產教融合視域下新型職業農民培育型態的重構

馬建富 李芷璇

摘 要：走產教融合之路培育新型職業農民，既是新型職業農民培育的跨界性特征所要求，又是新型職業農民培育內在規律的反映，更是“三產融合”對高素質職業農民培育訴求的必然選擇。然而，產教融合培育新型職業農民遭遇的實然困境不容小覷，主要是：培育方案“學院化”，對企業和農民需求缺乏應有回應;培育主體單一化，產業界缺乏應有話語權;政策體系低效化，缺乏對農企應有的規制和激勵。為此，必須依據產教融合理念和規律，建構新型職業農民培育新型態：一要明晰培育主體，確立產教雙主體地位，凝聚新型職業農民培育心力;二要重構培育模式，構建產教融合辦學共同體，形成新型職業農民培育合力;三要創新培育機制，建立多型化辦學體制，激發新型職業農民培育活力;四要科學配置培育政策，反映企業利益之關注，提升新型職業農民培育效力。

關鍵詞：產教融合;新型職業農民;“三產融合”;培育型態

由“三產融合”催生的新產業、新業態、新模式，是我國鄉村振興過程中現代農業發展的新趨勢。在未來，家庭農場、農民專業合作社、田園綜合體、特色小鎮等，將是頗具中國農村特色的現代農業發展的新景象。這些新的現代農業經營主體型態的發展，對新型職業農民培育提出了新的更高的要求。這意味著農村職業教育不僅需要培育大批職業農民，更需要培育高素質新型職業農民。然而，受體制機制等多種因素的影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在[1]。就目前新型職業農民培育主體或培育機構的培養培訓方式、培養機制而言，還難以培育出與新產業、新業態、新模式相適應和相匹配的新型職業農民。新型職業農民培育是一個涉及多方行為的系統工程，因此，要使涉農職業院校或專業所培養的新型職業農民與現代農業發展所需要的人才供需對接，就必然要求產業界能夠與職業教育界協同培育，而這其中的關鍵就是要基于產教融合理念和路徑，重構新型職業農民培育新型態。

一、走產教融合培育新型職業農民之路具有客觀必然性

我國職業教育發展始終強調校企合作、產教結合。就新型職業農民培育而言，產教融合既是培養高素質新型職業農民的必然選擇，也是實現職業教育高水平發展的必然要求。

（一）產教融合是新型職業農民培育的跨界性特征所要求的

“跨界”意指突破單一主體或內容的范圍，超越不同主體或內容之間的分割線[2]。人們對新型職業農民培育跨界特征的認知，或者說在跨界語境下研究如何培育新型職業農民問題，大大拓展了人們的視野，也為激活職業教育培育新型職業農民的機制奠定了基礎。正是由于產教深度融合是“跨越教育與職業、學校與企業、學習與工作的界限，實現全過程、深度融合式發展，達到學校專業設置與企業崗位需求對接，課程內容與職業標準對接，教學課堂與生產場所對接，畢業證書與職業資格證書對接，學歷學習與終身學習對接”[3]，所以，通過融合可以促進原先產教兩個不同領域形成合力，并營造具有人才培養開放性的教育生態系統，使教育鏈與產業鏈多維協同與融合發展，促進學校教育鏈“學科—專業—課程”和地方產業鏈“設計—制造—營銷”的資源匯聚，讓人才、資本、信息、技術等因子在一定的條件下有機融合、合理流動與互動共享[4]。因此，產教融合使新型職業農民培育體制和機制得以突破，讓新型職業農民培育不再囿于職業院校范疇。

（二）產教融合培育新型職業農民是人才培養內在規律的反映

一方面，新型職業農民培育必須以職業農民適應崗位需求為導向，設計培育方案;另一方面，培育過程必須與職業農民的生產經營和服務過程相吻合，即職業院校的教學、培訓過程必須與現代農業實際生產過程，與新產業、新業態、新模式的發展和運作過程相一致，才能使所培養的新型職業農民真正具備“現代性”特質，更好地適應現代農業發展要求。為此，新型職業農民培育必須以企業（行業）的參與為基礎和前提條件，實現教學和培訓機制的創新，真正推動“專業與產業深度契合”“課程與工作深度整合”“評價與市場深度結合”，形成以項目為紐帶、以學科為依托、以專業為載體、以產教融合為重要途徑的人才培養教育生態創新系統[5]。產教融合開展新型職業農民培育具體體現在以下三個方面。

其一，培育方案制訂：企業導向，供需對接。即以現代農業經營主體對家庭農場主、農民專業合作社負責人、田園綜合體經營管理者等的需求及其素質結構為依據，制訂新型職業農民培育方案，確保供需對接。能否制訂出科學合理的新型職業農民培育方案，方案能否順暢實施，很大程度上取決于涉農企業在方案制訂過程中的參與度。所以，從一定意義上說，新型職業農民培育方案的制訂過程實質上是產教融合體制建構的過程，而這種融合的深度如何，關鍵在于合理協調各種模塊要素之間的匹配關系，尤其是要提升單個要素的技術含量與品質，保證產教深度融合能夠有序、有效地推進。

其二，培育過程特征：理實一體，學訓結合。對于新型職業農民培訓而言，理實一體化教學是必須的，即使是理論教學也必須基于實踐、基于現場進行，以促進學生對專業理論和技術的理解。因此，新型職業農民的教學過程是理論學習和技能訓練融為一體的過程，而這樣的理實一體、學訓結合的教學過程，難以在校園獨自完成，需要通過校園與田園的結合、貫通才能完美實現。

其三，訓育參與要素：雙師協同，優勢互補。毫無疑問，只有“雙師型”教師才能真正有效把控、順利完成高素質新型職業農民培訓過程。從現實情況來看，職業院校“雙師型”教師雖然有了一定的占比，但是，名副其實的高水平雙師不容樂觀。職業院校中部分具有一定技能基礎的專業教師，由于受過一定程度的教師教育訓練，因此能夠較好地勝任理論教學工作，而農企、農場的農業技術人員雖然可以進行熟練的技能操作示范，但是，其中的許多師傅表達能力不盡如人意，導致學生技能訓練的效果還是會大打折扣。所以，教師與師傅協同合作、優勢互補是提高新型職業農民培育成效的最佳之舉。

（三）產教融合是“三產融合”對高素質職業農民培育訴求的必然選擇

1.“三產融合”是現代農業發展的必然趨勢。“三產融合”的核心要旨是依托農業并通過產業聯動、要素集聚、技術滲透和體制機制等手段，實現農業產業鏈延伸、價值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和讓農民分享二、三產業的增值收益。就我國的“三產融合”來看，其融合發展的結果便是新產業、新業態、新模式鑲嵌在現代農業發展之中，使現代農業發展呈現出嶄新的特點。其特點之一便是農村一、二、三產業的融合發展在一定程度上賦予了農民新的職業角色，使其從原來單一的生產者轉變為綜合的經營者，并且在新業態、新要素、新技術支撐下，依托一定的農業組織形成了新的商業模式[6]。這些新的農業經營模式主要是以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、涉農龍頭企業等為主導的發展模式。特別是在2017年，國家首次提出田園綜合體并對這一發展模式進行了充分肯定。該模式實現了產業發展、生活享受、生態涵養等多種功能的有效組合，成為農村“三產融合”發展的主要形式和重要路徑。

2.“三產融合”對新型職業農民素質培育的訴求。以現代農業技術為核心推動力、以“互聯網+”為載體的園區化、農場化、合作化的適度規模經營方式和生態化、機械化、智能化的農業生產方式，已經成為我國“三產融合”發展的趨勢性特征。這些新產業、新業態、新模式對職業農民提出了更加高、專、精的素質要求，只有具備較好文化素養和現代農業生產經營理念，嫻熟掌握現代農業生產技術，善于從事現代農業生產經營、管理和服務的新型職業農民，才能夠勝任現代農業的發展要求，也才能夠真正解決未來“誰來種地”“誰來從事現代農業生產”的難題。

從理論上來說，涉農職業院校應該能夠為農村一、二、三產業培養所需要的各層次職業農民。然而，無論是從職業院校的教學條件，如師資、教學設施、實訓條件、職業農民培育環境等來看，還是從培育能夠滿足新產業、新業態、新模式要求的高素質新型職業農民來看，職業院校都難以獨立擔當此重任，在一定意義上說只能培養一些具備較深專業知識和基本職業技能，但缺乏實踐能力的農民，這樣的農民自然不能稱之為“新型職業農民”或“高素質職業農民”。所以，要真正培育符合現代農業發展，尤其是新的農業經營主體需要的新型職業農民，走產教融合培育之路是必然選擇。

二、產教融合培育新型職業農民的實然困境

新型職業農民培育的跨界性以及“三產融合”對高素質新型職業農民的新訴求都表明，產教融合是培育新型職業農民的必由之路。然而，從當前新型職業農民培育的現實情況來看，產教融合之路并不順暢，產教融合培育新型職業農民的實踐依然是一種理想化而難以實現的追求，存在的問題及原因主要表現在以下三個方面。

（一）培育方案“學院化”，對企業和農民需求缺乏應有回應

新型職業農民培育必須基于現代農業生產特點和農民自身發展需求，也即要依據崗位或職業分析以及農民需求調查分析，確定人才培育方案。方案是否科學直接影響新型職業農民培養的質量以及產教供需的吻合性。在“三產融合”背景下，涉農職業院校應注重農業全程產業鏈的生產知識和技能的教育培訓，吸納先進的生態農業發展理念和知識，讓所有的農民掌握“互聯網+現代農業”技術。但是，從各地反映的問題以及筆者的調查來看，一些職業院校以及培訓機構雖有新型職業農民培訓之名，卻無“新型”之實，無論是其培訓課程設置，還是其所具備的教學條件和實訓設施，或者是教學培訓過程，更多地還是停留在對傳統農業生產經營知識、技術的培訓，而且對基本的農產品加工、經營和管理等方面的知識、技能培訓還都遠遠不夠，整個培訓過程基本上是按照“校園—教室—課堂”模式實施。這樣的教育培訓自然難以培育出高素質的新型職業農民，更談不上職業教育培訓的吸引力。究其原因，就是新型職業農民培育的課程設置、專業計劃等并不是來自于農民的真正需求，沒有充分論證產業特點、特色及崗位對職業農民的素質需求，尤其是涉農企業、行業沒有參與人才培養方案的制訂，企業對人才素質的訴求得不到反映。這種缺乏企業、行業參與的培育方案、脫離了農民實際需求的培訓內容，不僅壓抑了農民參與培訓的積極性和主動性，更造成了資源的巨大浪費[7]。

（二）培育主體單一化，產業界缺乏應有話語權

早在上世紀八十年代中期恢復發展之初，我國職業教育就提出人才培養必須走校企合作之路，此后在國家相關的職業教育發展政策和文件中都反復強調，要改革職業教育辦學體制，確立企業在職業教育人才培養中的重要主體地位。但是，事實上職業教育體制改革以及企業、行業的主體地位問題一直未能得到真正落實和有效解決，這也成為我國“大國工匠”和高素質應用型人才培養的桎梏。

在新型職業農民培育過程中，涉農企業參與積極性不高，一些大中型涉農企業以及家庭農場、專業合作社等新的農業經營主體依然未能成為新型職業農民培育的重要主體。一些農企雖能為職業院校培育新型職業農民提供一些實踐和就業的機會，但是，依然沒有能夠全程參與新型職業農民培育工作，也沒有真正將新型職業農民培育視作其應盡之義務和責任。導致涉農企業參與新型職業農民培育主動性、積極性不高的原因固然是多方面的，但主要與涉農企業以及產業界在新型職業農民培育中辦學主體地位不明確、缺乏應有的話語權以及相關制約和激勵政策缺位密切相關。產教融合培育高素質新型職業農民是必然選擇，絕不只是一種理想化的追求，需要在政府的推動下，職業院校和企業兩個主體協同推進，否則難以解決新型職業農民培育之需，也難以解決新型職業農民培育過程中的困境。

（三）相關政策低效化，缺乏對農企應有的規制和激勵

在新型職業農民培育中，產教融合、校企合作之所以難由“校企結合”“校企合作”狀態向“產教融合”方向深層推進，這其中固然有涉農企業、產業界或者職業院校各自的原因，但也與相關政策支持缺位、作用力不強有著非常密切的關系。

1.政策的模糊性影響政策執行力。一方面是政策缺位。雖然2012年國家層面就提出了新型職業農民培育要求，但是，鮮有如何通過促進校企合作、產教融合培育新型職業農民的政策規定。另一方面，政策的規定比較籠統，不夠明確，缺乏剛性。可能的原因之一是，在推進新型職業農民培育之初，人們對新型職業農民培育需要的相關政策支持體系研究不深不透，對許多問題還把握不準，只能先出臺一些嘗試性的政策，主要表現為所出臺的政策語言表述的原則性和模糊性，使得與新型職業農民培育的利益相關方，往往從有利于各自利益的立場去解讀政策，導致政策執行出現打折扣現象，降低了政策的執行力。此外，由于缺乏懲罰性的政策規定，又進一步削弱了政策的剛性和力度。

2.政策的寬泛性影響企業行動力。制度配置和政策創新的重要作用就在于對各相關行為主體之行為進行規范和激勵。就推進產教融合培育新型職業農民而言，政策和制度的重點就是要能夠最大程度地有效激勵涉農企業以及各種經營主體作為重要辦學主體，積極參與新型職業農民培育的全過程，明確自己在其中的職責、權利和義務，扮演好自身角色。然而，由于企業是以盡可能追求經濟利益最大化為目的的，因而，其能否作為重要辦學主體與涉農職業院校協同辦學，在很大程度上取決于這種產教融合、校企合作培育新型職業農民會對其產生多大的正向作用和經濟效益，會給其增加多大的人才培養成本，存在多大的風險（如師生在企業實踐過程中可能發生的安全事故等）。然而，對于企業的這些顧慮，法律和政策層面卻沒有相關規定為其解憂，有關文件中只有一些泛泛的、缺乏制約性和激勵性的規定，作用甚微。

3.政策的碎片性影響政策協同力。自2012年國家層面提出要培育新型職業農民以來，我國各級政府、各地區為了推動校企協同、產教融合培育新型職業農民，陸續出臺了一系列政策，確實對校企、產教協同培育新型職業農民起到了一定的促進作用。然而，一方面由于這些政策具有“碎片化”特點，散落在各相關文件中，另一方面這些政策出自各個政府部門，其一致性受到質疑，導致政策的整體合力不夠、執行協同力不強，未能實現政策出臺的初衷。

三、產教融合培育新型職業農民型態的建構

職業教育培育新型職業農民的特性和內在規律，以及現代農業升級而產生的新產業、新業態、新模式，對新型職業農民的勝任素質提出了新的更高的要求，這自然會對提供新型職業農民素質培養支持的職業教育型態提出轉型和變革的要求。國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》明確指出，深化產教融合的主要目標是健全多元辦學體制，全面推行校企協同育人。這要求改變目前職業院校單一主體獨自、封閉辦學的型態，轉而以“融合”“協同”“共享”理念，構建未來新型職業農民培育的新型態。

（一）培育主體明晰：確立產教雙主體地位，凝聚新型職業農民培育心力

明晰辦學主體是落實辦學責任、調動新型職業農民培育各方積極性的關鍵。政府是新型職業農民培育的最大受益者，主要起政策引導、激勵作用，以及通過法規等手段，規定相關主要辦學主體的地位、作用及職責。企業是新型職業農民培育最直接的受益者之一，因為職業院校所培養的新型職業農民，絕大部分都將進入涉農企業，涉農企業理所當然應該是新型職業農民培育的重要主體。而且，如前所述，要培養出高質量的新型職業農民，需要涉農企業的積極參與，這是由新型職業農民培育規律所決定的。因此，在構建新型職業農民培育新型態時，必須依據職業教育的跨界性特征以及新型職業農民培育的內在規律，明確涉農企業的辦學主體地位，明晰其辦學職責，真正使新型職業農民培育行使在健康軌道上。強化涉農企業主體地位，其實質就是尋求職業院校與企業的利益共同點，調動企業辦學積極性，形成新型職業農民辦學共同體。政府需在宏觀調控的基礎上，賦予職業院校、企業和社會組織更多的成長空間，逐步形成共同治理的局面。

（二）培育模式架構：構建產教融合辦學共同體，形成新型職業農民培育合力

產教融合是職業教育辦學理念的升華。應該說，職業教育辦學經歷了從校企（產教）“連接”到“合作”、再到“融合”的過程。產教從“連接”到“融合”本質上是一條從“共謀”到“共贏”的發展路徑。“連接”的目的是為了共謀發展，“融合”的目標是為了實現共贏，而“過程”的任務是將“共謀”轉化為“共贏”，轉化的條件就是產業與教育多方資源的有效集成，包括理念、技術、組織、制度、管理、文化等綜合性要素的關聯，以達成融合共贏的目標[5]。為此，產教融合培育新型職業農民的辦學型態可以從以下三個層面進行架構。首先，在宏觀層面，要將國家鄉村振興總目標以及“三產融合”引發的新產業、新業態、新模式對新型職業農民素質培育的要求，作為涉農職業院校人才培養供給側改革的切入點，使新型職業農民培育滿足國家第一產業結構轉型升級的需要。這是產教融合培育新型職業農民的基礎和大方向。其次，在中觀層面，要將以“三產融合”為特征的現代農業的轉型升級需求，作為涉農職業院校新型職業農民培育專業建設、培養方案設計的依據，這是產教融合的載體。再次，在微觀層面，要將各類職業農民的崗位能力要求，作為職業院校課程設計、教材建設以及教學、實訓等教學環節設計的依據。

通過上述三個層面的產教融合，使各類涉農企業與不同層次的涉農職業院校全面實現田園與校園的“互聯”“互通”、設施的“共享”“共用”、農藝師（園藝師）和教師的“齊教”“齊研”、農業技術和教學內容的“同步”“同變”，最終實現協同培育高素質新型職業農民的目標。基于上述思路所構建的產教融合培育新型職業農民的型態具有以下三個主要表征。

1.校園與田園對接，實現兩園一體化教學。教學組織形式或教學模式是否適切，直接影響課程目標的實現，影響高素質新型職業農民的培育。無論是生產經營型、專業技能型新型職業農民，或者是社會服務型新型職業農民，其典型特征就是他們都具有較強的實操能力。這種具有嫻熟技能素質的職業農民，單純通過校園課堂難以培育，即使是專業理論課教學，也必須通過理實一體化的教學，才能使學習者更好地理解和掌握相關專業知識。因此，在新型職業農民培育中，必須讓校園與田園對接，使專業教學真正做到理實一體化。從一定意義上說，通過“校園”和“課堂”只能把學生培育成具有一定專業理論知識和初級技能的準職業農民，也即新型職業農民的“半成品”，只有進一步通過“田園”和“基地”的實訓，才能真正培育出“成品”意義上的高素質新型職業農民。所以，校園和田園銜接應是專業化新型職業農民培育教學組織形式的常態。

2.教師與師傅同教，建設雙師化教學團隊。《國家職業教育改革實施方案》提出，探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，教師分工協作進行模塊化教學。筆者認為，這一高水平、結構化教師教學創新團隊，自然應由職業院校教師、企業師傅、行業技術人員等共同組成。對于涉農職業院校或專業而言，應基于產教融合理念，根據涉農專業師資隊伍建設需要，構建一支學校教師和農企師傅數量比例合理、專業結構優化的教學團隊;特別是要基于新型職業農民培育的需要，積極聘請大中型涉農企業、家庭農場、農業專業合作社等的農藝師、園藝師、經濟師以及高級管理人員等成為穩定的兼職教師，形成一支由學校“雙師型”專業教師和校企“教師—師傅”共同組成的雙師化高素質教師隊伍，為新型職業農民培育奠定質量保障基礎。

3.線上與線下融通，形成個性化教學平臺。新型職業農民培育對象來源的多樣性和需求的差異性，對職業院校和培訓機構提出了改革創新教學組織形式的要求，即要積極構建個性化的教學平臺，而互聯網技術、大數據、VR和AR技術等為線上線下協同精準培育新型職業農民創造了條件。一方面，這種線上線下融通的新型職業農民培育模式可以基于互聯網構建多樣化的課程模塊，供不同學習層次和具有不同需求的學習者進行針對性的課程菜單選擇;另一方面，基于互聯網，學校專業教師和眾多的涉農企業農藝師、園藝師、經紀人、管理者等可以提供涉農專業的各類成功或失敗的實踐案例，為參加培訓的職業農民提供個性化服務。正是“互聯網+新型職業農民”培育模式，以及大數據、云計算等技術，為滿足多元需求的個性化和跨時空立體化培育新型職業農民創造了條件，提供了可能。

（三）培育機制創新：建立多型化辦學體制，激發新型職業農民培育活力

校企所有制形式不一樣，其辦學出發點和目標追求有明顯不同。就職業院校辦學或者新型職業農民培育來說，更多地體現為公益性，而涉農企業更多地是以追求高額利潤為其生產經營的主要目的。所以，要使兩個具有不同屬性和發展定位的辦學主體能夠深度融合，協同培育新型職業農民，就必須創新辦學體制，探尋適合不同類型涉農企業或農村經營主體的靈活多樣的辦學體制和機制。就各地產教融合新型職業農民培育的實踐來看，這種多元辦學體制，或者說產教融合的載體形式，根據涉農企業在新型職業農民培育過程中的角色地位和參與度大致可以分為以下三大類。

1.產教聯盟型。指基于區域第一產業發展，以及鄉村振興背景下“三產融合”對高素質新型職業農民培育的需要，發揮區域內涉農職業院校的特色和優勢，形成新型職業農民培育的產教聯盟。這種新型職業農民培育聯盟包括涉農企業或行業參與的、由相關涉農職業院校或專業協同組建的關系緊密的涉農職業教育集團，以及由涉農大中型企業，或家庭農場、農業專業合作社、行業協會等產業機構或組織，與涉農職業院校合作構建的優勢互補、利益共享、風險共擔的產教聯盟組織。

2.產教混合所有制型。為了激發辦學活力，早在2014年國務院頒發的《關于加快發展現代職業教育的決定》就提出，要“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。《國家職業教育改革實施方案》也指出，“企業應當依法履行實施職業教育的義務，利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作，促進人力資源開發”。新型職業農民培育的特殊性以及職業院校自身的局限性，更要求產教雙方以合作共贏、開放共享的理念，協同培育新型職業農民。為此，可以基于有關各方自身優勢，積極探索混合所有制型新型職業農民培育模式。具體來說，就是產教雙方以協同培育新型職業農民為目標，以現代農業發展，尤其是“三產融合”發展對高素質新型職業農民的要求為切入點，在政府的支持和引導下，校、企、行等利用各自的優勢，進行新型職業農民培育的投入。地方政府主要以投入土地、提供政策支持為主，并做好校企、產教之間的牽線搭橋工作;涉農企業，尤其是大中型農企主要以資金投入，以及以實訓基地建設、農場、農藝師等支持為主;職業院校主要是智力入股，投入大量的師資和技術;行業、商會等投入最新的行業資源，進行行業指導。這種混合所有制型新型職業農民培育模式可以是綜合性的，即參與各方以混合所有制的方式全面參與職業院校新型職業農民的培育，也可以是以混合所有制的方式參與職業院校實訓基地的建設。

3.產教平臺（基地）共建型。《國家職業教育改革實施方案》指出，要“推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地”，要“帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地”。高水平、高質量實訓基地是職業院校培養高素質職業農民的關鍵之一，但基地建設一方面需要較多的財力投資，另一方面有賴于在政府、涉農企業（農場）等的支持下，合作建設校園—田園一體化的公共服務平臺，或者鼓勵以引企駐校、引校入企、校企合體等方式，共建、共享公共實習實訓基地或產學研平臺，以建成具有一定規模、可供相當數量學生或學員實訓的農場、“車間”等。

（四）培育政策配置：反映企業利益之關注，提升新型職業農民培育效力

產教融合培育新型職業農民需要政府的支持，政府提供適宜的政策是關鍵。在未來的政策制定過程中，一方面，要對以往的政策進行全面梳理和反思;另一方面，要基于新時代高素質新型職業農民培育的需要進行政策的配置、矯正和創新。

1.關注企業之政策訴求點。要有效、有力推動涉農企業真正以主體身份參與新型職業農民培育，使政策發力精準，就必須基于涉農企業利益之訴求制定相關政策。由于各涉農大中型企業、家庭農場、農業專業合作社、社會服務機構等在規模、性質上有巨大差異，其利益訴求不一樣，所以，他們在新型職業農民培育過程中會表現出不同的參與行為。然而，不管哪種類型的涉農企業，其對職業院校培育新型職業農民的利益訴求或者關切都集中體現為對職業農民技能素質培養的要求。因此，只要他們對所需高素質職業農民的技能訴求得到了政策的關注和法律層面最基本、最貼切的回應，那么就可能在一定程度上增強政策的效力，也就更容易推進產教融合向深層發展。所以，產教融合政策應順應“三產融合”對新型職業農民素質提升的要求，更加強調政策對新型職業農民高技能素質提升的偏好。

2.研究政策維度的交叉點。毫無疑問，真正有效能的產教融合政策應是“政策關注度”和“生產復雜度”的有機結合與優化組合，并在動態調整過程中實現兩者的最優組合與最佳平衡。產教融合政策困境源于不同占比的“政策關注度”和“生產復雜度”所形成的各項政策在政策區域中的“越位”“錯位”與“脫軌”[8]。各類涉農企業，尤其是大中型企業，對簡單的農業生產技能培訓積極性不高，只對那些與企業轉型升級、對現代農業發展具有重要意義的關鍵技術技能或者管理的培訓，以及企業自身需要的特殊技能培訓，才會有更高的投資積極性。如田園綜合體的發展，就要求家庭農場主、農業專業合作社負責人以及涉農企業經理等善于進行田園綜合體發展規劃的制訂，能夠全面了解生態農業、智慧農業、旅游農業以及“三產融合”發展模式的特點和規律，熟悉農產品質量安全、農村環境保護、農村電子商務平臺建設等方面的知識和技術技能。只有開展這些方面的培訓，相關涉農企業才有意愿積極參與。而對于一般技能或者通用技能培訓而言，由于其應用普遍性，就存在著所培訓的農民隨時有可能主動離職或者被其他農企“挖人”的可能性，從而導致從事技能培訓的企業將承擔“雙重成本”——自我培訓的成本和由競爭對手“挖人”而帶來的衍生成本。完全競爭市場上企業對一般技能的獲取策略，抑制了企業投資一般技能培訓的積極性，如此循環往復逐漸形成“惡性循環”，使得企業對一般技能的培訓有著天然的抵觸行為[9]。因此，政策制定既要考慮讓農民得到基本的、一般的技能培訓，又要考慮讓各類涉農企業積極參與新型職業農民培育。筆者認為，可以考慮通過分層制定政策的辦法來達成此目的。具體地說，就是與職業農民相關的基本素養、通用技能的培訓，主要由政府投資，由產教、校企共同實施;而各類農企自身所需要的特殊技能或者企業轉型升級所需的高級技能培訓，主要由各企業承擔。其原因主要是，新型職業農民培育對于鄉村振興目標的實現以及反貧具有重要的社會價值和政治意義，這原本就是一項具有明顯公益性的事業，政府是最主要受益者，理應承擔最主要的責任;而涉農企業是新型職業農民培育的利益相關者，對于特殊技能的培訓理應承擔相應的投資。所有這些與產教融合培育新型職業農民相關的政策，一旦有了明確的、可操作性的規定，就更有利于調動農企和各類經營主體參與新型職業農民培育的積極性，產教融合向深層發展也將會更加順暢。

3.明確政策內容的關鍵點。制定、調整或者創新產教融合培育新型職業農民的政策，其目的主要是為了使所制定的相關政策能夠動態地保障、促進產教或校企雙方發揮各自作用，確保新型職業農民培育工作卓有成效地開展。所以，作為產教融合培育新型職業農民的相關政策法規，其內容的規定性、包涵性就需要有周全的考慮，必須突出重點。首先，必須明確產教或校企雙方的地位，這是產教融合培育新型職業農民能否順利實施的前提條件。其次，必須明確產教、校企各方在新型職業農民培育中的職責，并將其落實到操作層面。第三，必須使產教、校企各方都能在產教融合培育新型職業農民過程中真正獲益。為此，一方面，政策中必須明確參與新型職業農民培育的涉農企業在人才選用、稅收減免等方面的基本權益;另一方面，基于目前許多涉農企業被動參與新型職業農民培育的現狀，應出臺更加積極的激勵政策，讓其真正感覺“有利可圖”。第四，必須把握政策制定和創新的側重點，主要包括：新型職業農民培育方案共定、教師—師傅共教、實訓基地（平臺）共建、教師專業化共促等。這其中涉及的政策較多，如教師和師傅在校企的雙向流動政策，基于混合所有制、股份制等建設實訓基地和產學研平臺的政策等。只有這些政策的創新與突破，才能夠真正促進產教融合向深層推進，從而培育出高素質的新型職業農民。

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[責任編輯? ?賀文瑾]