、改善民生;二是要建好職業體驗中心，面向區域內中小學校廣泛開展職業啟蒙教育，提高社會對職業教育的認知度;三是要加強中華優秀傳統文化教育，以非遺技藝傳承為抓手，培養地方技藝傳承人，提高弘揚地方文化的貢獻度;四是堅定辦學自信，結合“一帶一路”倡議，跟隨本地出國企業赴國外舉辦產業學院、職業技能培訓班（點），讓“江蘇方案”“江蘇標準”走上國際職業教育的舞臺。

參考文獻：

[1]國務院.國家職業教育改革實施方案[Z].國發〔2019〕4號，2019-01-24.

[2]姜漢榮.功能綜合體：縣域職業學校的功能再構與路徑探尋[J].中國職業技術教育，2019（19）：82-87.

[3]吳淞.大學正義[M].北京：人民出版社，2006：73.

[4]李運慶.江蘇職業教育教師的專業發展問題及路徑探析[J].職教通訊，2020（3）：72-77.

[5]房基，閆廣芬.近十年有關我國職業教育回報率研究綜述[J].職業技術教育，2017（16）：52-56.

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