我國第三方職業教育質量評價體系的標準建構與探索

嚴志華 張平亮

摘 要：借鑒美國ABET專業評價標準，結合我國職業院校的特點，構建了“管辦評分離”過程中第三方職業教育質量評價指標體系，提出了職業院校第三方評價的實現路徑。這將對加快職業教育第三方評價的法制化步伐，建立職業教育第三方評價機構的準入制度和運行模式，保障第三方評價的過程管理和長效性有著十分重要的意義。

關鍵詞：第三方職業教育評價;評價指標體系;ABET評價

作者簡介：嚴志華，男，無錫旅游商貿高等職業技術學校副校長，副教授，主要研究方向為企業工商管理、職業教育管理;張平亮，男，無錫科技職業學院高職教育研究所教授、研究員，主要研究方向為企業管理和職業教育管理。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0117-06

2015年，《教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見》明確提出：“明確各級政府責任，規范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權責明確、統籌協調、規范有序的教育管理體制”。[1]2020年10月，中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，并對健全職業學校評價提出了指導性的意見：“重點評價職業學校（含技工院校）德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師（含技工院校“一體化”教師，下同）隊伍建設等情況，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。”[2]由此可以看出，質量評價已經成為新時代職業教育高質量發展的一個突破口，建立適應職業教育發展需要的第三方評價體系也勢在必行。因此，借鑒美國工程與技術認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）教育質量評價體系及其標準，積極引入第三方機構開展職業教育評價，有助于提高職業院校教學管理水平，提升職業教育的質量，推進職業教育規范和創新發展。

一、美國ABET的產生、發展及其特征

作為第三方教育評價機構，美國ABET在近百年的發展過程中，不僅具有中介組織的典型特征，其評價信息還具有一定的專業性和權威性，一定程度上推動了美國教育的長遠發展。

（一）美國ABET的產生與發展

美國工程與技術認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）成立于1932 年，是由7個工程技術專業學會共同創建的聯盟性會員組織，其前身是美國工程師職業發展理事會（Engineering Council on Professional Development，ECPD），該理事會主要對工程技術專業進行鑒定。1980年，工程師職業發展理事會（ECPD）更名為美國工程與技術認證委員會（ABET），并增加了對計算科學和工程、應用科學的專業鑒定。ABET致力于為大學和學院的計算科學和工程、應用科學領域內的專業提供質量保證，其主要工作之一是為全國的工程教育制定專業鑒定政策、準則和程序以及統管鑒定標準，并授予相關大學或者機構合格的專業鑒定資格。截至2015年，ABET已發展成為由34個工程或技術專業協會組成的認證機構，目前，ABET已在32個國家、812所大學認證了4 144個專業。

（二）美國ABET的特點

就實質而言，ABET是一個針對工程類和工程技術類專業進行教育質量評價的第三方民間的、非盈利性的社會中介組織。作為一個專業鑒定委員會，它獨立于美國大學教育內外部公共治理結構中的政府機構、其他公共部門和市場體系中的教育評價組織之外，是一個第三方專業行會聯盟。ABET采用的是會員制結構，不以營利為目的，其活動經費的主要來源是認證服務費和會員年費。ABET的評價組織具有專業性、權威性，其評價小組的成員主要由教育界的專家、學者以及工業企業界的工程技術人員代表組成[3]。

二、美國ABET教育評價的實施保障

教育評價是根據一定的評價標準，對教育設施、教學過程、培養質量進行判斷的過程。作為專業的社會中介組織，美國ABET的教育評價實施路徑大致分為兩方面：一方面是通過建設專業認證標準，直接介入到學校的評價過程中;另一方面是通過政府經費的支持和公眾的認可和選擇，間接實施第三方評價。

（一）專業認證標準的建設

1995年，ABET制定了“工程標準2000 （EC2000）”，該標準的評價內容主要有兩點：一是學生是否學到了知識與技能，并適應相關專業職業市場的用人需求;二是學校是否通過人才培養過程的質量控制和持續改善，以達到專業培養的目標。ABET 工程技術類專業的認證標準是美國工程技術教育質量保障體系的核心，適用于工程技術認證委員會認證的所有專業。

工程認證標準（EC2000）推出以后，ABET根據工程教育的最新發展情況定期對評價憲章規則、操作程序、認證標準等進行修訂。以2015—2016年ABET的工程類與技術類專業認證標準為例，其標準主要包含了學生、專業培養目標、畢業要求、持續改進、課程、師資隊伍、教學設施、學校支持等八個方面（見表1），并作出了明確的規定和詳細的要求，有較強的實際操作性[4]。通過專業認證標準的建設，美國ABET直接干預到學校的專業認證評價過程中，保證了其專業性和權威性。

（二）政府的倡導與支持

ABET得到了美國教育部、各州專業工程師注冊機構、官方的“國家高等教育鑒定質量與誠信評議委員會（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity，NACIQI）和民間“高等教育鑒定審議委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）”的承認，是美國高教界和工程界廣泛認可和支持的全國唯一的工程教育專業鑒定機構。不僅如此，最能直接反映ABET得到政府支持的是：院校和專業是否通過或采用 ABET 的專業認證以及 ABET 的政策建議往往被政府視為是否實施財政撥款的理由[5]。由此可見，盡管ABET是第三方評價組織，實施的專業認證具有中介性，但其認證結果與政府的教育資源分配相關，因此，大多數院校都會積極申請ABET第三方評價。通過認證的院校和專業就意味著可以申請政府的經費支持和社會大眾的認可。通過自身的政策倡導能力來影響政府對認證院校和專業的財政撥款，這是ABET間接實施第三方教育評價的路徑，強化了其評價的權威性[5]。

（三）公眾的認可與選擇

ABET的使命是為公眾服務，通過認證改進工程教育質量，讓畢業生學有專長，更好地為社會工作。ABET有一套嚴格的認證程序和專業的認證標準，且其專業性和權威性來自于其獨立在政府和市場之外的第三方屬性，更來自眾多專業協會和專家志愿者的支持。通過多元參與的專業認證，教師、學生、專業和學校都能夠取得不斷發展，獲得顯著收益，因此，其認證結果得到了社會各方面的認可。第一，ABET的評價信息得到了學生的認可與選擇。ABET的評價信息影響著學生對學校和專業的選擇，對于即將選擇工程類與技術類專業的學生來說，如果自己所選的學校和專業通過了ABET的認證，那就意味著其就業質量有了保障，因此，ABET的評價信息是學生做選擇的重要參考。第二，ABET的評價信息影響雇主和企業對學生的認可與選擇。大部企業雇主都希望能夠錄用受過相關的專業教育并且是從獲得了ABET專業認證的學校畢業的學生，因為這些學生的專業技能與專業素養水平較高，能夠在一定程度上節省雇主的時間成本和經濟成本。從企業角度分析，獲得ABET認證的相關專業也能夠在國際市場上受到普遍的認同。

三、職業院校第三方評價的標準建設與實施策略

ABET 參與高等教育評價的效果十分顯著， 這很大程度上依賴于 ABET 卓有成效的組織建設和比較權威的評價結果。因此，借鑒ABET的若干做法，我國職業教育第三方評價體系建設應注意以下三方面問題。

（一）制定第三方評價機構準入制度

第三方評價機構屬于民辦社會組織，由民政局進行統一管理，因其與政府沒有隸屬關系，保證了第三方評價機構的獨立性。政府相關部門應制定出合理的第三方評價機構準入制度，對第三方職業教育質量評價機構的認可標準、認可程序、認可周期等內容提出原則性規定，明確第三方評價的地位、權利、職責、義務等關系，并在具體評價的參與環節中加以細化。此外，政府相關部門還應努力提高第三方評價機構工作的專業性。政府主管部門應該負責組建“職業教育質量評價委員會”，委員會成員應是來自于教學一線的相關專業的教授、骨干教師，教育督導，教學管理者等，還需要有行業專家、一線技術骨干、企業管理者參加，并有一定比例。同時，各專業領域可以設置與之相對應的評價分支組織，并在評價過程中發揮其應有的作用。

（二）構建第三方職業教育質量綜合評價指標體系

美國ABET注重學校、行業企業、家長等多方面對畢業生的培養評價，重點評價畢業生是否適合社會用人需求 [6]，是否已達到事先確立知識和技能的培養目標等等。因此，借鑒美國工程與技術類院校應用的第三方ABET質量評價標準，根據ABET學生、專業培養目標、畢業要求、持續改進、課程、師資隊伍、教學設施、學校支持八個方面評價要求，結合我國職業院校實際情況，制定適合于我國職業院校人才培養質量第三方評價指標體系尤為必要。如表2所示 ，職業院校第三方人才培養質量評價的指標體系包括了院校教學運行全過程的質量評價指標和教育質量結果與社會效應的質量評價指標，包括辦學目標與定位、人才培養方案、人才培養過程 、人才培養資源、整體學生就業指標、職業發展能力評價、師資隊伍建設、學校領導與管理效能等等 [7]。根據不同評價主體對職業教育質量的要求，本指標體系著重在于通過提高學校、專業領導力與管理效能，建立學校診改體系，實施第三方評價，兼定量和定性評價和信息反饋，指導職業院校獲取資源、有效使用資金的效能、改善教學資源和校企合作緊密性，從而不斷提高職業教學質量，提高學校、專業影響力與滿意度，實現職業教育發展的新跨越。

（三）完善教育評價機構的管理機制

我國高職院校還需要完善職業教育評價機構的管理制度，以培養目標和畢業要求為核心，促進專業建設持續改進，勢必做到以下兩點。

1.建立第三方評價的監督機制、民主集中決策和問責機制。由政府、教育行政部門督導組建成專門的元評估機構，通過元評估制度監督和完善第三方評價工作 [8]。一是應建立民主集中決策機制，對于重大評價事項必須有多人協同進行，階段性評價完成后要檢查驗收備案;二是應建立監督機制，元評估機構既要詳細考察第三方評價工作的全過程，又要適時監測第三方機構的評價結果，同時也要考察被評價院校教學質量的改善情況，以有效地保證第三方執行評價方法的科學性、有效性、準確性。

2.應用現代信息化技術進行數據采集和分析研究。學校在數字校園建設的時候，應設置職業教育質量第三方評價功能模塊或者開發線上電子問卷系統。在具體實施評價的過程中，首先，第三方職業教育評價專家應用現代信息化技術和手段，對來自教育科研部門、行業企業、媒體等方面的數據進行采集，并將采集到的數據進行核查、匯總、整理、處理和結果的共享，以評價指標體系為依據，提高評價效率和評價結果應用的時效性。其次，評價主體、評價方法、評價標準和評價內容實現多元化，在評價中特別重視多方對學生職業能力、產學結合的評價，進行第三方現場考察和滿意度調查等。最后，通過信息反饋、智能調整、深入的分析研究，得出評價結果，最終形成評價報告。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部. 教育部關于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉變的若干意見[Z].教政法〔2015〕5號，2015-05-06.

[2]中共中央，國務院.中共中央 國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》[EB/OL].（2020-10-13）[2021-01-15]. http：//www.gov.cn/zhengce/2020-10/13/content_5551032.htm.

[3]邁克爾·密里根，喬偉峰.服務公眾，保障質量，激勵創新ABET工程教育認證概述[J].清華大學教育研究， 2015（1）：21-27.

[4]李慧芬.目標導向的美國ABET教育質量評價標準及其借鑒——以美國克萊姆森大學計算機專業[J].高等工程教育研究，2015（6）：9-13.

[5]葛孝億.美國高等教育評價體系中的“第三方力量”——基于ABET的個案分析[J].教育與教學研究，2017，31（7）：1-7.

[6] DRBNATH R M， SHANKAR R. Improving Service Quality in Technical Education： Use of Interpretive Structural Modeling[J]. Quality Assurance in Education，2012，20（4）：387-407.

[7]徐懿.KPI系統在高等職業教育教學質量評價中的應用分析[J].現代商貿工業，2019（7）：155-156.

[8]張宏亮，楊理連.國外職業教育質量評價“第三方”參與狀況對我國的啟示[J].職教論壇，2016（18）：86-91.

[責任編輯? ?王文靜]