鄉村振興背景下農民工進城落戶的土地政策研究

周 振

(中國宏觀經濟研究院，北京 100038)

一、引言

鄉村振興和新型城鎮化二者相輔相成，習近平總書記在2017年中央農村工作會議上指出，我國城鎮化正在推進，農民工進城還是大趨勢。要順應城鄉融合發展大趨勢，堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓。[1]大量的研究指出，新型城鎮化是鄉村振興的助推器，黃祖輝認為由于城鎮化離不開鄉村人口和要素的融入，鄉村振興要以新型城鎮化戰略來引領；[2]葉興慶指出推進新型城鎮化是實現鄉村振興的必由之路；[3]馬曉河認為實施鄉村振興戰略，必須打破現有城鄉二元結構框架，實現土地市場和進城落戶限制“兩個放開”。[4]“十四五”時期全面實施鄉村振興戰略，適應農村人口走向城鎮，促進農民工城鎮落戶、實現高品質生活，是實現鄉村振興的應有之義。2020年我國常住人口城鎮化率達63.89%，“十四五”時期將向質量提升階段轉型。加快促進有條件的農民工在城鎮地區落戶，既是提升城鎮化質量和潛力的關鍵舉措，也是順應農民工“同城同權”現實訴求、體現以人民為中心發展思想的戰略路徑。近年來，我國戶籍城鎮化總體成績值得肯定，特別是“十三五”時期1億人落戶任務提前完成，戶籍人口城鎮化率由2016年的41.2%提高到2019年的44.4%；但是，戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率差口縮小幅度卻不大，僅從2016年的16.2個百分點縮小到2019年的15.6%，年均下降幅度不到0.2個百分點。同時，農民工城鎮落戶的主觀意愿下降。[5]影響戶籍城鎮化率的因素有很多，有關這方面的學術研究也很多，大體可以歸納為子女教育需求、[6]城鄉土地政策、[7]城鎮工作機會、[8]落戶成本壓力[9]等?！?br>