我國城市中小學體育場館對外開放模式研究述評

王國軍 鐘葉

摘要：理清我國城市中小學體育場館對外開放模式，有利于為解決當下大眾健身中的高漲熱情與場地設施配置不足的矛盾提供一定參考依據。通過文獻資料法對我國中小學體育場館開放模式進行梳理，分析各開放模式的優(yōu)點、缺點，掌握當前我國中小學體育場館開放模式并提出優(yōu)化建議。結果顯示：我國城市中小學體育場館對外開放模式主要為學校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經營管理模式三種。

關鍵詞：中小學;體育場館;開放模式

1前言

自1995年頒布《全民健身計劃綱要》及《體育法》伊始，國家相繼出臺《國務院公共文化體育設施條例》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》、《全民健身條例》、《加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》等文件，文件都一致明確提出學校體育場地對外開放的重要性與必要性，特別是本年6月，國務院印發(fā)的“全民健身計劃（2016—2020年）的通知”中，明確提出“確保公共體育場地設施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學校體育場地設施向社會開放”。然而，當下依然無法解決大眾健身激增的健身熱情與場地設施相對不足的矛盾，因此，理清我國城市中小學體育場館對外開放模式，為今后相關部門就資源調配做出正確決策提供一定理論參考依據。

2我國城市中小學體育場館對外開放模式

學校體育場館對外開放管理模式主要受特定的體育場館管理理念、經營性質、組織機構、經費來源、適用條件影響，從而形成相對穩(wěn)定的學校體育場館管理模式，其中在管理主體方面，本文主要研究的是學校體育場館，所以在研究的所有主體為學校，所有的體育設施是隸屬于學校權力之下的場館設施[1]。

2.1學校自主運營管理開放模式

采取學校自主運營管理模式的中小學學校擁有政府的財政支持，除此，還需要校領導對其開放模式有較深刻的認識并支持體育運動的開展以及有較強的管理能力[2-3]。

2.2依托青少年俱樂部管理開放模式

依托青少年俱樂部管理開放模式是指依托學校的場館設施和團隊在政府相關部門注冊成立民辦非企業(yè)的公共性組織，利用學校的資源進行俱樂部活動，而俱樂部的領導團隊由學校相關人員形成領導班子[1]。該開放模式要求學校體育設施齊全，有上級相關部門布點，并有較強的體育培訓、指導能力[4]。

2.3合作經營管理模式

合作經營管理模式又稱其為委托運營管理開放模式，中小學與具有管理能力的第三方機構合作，全權將體育場館的開放時間、管理機制給予合作方。在交付管理經營的過程中學校會收取合作方一定的費用，用于場館維修、更新設備等，并在一定程度上會保留了中小學體育場館對社會開放的公益性[5～6]。

3我國城市中小學體育場館對外開放模式優(yōu)、缺點對比分析

表1城市中小學體育場館對外開放模式優(yōu)點對比分析

開放模式優(yōu)點學校自主管理模式對于學校的體育設施、學校的環(huán)境等特點比較熟悉從而方便管理，能夠及時了解學校的體育場館設施的維修和養(yǎng)護情況，從而減少了體育器材問題帶來的安全隱患。青少年俱樂部

管理模式學校有絕對的管理權力可以更好的保障俱樂部日常的運行，并能獲得一定的財政收入用于維修和改善體育場館、聘請相關專業(yè)人士上。合作經營管理模式該模式使體育設施共享，資源充足、充分調動各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學校部門的人力和精力，不會影響學校正常上課秩序，其模式是最具市場化的一種運作模式。由表1可知，學校自主管理模式是學校對校體育場館進行直屬管理這樣可以減少器械帶來的安全隱患問題，并能調動部分師生的積極性。青少年俱樂部管理模式可以獲得一定的效益用于參與體育活動的開展、體育場館的維修以及聘請相關專業(yè)人士上。合作經營管理模式使學校省心省力，不影響學校日常的教學工作的同時可以促進開放更多的體育項目。

表2城市中小學體育場館對外開放模式缺點對比分析

開放模式缺點學校自主管理模式該開放模式較為單一，且管理人員都是教師和校安保工作人員，所以缺乏市場經濟下的經營管理的專業(yè)性經驗，易出現秩序混亂和其他事故，由于需要管理學校的體育場館和設施這將必然導致把精力分散，可能會影響教學及工作等。青少年俱樂部

管理模式在收費標準的制定上存在一定的難度、分散教師精力影響教學工作，運行成本高。合作經營管理模式過度強調經濟效益難免會降低社會效益或服務質量，需要各個部門協(xié)調配合，加強溝通。由表2可知，學校自主管理模式過于單一，管理人員都是有學校教師或安保人員組成，對體育場館的經營管理上缺乏專業(yè)性認識，且會影響日常教學工作。青少年俱樂部管理模式在對外開放的體育場館收費的制定上存在一定的難度，并會分散教師教學精力，運行成本大等。合作經營管理模式過度強調經濟效益難免會降低社會效益或服務質量，需要各個部門協(xié)調配合、加強溝通。

4結論與建議

4.1結論

（1）我國城市中小學體育場館對外開放模式有：學校自主管理模式、依托青少年俱樂部管理模式、合作經營管理模式三種。

（2）青少年俱樂部開放管理模式學校有絕對的管理權力，并能獲得一定的財政收入，但在收費標準的制定上存在一定的難度，并且運行成本高;合作經營管理模式該模式使體育設施共享，資源充足、充分調動各方人力資源積極參與其中，節(jié)省學校部門的人力和精力，是最具市場化的一種運作模式。但過度強調經濟效益難免會降低社會效益或服務質量。

4.2建議

（1）針對目前中小學體育場館對外開放存在的問題，政府、學校、社會三方應積極行動起來，積極參與到這項有意義的工作中來。針對各方面影響因素，三方應統(tǒng)一思想，把有限的體育設施和場地應用到最大的使用。

（2）學校要根據自身硬件條件和周邊社會環(huán)境選擇實用、適用的開放模式，科學高效的選擇有利于自身長期發(fā)展的開放模式，充分發(fā)揮中小學體育場館的社會功能。

（3）每種開放模式都有其自身的優(yōu)勢和不足，只選擇其中一種開放模式并不利于學校體育場館對外開放的發(fā)展，學校應結合學校、社區(qū)、第三方積極開展體育場館對外開放工作，各司其職充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢充分參與到中小學體育場館開放的管理中。

參考文獻：

[1]佟明.寧波市學校體育場館對外開放管理模式的對比研究[D].寧波大學，2017.

[2]胡月英.安徽省城市中小學體育場館對外開放研究[D].北京體育大學，2012.

[3]許榮梅，宋清華.河南省中小學體育場館對外開放的三種管理模式效果分析[J]，四川體育科學2014（06）：82-86.

[4]霍建新.北京市中小學體育場館對社會開放模式研[D]，首都體育學院，2019.

[5]李榮，劉靜，劉昕.影響中小學體育場館面向社會開放的因素分析[J]，體育教育2013（77）：95-96.

[6]鞏飛.蚌埠市城區(qū)中小學體育場館對外開放現狀與影響因素研究[D].蘇州大學，2014.

基金項目：供給理論下長株潭城市中小學體育場館對外開放路徑研究，湖南省教育廳優(yōu)秀青年項目（19B164）。

作者簡介：王國軍（1981-），男，侗族，博士，副教授，碩士導師，湖北恩施人，研究方向為體育管理。

鐘葉，在讀碩士。