獨立學院的轉設困境與路徑思考

郜丹丹

摘 要：獨立學院是高等教育的重要組成部分，其每年為社會培養了成千上萬的高素質人才，但是相對于公辦學院來說，獨立學院在師資、生源以及辦學資金等方面還存在有多種缺陷。而當前我國獨立學校的轉設也存在有政策模糊、師資不足、利益糾紛等多方面的缺陷。在教育改革的背景下，獨立學院究竟應當如何抓住機遇，解決自身的轉設困境，做好轉型發展工作呢？本文將從獨立學院的轉設困境入手，探究轉設路徑以求更好地促進我國高等教育事業的發展和進步。

關鍵詞：獨立學院;轉設困境;路徑;思考

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.036

獨立學院是高等教育辦學制創新發展的產物，其是高等教育大眾化背景下誕生的一種新型辦學模式。獨立學院的發展至今已經有了十余年的歷史，其辦學能力與水平不斷提升，但是不可否認的是由于多種因素的影響，獨立學院在轉設過程中存在的問題還比較多，如果不能有效解決相關問題，將會對獨立學院的長遠發展產生不良影響。下面，筆者將結合自身的理解和認識，深入分析相關問題。

1 獨立學院的轉設困境分析

1.1 政策模糊不清

當前，我國獨立學院的轉設所面臨的突出性問題就是政策不夠清晰。國家雖然出臺了一系列政策對民辦高校核電ulinix學院轉設出臺了一系列政策，對獨立學院轉設工作的實施呈支持態度，鼓勵“一校一策”“能轉快轉”。然而現實卻并非如此，相關政策的具體落實卻面臨著重重阻礙，無法真正的推動獨立學院的轉設。其主要表現在地方政府對于獨立學院轉設的重視度、關注度不足，對相關政策的了解有限，大部分地方政府和舉辦獨立學院的公辦高校并沒有針對獨立學院轉設出臺具體的操作方案以及實施細則，這些就導致獨立學院在應對轉設過程中的各種重大問題時顯得相對來說比較被動。比如說，獨立學院轉設第一步需要落實的就是擁有獨立的法人財產權、土地、校舍等都需要完成資產過戶，這些工作的完成并非易事，其需要舉辦高校與多個政府部門之間進行溝通和協調，其需要投入大量的人力、物力和財力。而現階段獨立學院轉設相關政策存在有條塊分割的問題，這也就使得相關部門無法實現高效的統籌協調。建設、土地、稅務、財政以及教育等多個部門在政策制定與執行過程中，存在有相互制約的問題，資產過戶程序復雜，耗時久，各方責任不夠清晰，這些都極大了影響了獨立學院轉設工作的有效落實。

1.2 師資力量不足

優秀且充足的師資力量是獨立學院完成轉設之后能夠朝著更好方向發展的保證。但是，當前我國大部分獨立學院轉設工作實施期間，都存在有師資力量不足的問題，許多學院的師資力量都難以達到教育部門所規定的生師比例。從某種程度上來說，獨立學院是依托舉辦高校的影響力和號召力建立起來的，其體制機制決定了學校相當一部分的師資是由舉辦高校的教師兼職組成的。在獨立學院轉設之后，其與舉辦高校的一系列合作關系也就中止了，按照相關規定要求，舉辦高校的教師也就不能再擔任兼職教師。而且，由于大部分獨立學院中的教職工都屬于兼職教師，專職教師數量有效，教師在校內的地位并不是很高，他們對學院轉設的意見與看法通常不被重視，在學院治理與發展期間難以有效的發揮自身的作用和價值。另外，從政策方面來說，獨立學院的師資力量之所以長期以來不是十分充足，還與教師的薪資福利待遇有一定的關聯性，獨立學院內的許多教師都屬于沒有編制的合同工，在五險一金、房屋福利以及假期福利等方面劣勢比較多。而且，當前大部分獨立學院的教師隊伍結構也存在有不平衡的特點，即學校的兼職教師數量過多，專職教師數量則偏少，教師隊伍的整體素質低于公辦學院。在薪資福利待遇方面無法達到自身需要，也使得獨立學院內優質教師人員流動性比較大。

1.3 學院經營過程中利益主體多元化

獨立學院轉設除了以上困境以外，所牽扯到的利益主體相對來說也比較多，其主要有投資方、舉辦高校以及獨立學院自身，三者的利益追求既有趨同的地方，也有不一致的地方，面對獨立學院轉設問題時，難以有意見、立場以及認識等不統一的情況，彼此之間的利益存在沖突，這樣就很難達成一致。從利益的角度方面出發，對于學院的舉辦者來說，其所面臨的突出性難題就在于投資回報與教育公益性之間難以得到有效的平衡，眾所周知，教育是一項公益性事業，其所特有的公益性質決定了卻始終無法做到利益至上，否則很容易就會引起大眾的不滿，對于獨立學院來說更是如此，過分追求經濟效益的獲取，那么可能會對學校的口碑和形象造成不利影響，這樣對于學校的后期發展實際上是極為不利的。而對于獨立學院部分投資方來說，作為投資人他們可能更多的是關注金錢方面的回報，具有比較強的投資回報愿望，最為關注的始終是自身經濟效益的獲取，在獨立學院完成轉設工作之后，其之前能夠享受到的舉辦高校所提供的一系列福利也就不復存在了，比如說，舉辦高校的教授專家每周定期在獨立學院授課，而且獨立學院在招生時還可以借助舉辦高校的名氣擴大自身影響力，吸納更多優秀生源，但是在獨立學院完成轉設之后，這些合作可能就會就此中止，對于投資方來說，其可能會擔心獨立學院轉設之后影響力下降，難以獲得理想的投資回報。而對于舉辦高校來說，他們之所以主持發展獨立學院也是因為其有利可圖，在獨立學院轉設想要擺脫舉辦高校控制，避免高昂管理費用支付的情況下，獨立學院的招生、教學以及就業等一系列工作的實施勢必會受到舉辦高校的影響，舉辦高校失去了獨立學院所支付的管理費用，對于自身財政也產生了不小的影響，這種情況是許多舉辦高校不愿意看到的。這一系列的矛盾沖突，也對獨立學院自身的觀念認識產生了影響，獨立學院可能會擔心自己在轉設成功之后，不再具備招生優勢、師資力量方面有所欠缺，無法獲得更多的投資等，這些則使得獨立院校不愿意主動的開展轉設工作，工作積極性低。而且，長期以來國家針對公辦高校所提供的福利政策與財政支持也更加的全面，而針對獨立學院國家所提供的政策與資金支持則相對有限，這使得獨立學院面臨著資金來源單一的問題。

2 獨立學院轉設發展建設路徑分析

2.1 對現有法律法規予以有效完善

完善的法規政策，可以為獨立學院轉設工作的實施提供更加科學合理的指導，因此，為了更好的推進獨立學院轉設工作的有效實施，就需要盡快完善各項法律法規政策，促使各個地區獨立學院轉設工作更好的推行。實際辦學過程中各個地區對于高等教育的重視度不同，獨立學院的辦學實力以及口碑等也有所差異。以黑龍江為例，其早期主要是通過增加招生計劃、質量工程建設、配套資金支持以及地方立法出臺政策，降低甚至是無過戶費等方式吸引獨立學院進行轉設，推動相關工作有效實施。如今，各個地區獨立學院轉設的進程并不一致，但是不論如何，要想進一步加快推進獨立學院轉設工作，從根本上來說依然取決于政府的一系列政策法規，各個地方的經濟發展水平，生源數量，教育水平等都存在有差異，要想做到全國獨立學院轉設步調一致顯然是不可能的，因此就需要在國家層面出臺更加明確且具有可行性的地方法規法規與政策，為獨立學院開展轉設工作提供切實可行的保障依據，政府需要在政策層面的，對獨立學院應當享有的一系列福利政策、法人屬性等做出明確說明，規避政策含糊不清，影響后期學院的發展。同時，地方政府還應當積極與學院進行合作交流，約束學院的各項辦學行為，對各項法律法規予以有效完善。

2.2 健全各項制度保障

在獨立學院轉設過程中，如果沒有健全的制度做保障，那么一系列工作必然難以順利實施。針對獨立學院轉設，在健全制度保障時，需要以政府為主體，攜手獨立學院、投資方以及舉辦高校多重力量共同努力，獨立學院要對自身的治理結構進行完善和優化。對于當地政府來說，其則應當明確原則性政策的制定方向，完善各項法律法規，借助政策對獨立學院轉設予以支持和倡導。在轉設工作具體實施期間，則應當積極借助新聞媒體以及社會輿論的力量，對獨立學院轉設期間的一系列行為進行監督管理，獨立學院轉型并非小事，其與高等教育發展以及成千上萬學子的求學息息相關，如果獨立學院轉設不順利，其不僅會對學院自身產生影響，還將對整個教育行業以及無數學子的發展產生影響。所以說，可以借助社會輿論的力量，讓全體人民共同對獨立學院轉型工作進行監督。同時，獨立學院內部的管理章程以及法人治理結構也需要在轉設期間進行完善和優化，要明確董事、院長的職能權限，統籌各個部門的工作，讓更多與獨立學院轉設相關的利益主體參與到決策工作中，保證學院各項決策的科學性與合理性。

2.3 協調各方利益關系

為了保證獨立學院轉設工作的順利實施，對獨立學院辦學各個主體的利益關系進行協調就顯得極為有必要了。因為不同利益相關者的利益訴求存在差異，因此，在制定和執行相關教育政策法規時，就需要先充分的了解各個利益主體有那些利益訴求，在轉設工作實施期間可以通過那些途徑最大限度的保證其利益不受損。獨立學院在轉設辦學過程中需要認識到自己是一個教育機構，屬于公益性組織，其建設的目的就是為廣大學子提供優質教育，只有在公益性得到充分保障的基礎之上，學校才能獲得更好的發展，而且也只有做好了教育工作，學校的口碑與影響力才能不斷擴大，其他方面才有更好的發展前景，所以說，要始終站在公益性的角度辦學，然后在做好相關工作之后，協調其他陸毅關系，促使規范化管理逐步成為現實，在滿足多方利益的基礎之上，構建相應的體系，為學院的轉型發展添磚加瓦。

2.4 積極革新辦學模式

我國獨立學院的轉型發展，必須要通過轉設工作來落地實現，獨立學院在轉設之后，對辦學模式進行革新是極為有必要的，因為在轉設之后，其辦學主體也發生了天翻地覆的變化。不同獨立學院的辦學資金、實力、師資力量以及生源數量等可謂是各不相同，學院經營發展雖然都是為了最終的成功轉設，但是在具體的工作中不同學院的轉設路徑卻可謂是多種多樣，而且不同學院的發展側重點也有所差異。在辦學模式創新過程中，獨立學院可以嘗試構建混合所有制學院，這樣有助于學院引進實力雄厚、信譽良好的民間資本，豐富獨立學院的辦學資本，拓展資金來源渠道，為學院的發展建設注入更多活力。

2.5 落實好漸進改革

正所謂“一口吃不成胖子”對于獨立學院來說，做好轉設工作，解決當前工作中的困境與不足，絕非一朝一夕能夠做好的事情，其屬于漸進的過程，在具體實施期間還會面臨諸多意想不到的困難。所以說，在轉設期間不能操之過急，而是要按照鬼裝流程實施各項工作。比如說，部分獨立學院在轉設時沒有得到驗收標準要求，那么就絕不允許其蒙混過關，而是要督促學院轉改，對自身發展道路重新探索和研究，突破如今的轉設困境，以謀求更好的發展。

3 結論

我國獨立學院轉設之路絕非一帆風順的，相關工作實施期間必將會面臨多種多樣的困難，其主要表現為政策不夠清晰明確，師資力量不足以及政府政策模糊不清，執行不到位等，針對這些問題，獨立學院必須要結合自身的實際辦學情況，加強與政府以及舉辦高校的交流與溝通，采取有力的措施，使得學校與政府更好的配合，妥善解決當前獨立學院轉設工作實施存在的一系列缺點和不足，保證轉設工作的有效實施，擴大自身影響力，為社會培養更多優質的應用型人才。

參考文獻

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