江蘇省高等職業教育高質量發展綜合指數的編制和分析

摘 要：按照綜合指數的編制理論和方法，根據2015—2019年《江蘇省高等職業教育質量年度報告》中所提供的數據，編制了江蘇省高等職業教育高質量發展綜合指數。并以此為依據，對江蘇省高等職業教育高質量發展情況進行了分析，發現江蘇省高等職業教育高質量發展的總體態勢以及各個方面是優良的，但在辦學條件、社會影響兩方面依然存在一定的不足。基于此，提出了三個方面的政策建議：進入新發展階段，在江蘇省高等職業教育改革創新上精準發力;貫徹新發展理念，在江蘇省高職院校治理上實施分層治理;構建新發展格局，在江蘇省高等職業教育結構上深度改革。

關鍵詞：高等職業教育;綜合指數;高質量發展;編制

基金項目：2016年江蘇省社科基金重點項目“基于假設檢驗的高等職業教育績效綜合評價研究”（項目編號：16JYA004）

作者簡介：謝忠秋，男，江蘇理工學院商學院教授，主要研究方向為統計基本理論與方法及其應用。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）02-0081-09

2020年11月，習近平總書記在視察江蘇工作時提出了新要求：“著力在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。聚焦到江蘇省高等職業教育的發展，就是要不折不扣地對照“爭當表率”的要求，更加徹底地推進江蘇省高等職業教育改革，更高水平地推進江蘇省高等職業教育創新，努力取得更多實實在在的高質量發展成果;就是要立足新發展格局這個大坐標，充分發揮江蘇省高等職業教育的綜合優勢，在提供高等職業教育發展的“江蘇方案”上、人才供給上、服務貢獻率上爭做示范，率先實現高等職業教育現代化。當前，高等職業教育還需要趟過諸如產教融合體制不暢[1]、具有職業背景的高質量教師不多[2]、形成具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式不夠[3]、辦學績效不佳等創新改革的深水區。因此，對江蘇省高等職業教育高質量發展情況作出綜合評價尤為必要，這有利于江蘇省高等職業教育順利跨越上述障礙，早日實現“兩爭一前列”。基于此，本文以2016—2019年的《江蘇省高等職業教育質量年度報告》為依據，根據年度報告中所提供的相關指標和數據，在構建江蘇省高等職業教育高質量發展綜合評價指標體系的基礎上，運用綜合指數的編制理論和方法，以2015年為基準，編制出2016—2018年的江蘇省高等職業教育高質量發展綜合指數，并對此進行分析，從而為江蘇省高等職業教育實現“兩爭一前列”的高質量發展提供可靠的依據。

一、江蘇省高等職業教育高質量發展綜合評價指標體系的構建

各年度的《江蘇省高等職業教育質量年度報告》主要包含了五大類指標，即辦學資源指標、落實政策指標、記分卡指標、國際影響指標、服務貢獻指標。其中，2018年的年度報告增加了高等職業院校經費投入指標，2019年的年度報告又增加了2018年標志性成果與全國同類成果的對比指標。考慮到指標的可比性和不相關性，本研究按辦學條件、社會貢獻、社會影響、國際影響四大類對指標進行了相關整理，構建了江蘇省高等職業教育高質量發展綜合評價指標體系，其結構如圖1所示。

二、江蘇高等職業教育高質量發展綜合指數的編制

綜合指數編制的步驟主要包括指標體系的構建、數據的收集和處理、指標權重的確定以及綜合指數編制方法的確定等。

（一）江蘇高等職業教育高質量發展各指標數據的收集和處理

1.數據的收集。本文的全部數據均來自《江蘇省高等職業教育質量年度報告》（2016—2019年），各指標的詳細數據如表1所示。

2.數據處理。以2015年數據為基準，將2016—2018年數據進行動態化處理，計算各指標的個體指數。需要指出的是，在計算各指標的個體指數時，已將2015年和2016年以校均形式表示的諸如雙師素質專任教師比例等指標均乘以88所高職院校作了統一處理。其次，由于師生比是逆向指標，在具體處理時作逆向指標正向化處理。其他指標皆為正向指標，直接計算即可。經數據處理后的各指標的個體指數數據如表2所示。

（二）指標權重的確定

本文權重的確定方法為客觀賦權法中的離散系數法。考慮到權重的穩定性，以2016年各指標的個體指數為計算依據，共分以下兩步進行計算。

1.計算各指標的權重。其具體步驟為：在每類中，以每類的組內標準差除以各指標值，得出各指標離散系數;然后對各離散系數作歸一化處理，所得結果即為每類中各指標的權重，且所有指標權重之和等于100。

2.計算各類指標的權重。其具體步驟為：分別計算出各類指標的平均數、標準差和離散系數;然后對各離散系數作歸一化處理，所得結果即為各類指標權重。通過計算2016年的相關數據，得出辦學條件、社會貢獻、社會影響、國際影響四大類指標的權重分別為：20、27、6、47，這四大類指標權重之和等于100。

各指標權重和各類指標權重分別見表2括號中的數字。

（三）綜合指數編制方法的確定

對于江蘇省高等職業教育高質量發展綜合指數的編制，本文所采用的方法為綜合指數法[4]。具體編制過程分為如下兩個步驟。

第一步，計算類指數，計算公式為：

（1）

式中：ki為江蘇省高等職業教育高質量發展某一類指數;Xi為江蘇省高等職業教育高質量發展某一類中某一指標的個體指數;wi為江蘇省高等職業教育高質量發展某一類中某一指標的權重。

第二步，計算綜合指數，計算公式為：

（2）

式中：K為江蘇省高等職業教育高質量發展綜合指數;ki為江蘇省高等職業教育高質量發展某一類指數;Wi為江蘇省高等職業教育高質量發展某一類指標的權重。

根據上述公式（1）和（2），運用表2中各指標個體指數資料，計算所得的江蘇省高等職業教育高質量發展某一類指數和綜合指數如表3所示。

三、江蘇省高等職業教育高質量發展態勢的分析

（一）總體態勢分析

由江蘇省高等職業教育高質量發展的綜合指數可以看出，江蘇省高等職業教育高質量發展的總體態勢是優良的，具體表現為兩大顯著特征：一是綜合指數值較高。以2015年為100，如果說2016年還只是小試牛刀的話，2017年則是大顯身手，到了2018年更是鋒芒畢露，綜合指數值已超過500點大關。二是增進速度較快。2016年的增速還是36%，2017年則是近乎翻番，2018年也毫不遜色，增速仍然高達85%以上。而這種優良的高質量發展態勢無疑將為推動江蘇省高等職業教育實現“兩爭一前列”奠定了堅實的基礎。

（二）分類態勢分析

從四大類綜合指數來看，江蘇省高等職業教育高質量發展的各個方面也表現不俗，以2015年為100，除2016年的社會貢獻類指數和社會影響類指數小有瑕疵外，2017年、2018年各類指數均超過了100%，尤以國際影響類指數表現更為突出，先是2017年類指數飆升至400點以上，后是2018年直沖900點關口，其增速分別比上一年高153.49%和110.01%。一方面，這表現出了江蘇省高等職業教育高質量發展基本面穩中求進的新態勢;另一方面，這更顯示了江蘇省高等職業教育融入國際化，向國際化發展的勃勃雄心。從國際影響類指數可以看出，江蘇省高等職業教育在探索“具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板”的過程中走在了全國的前列。

（三）存在不足分析

從整體上來看，江蘇省高等職業教育在高質量發展的進程中還是存在一定的不足。一是辦學條件類指數不高。以2015年為100，2016—2018年的類指數均沒有超過120點，其每年增速也低于10%，2018年與2017年相比還是負增長。二是社會影響類指數偏低。以2015年為100，2016年是低于2015年的，2017年與2018年則基本相近，但這兩年的類指數只是稍高于2015年不到3個百分點。另外，每年的增速是不增反降，在2016—2018年的三年中，2016年和2018年是負增長，2017年也只比2016年增長不到3個百分點。眾所周知，社會影響好不好是直接衡量一個學校辦學好不好的試金石。“手上舉著的獎杯，不如老百姓的口碑”說得正是這個道理。顯然，社會影響類指數的長期偏低，不利于江蘇省高等職業教育高質量的發展。

四、推動江蘇省高等職業教育高質量發展的若干建議

（一）進入新發展階段，在江蘇省高等職業教育改革創新上精準發力

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了一個新發展階段。這是黨中央作出的重大戰略判斷，立意高遠、意義重大。這對江蘇省高等職業教育提出了更高的新要求、更多的新需求。而要實現這些新要求、應對這些新需求，唯一正確的選擇就是在新發展階段的新起點上，再次在江蘇省高等職業教育改革創新上精準發力。精準發力有兩點要義：一是發力的方向要精準;二是發力的力度要精準。發力的方向要精準，就是江蘇省的高等職業教育改革創新要靶向推進現代化、構建雙循環格局、推動高質量發展;發力的力度要精準，就是江蘇高等職業教育的改革創新，要著眼于解決當前江蘇省高等職業教育所面臨的三大挑戰，包括路徑探索的挑戰——高職院校實現公共治理的路徑在哪里？標準確立的挑戰——高職院校立德樹人的落腳點、著眼點、契入點在哪里？制度落實的挑戰——高職院校又該如何貫徹落實好《關于深化產教融合的實施意見》？[5]只有針對這三大挑戰精準發力，才能更好地打造出江蘇省高等職業教育高質量發展樣板。因此，我們需要做到以下三點：一要前瞻于世界科技發展趨勢與未來市場需求，在如何聚焦江蘇省重點產業鏈、供應鏈布局專業鏈、人才鏈上精準發力，為建設高端價值鏈、助力產業升級培養人才。二要前瞻于江蘇省重要產品和關鍵核心技術，以城市為節點、行業為支點、企業為重點、學校為落腳點，在服務和支撐區域主導產業、支柱產業和戰略性新興產業上精準發力，為“十四五”時期實現科技自立自強提供有力支撐。三要前瞻于江蘇省工匠精神和匠心文化，在新技術產業化、規模化應用及培養工匠人才上精準發力，不斷使高等職業教育服務于新發展格局。

（二）貫徹新發展理念，在江蘇高職院校治理上實施分層治理

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，指明了新時代我國各項事業發展的思路、方向和著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰略性、綱領性、引領性的作用。當前，江蘇省高等職業教育正面臨著三大挑戰，這就要求江蘇省高等職業教育要進一步貫徹新發展理念，破解各高職院校在高質量發展上的難題、增強其發展動力、厚植其發展優勢。其中，一個行之有效的辦法就是要基于各高職院校層次上的不同，在院校之間實施分層治理。第一，對于“雙高計劃”的高職學校，其治理重點在于如何提升對接國際高等職業教育的標準績效，打造具有中國特色、國際影響力和對外輸出實力的職教模式，使中國高等職業教育模式成為國際高等職業教育的標準之一。第二，對于普通高等職業院校，其重點在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承，實訓基地建設、教師隊伍建設等方面進行改革創新，打造具有國際競爭力的職教新高地和樣板，使之成為江蘇省培養大國工匠、能工巧匠的重要陣地。

（三）構建新發展格局，在江蘇高等職業教育結構上深度改革

在2020年8月24日召開的經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記指出：“要以暢通國民經濟循環為主，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”顯然，經濟的新發展格局需要高等職業教育的新發展格局與之相匹配、相適應、相支撐。對此，江蘇省高等職業教育要想發展新格局，實現“兩爭一前列”，就有必要在高等職業教育的專業結構和類型結構上進行深入改革。

1.深度改革江蘇省高等職業教育的專業結構。一是深度融合江蘇省的三大產業結構，優化高等職業教育的專業結構，做強各校的優勢（品牌）專業;二是江蘇省的高等職業教育專業結構要錯位布局，避免專業重復，聚焦專業資源，高質量發展江蘇省新興產業所急需的新專業;三是對已經設置的重復專業，按照市場需求和專業基礎的原則，進行動態優化，重點建設優勢專業群，建立專業群與專業結構錯位發展機制。江蘇省高職院校應精準融合江蘇省產業布局，錯位培育專業特色，集中力量打造高水平專業群品牌。

2.深度改革江蘇省高等職業教育的類型結構。高等職業教育是一種特殊的教育類型，是我國教育制度的一大創新。江蘇省高等職業教育要著力在類型結構上尋求突破，建立由中職、高職專科、高職本科、高職碩士、高職博士相貫通的高等職業教育類型結構體系。一是要加快高職本科發展的頂層設計，充分體現立德、立能、立地的核心元素：立德價值體現在學生的全面發展上，定位在做人;立能價值體現在培養目標的達成上，定位在做事;立地價值體現在辦學過程上，定位在服務地方。二是要加快高職本科學校規模設計，依據江蘇省新興產業需求鏈，布局高職本科學校供給鏈，在每個地級市建立1～2所職業技術大學。

參考文獻：

[1]舒明祥.產教融合存在的問題與對策[C]//全國教師教育研究成果大會論文匯編.北京：中國環球文化出版社、華教創新（北京）文化傳媒有限公司，2020：47-49.

[2]任友群.“雙師型”教師供給不足，職業師范教育大有可為[EB/OL].（2019-12-22）[2021-01-10].https：//baijiahao. baidu.com/s？id=1653590436022065653&wfr=spider&for=pc.

[3]平和光，程宇，李孝更.40年來我國高等職業教育發展回顧與展望[J].職業技術教育，2018（15）：6-17.

[4]張發明.綜合評價基礎方法及應用[M].北京：科學出版社，2019：10-12.

[5]本書編委會.江蘇高等職業教育質量年度報告（2019）[M]. 北京：中國水利水電出版社，2019：13.

[責任編輯? ?劉素萍]

Compilation and Analysis of Comprehensive Index of High Quality Development of Higher Vocational Education in Jiangsu Province

XIE Zhongqiu

Abstract： According to the compiling theory and method of comprehensive index， the comprehensive index of high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province was compiled by using the data provided in Jiangsu Higher Vocational Education Quality Annual Report from 2015 to 2019. Based on the data， this paper analyzes the high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province and points out that the overall situation and various aspects of the high quality development of higher vocational education in Jiangsu Province are good， but there are still some deficiencies in two aspects， namely， school-running conditions and social influence. Finally， this paper puts forward to making precise efforts in the reform and innovation of higher vocational education in Jiangsu Province in the new era of development. A new development idea should be carried out to implement the hierarchical governance in the higher vocational colleges in Jiangsu. A new pattern of development should be constructed to give three aspects of policy recommendations on the deep reform of Jiangsu higher vocational education structure.

Key words： higher vocational education; comprehensive index; high quality development; compilation