產教融合視域下職業院校創新型人才培育實踐研究

高紅 張啟森 武靖

摘要：無錫地處長三角區域中心，是高科技產業聚集之地，亟需大量的高技能創新型人才。以無錫為研究樣本，立足無錫產業發展、長三角一體化進程和國際經濟局勢變革，從政府、企業、行業、學校等方面，通過政策制度、創新聯盟、平臺打造、教學改革等維度，探索適應新形勢要求的職業院校創新型人才培養機制與路徑，為服務區域經濟社會發展打造人才培養高地。

關鍵詞：產教融合;職業院校;創新型人才;價值意蘊;行動方案

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）12-0033-06

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》指出，要深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接?！秶衣殬I教育改革實施方案》提出，“校企共同研究制定人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓，促進產教融合校企‘雙元育人，推動校企全面加強深度合作”?！督K省教育廳關于印發江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022年）》中11次提及產教融合，對融合的方向、企業、平臺、基地及任務清單均提出了具體要求。大量學者著力對產教融合模式、長效機制、育人機制、政策變遷及融合路徑等方面進行研究，對產教融合背景下職業教育創新型人才培養提供了內容、范式、思路和人才培養實踐等方面的參考。

一、職業院校創新型人才培養定位

企業的競爭力關鍵在于人才，特別是創新型人才。在產業鏈的鏈條中，無論是產品的創新，還是工作效率的提升，都離不開創新思維，這凸顯了創新型人才的重要性。隨著國內產業價值鏈逐漸向高端遷移，從加工制造向智能制造、從技術跟隨向技術引領轉變，一些基于信息和知識的生產性服務業需求不斷增加，就業崗位正面臨從低技能、中低技能向更高技能水平的提升，需要接受更高教育水平和具備更高專業技能的勞動力資源，社會快速增加了對知識型、技能型、創新型人才的需求[1]。

筆者認為，職業院校創新型人才是指能適應產業發展需求，具有扎實的專業技術功底，強烈的求知欲和好奇心，有極強的實踐能力、良好的職業素養、動手操作能力，善于發現問題、解決問題，具有攻堅克難、銳意進取的創新精神、工匠精神的高素質復合型人才，他們具有執著專注、踏實嚴謹、敢創會創、敬業守信的品質和特征，是具有前瞻性思維、國際視野的創新應用型人才，是“職業精神、匠人匠心”的杰出代表。

二、無錫市職業院校創新型人才培養實踐

無錫市全力打造國內一流、具有國際影響力的科技創新和人才發展高地[2]。在職教領域，無錫市政、行、企、校密切配合，發揮各自獨特優勢，聚焦產業發展，助力轉型升級，著力培養一支高素質人才隊伍。

（一）政府全力推進職業教育大發展

無錫市政府歷來重視職業教育的發展。“十一五”以來，全市職業教育財政投入達到140億元，精心培育精品課程、重點專業、示范專業，建設現代化專業（群）、職業教育名師工作室，推進職業教育國際化。無錫市建立全市職業教育工作聯席會議制度，實施職業教育“攀登計劃”，爭創國家產教融合試點城市。采取多種措施，支持獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育。建設高水平職教園區，開展“無錫市職業院校產業發展貢獻獎”“無錫市骨干職業教育集團”“無錫市校企合作示范組合”“無錫市職業院校創新創業教育重點項目”等評選活動，設立“青少年科技創新市長獎”，給予經費補助和獎勵。建立產教對話機制、企業人才需求庫、學校人才培養資源庫，相關部門定期發布《職業院校專業結構與產業結構吻合度報告》《行業人才引進動態》和《無錫重點產業目錄》等[3]，不斷完善產教融合平臺。無錫市政府在政策統籌、財政支持、職教園建設、評獎激勵、平臺搭建等方面，對職業教育產教融合、培養創新型人才給予了大力支持。

（二）職教集團辦學助推現代職業教育體系構建

目前，無錫市職業院校牽頭組建了省級及以上的職教集團10個、市級職教集團17個，實行雙理事長制，由牽頭學校負責人和企業（或行業協會）負責人共同擔任理事長[4]，依托職教集團平臺，以行業需求為根本，以校企合作為重點，學校、企業、行業協會共同制定人才培養方案，實現校企一體化育人，打造互惠共贏模式。這些職教集團緊密對接物聯網、新能源與新能源汽車、生物、微電子、工業設計與文化創意等戰略性新興產業，以及裝備制造、電子信息、紡織服裝、特色冶金、精細化工等傳統優勢支柱產業，通過教學鏈與產業鏈的充分融合，有力推動了現代職業教育體系的構建。

（三）產教融合拓展促進人才培養質量提升

無錫市職業院校緊密對接城市發展和企業需求，不斷完善現代學徒制，深化校企合作領域。無錫商業職業技術學院、無錫開放大學、無錫汽車工程高等職業技術學校等近30所職業院校積極參與現代學徒制試點，校企雙元育人，提高了學生就業質量。更多職業院校聚焦重點產業，提升人才支撐能力。如無錫科技職業學院主動對接無錫高新區產業結構轉型升級，積極籌建中國（無錫）跨境電子商務綜合試驗區人才培養產教聯盟，成為無錫市第一個跨境電商人才培養基地[5]。江蘇信息職業技術學院與中興通訊、華虹微電子、保時捷中國、聯想集團、海瀾集團等398家一流企業緊密合作，校企共建蘇信·海瀾學院等11個產業學院[6]。同時，優化教師結構，打造過硬隊伍。一方面，安排教師每年至少一個月在企業或實訓基地實訓;另一方面，院校面向企業聘用高層次專業人才、能工巧匠到學校任教，實行產業教授制度?！半p師型”教師隊伍不斷壯大，更多教師在教學中融入企業、行業發展需求，培養人才更加具有針對性。各職業院校還不斷加強創新創業平臺建設，構建特色創新創業教育課程體系。無錫職業技術學院與無錫市機械工業聯合會、開源機床廠等共建創新學院，實施“六個一”項目[7];無錫商業職業技術學院構建“創新創業教學+創新創業實踐+創新創業服務+創新創業文化”四位一體的創新創業教育體系[8]，培養創新創業技術技能人才。產教融合、校企合作的深度和廣度不斷拓展，人才培養質量不斷攀升。

三、無錫市職業院校創新型人才培育內核

（一）人才規格

無錫市現有職業院校42所，在校生近20萬人。無錫市擁有大量的高科技企業，近年來，又重點發展物聯網、集成電路、高端紡織服裝、高端裝備、高端軟件、節能環保、特鋼、高分子材料、電子新材料、電子元器件、新能源、汽車及零部件、云計算和大數據、“兩機”產業、生物醫藥和醫療器械（材）、高技術船舶和海工裝備等16個先進制造業重點產業集群[9]，智慧農業、智能制造、特色文創、智慧醫療各顯身手，產業結構的提質升級亟需大量的高技能創新人才。創新驅動本質是人才驅動。目前，職業教育資源布局與現代產業發展的契合性有待提升，創新型人才的培養規模不能適應無錫市產業結構提質升級的需求，高素質創新型人才供求矛盾突出，創新型人才極為短缺。培養創新人才，有利于提升人才規格。

（二）示范引領

近年來，無錫市在江蘇省職業教育創新大賽、省職業院校技能大賽等賽事中均取得了優異的成績，涌現出一大批優秀的創新型人才，不少學生在校期間還取得了專利成果。但從2019年全國“互聯網+”大學生創新創業大賽職教賽道金、銀、銅獎的成績來看，無錫市與蘇州、南京、上海、杭州、合肥等城市還存在著一定差距。只有加大創新型人才的培養，培育育才的良好土壤，才能在未來的城市發展、經濟提升中起到更好的示范引領作用，職業教育才能樹立起自身的特色品牌和口碑。

（三）區域貢獻

無錫是長三角區域性中心城市，是百年工商名城，先后入選“江蘇省職業教育創新發展實驗區”、國家“地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市、全國首批“現代學徒制試點”城市、“江蘇省職業教育改革發展成效明顯的設區市”“國家職業教育高地建設城市”[10]。多年來，無錫市職業院校為長三角區域經濟社會發展培養了大量的高素質產業技術工人。

長三角區域一體化發展戰略給無錫帶來了重大戰略機遇?！堕L江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，長三角一體化面臨科創和產業融合不夠深入、產業發展的協同性有待提升;阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破等挑戰，要推動科技創新與產業發展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，打造區域創新共同體，在江蘇打造具有全球影響力的科技產業創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地[11]。在國家經濟轉型提質的背景下，尖端制造行業面臨巨大的高新人才缺口。無錫市職業院校要努力將培養的創新型人才打造成“搶手貨”，靠“真才實干”贏得長三角企業及廣大用工單位的青睞，為把長三角打造為我國“發展強勁活躍增長極”提供強大的人才庫和智力支持。

四、產教深度融合中創新型人才培養瓶頸

職業教育產教融合面臨著政府與市場失衡、治理模式落后、體系建設不暢、落地措施不實、學術漂移現象的現實障礙[12]。產教融合要想真正落地，必須探索如何將產教融合理念融入區域企業經營發展與職業院校辦學實踐中，協調好政府、企業、學校、行業之間的復雜關系[13]。職業院校的使命是為經濟社會發展培養高技能應用型人才，為經濟社會發展提供源源不斷的人才支撐。目前無錫市職業院校創新型人才培養的困境主要來自以下幾個方面。

（一）長三角職教科創通道不暢

無錫地處長三角幾何中心。2019年12月，國家出臺《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出，要進一步推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新力和競爭力。長三角職業教育發展迎來了新機遇、新挑戰，特別是產業端和教育端的資源整合、協作開放、優勢互補等方面存在著無限可能。目前，高校成立了長三角研究型大學聯盟，但是職業教育領域還是一片空白，缺少領頭雁，無錫可以利用現有優勢資源和區位優勢，乘著教育部、江蘇省合力打造蘇錫常都市圈職業教育創新發展高地的東風，大有作為。

（二）政府“放管服”改革力度有待加強

無錫市先后出臺《關于加快發展現代職業教育的意見》《關于加快推進職業教育現代化的實施意見》《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》，為職業教育發展做出規劃，對職業院校創新型人才培養方面給予了一定的傾斜，但相關政策還有待進一步落實、落細。如缺乏職業院校創新型人才培養的專門制度文件;沒有選建人才庫，對創新實踐能力強的學生給予分類指導;創新型技能人才缺乏進一步接受更高層次職業教育的上升通道等，需要政府在人才培養方面給予更加精準有力的扶持與指導。

（三）職業院校高質量發展需提質培優

2019年度無錫市《職業教育質量報告》顯示，高職院?！半p師”素質專任教師占專任教師總數的78.92%，中職學?！半p師型”專任教師占專任教師總數的48.28%。雖然整體上教師隊伍各項指標均在不斷優化，但是高職院校和中職學校存在著較大差距，并且“雙師型”教師比例與杭州、蘇州等城市同類院校相比還存在一定差距。專任教師理論知識豐富，但與企業融合不夠，對企業“卡脖子”問題了解不夠深入，無法真正把脈市場動向與企業需求，人才培養不能切合方向。

無錫市職業院校圍繞經濟社會發展的新變化，進行了一系列專業動態調整。 2019年新增物聯網、集成電路、機械制造與自動化、無人機操控與維護等專業，同時對就業連續不達標的專業進行調減或停止招生，控制其招生規模。但總體而言，職業院校的專業設置與產業發展不能動態匹配，在專業設置方面，重復設置較多，新專業和特色專業較少，人才培養不能真正解決企業發展對人才的需求。

目前，無錫市中、高職學生生均校內實踐教學工位數還不高，學生的創新實踐體驗度有待進一步提升。職業院校學生獲得發明專利的數量以及為企業提供技術服務的項目差異較大，推動企業提質升級的人才隊伍參差不齊。

（四）產教融合命運共同體合力尚未完全彰顯

產教融合共同體中，各主體因缺乏相關法律法規而導致角色和定位不明晰，權利義務不明確，各方作用尚未完全彰顯。職業院校對產教融合普遍擁有熱情，抱有期待，但不少企業還是顧慮重重。比如校企合作培養的人才流失給企業帶來損失，學校專業設置、學科建設與產業發展結合不緊密等。在已經開展的校企合作、產教融合領域，企業的參與面普遍較廣，但大多數缺少行業協會的主動參與，人才培養方案、師資培養、教學評價、資質評定、平臺搭建、職業技能等級評定、學生創新能力評價等缺乏行業標準。無錫市高職院校與中職院校產教融合發展水平不平衡的問題比較突出。

（五）產教聯盟結構需要進一步優化

無錫市2019年三大產業比例為1.0∶47.5∶51.5。目前，無錫市職業院校牽頭組建了智能制造、商貿、移動互聯和機器人、電子信息、汽車等國家級及省級職教集團，還成立了物聯網、數控、汽車、商貿物流、微電子、智能制造、傳媒藝術、護理等市級職教集團，從產業結構的角度看，戰略性新興產業產教融合比較規范，但總體產教聯盟比例不協調，需要進一步協調優化。

（六）缺乏產業人才供求實時數據平臺

當今高度信息化時代，如果信息不對等，就會出現人才供給端和需求端脫軌，企業無法準確獲取學校人才培養的相關信息，學校也不知曉社會對人才需求的方向和要求，創新拔尖學生成才通道不暢，無法實現“人盡其才”“才盡其用”，從而導致優秀人力資源的浪費。無錫市建立了企業人才需求庫和學校人才培養資源庫這兩大信息庫，為人才信息的快速獲取提供了可能，但仍存在人才信息靜態呈現的滯后性弊端，需要進一步完善產業人才供求實時數據平臺。

五、創新型人才培育路徑建構

新形勢下，只有打破原有的人才供需結構，構建教育與產業深度融合的互動模式，發揮創新要素集聚效應，打造政行企校深度融合教育生態，促進人才培養供需深度融合，才能服務國家戰略、行業發展、區域建設。

（一）優化頂層設計實現跨區協同融合

無錫擁有獨特的區位優勢。無錫與上海僅一地之隔，通過參與上海大都市圈建設，加大拓展錫滬科技資源公共服務平臺的功能。同時，無錫臨近杭州都市圈、南京都市圈，在蘇錫常都市圈、錫常泰跨江聯動中扮演著重要角色?！堕L江三角洲地區區域規劃》將“職業教育中心”確立為無錫作為區域性中心城市的功能之一。無錫職業教育可以借鑒“川渝地區通識教育聯盟”創新跨?？鐓^域協同，推動教師互派、學生互換、課程互選、學分互認，共建共享優質教育資源的新模式[14]，利用地理及區位優勢，積極主動創建長三角一體化協同創新職教聯盟及長三角一體化協同創新中心，充分整合優勢資源，實現教育界與產業界跨區協同，深度融合。

（二）政府牽線搭橋著力打破行政壁壘

近兩年，車聯網先導區、無錫國際生命科技創新園、海力士集成電路產業園、易華錄數據產業園等大型項目紛紛落地無錫，市政府在這些大型項目落地時，建議同時進行產業、企業、科研院所、高校、職業院校的牽線搭橋，發揮優勢資源的集聚效應，實現產業發展與職業教育同頻共振。同時，加大政策扶持力度，“放管服”工作深入。優化人才培養政策，出臺創新型人才培養的專門制度文件，組建人才庫。借鑒合肥、蘇州、廣州等城市的做法，對參加創新創業比賽、職業規劃大賽表現優異的學生進一步明確獎勵、推薦免試等優先政策，對指導教師在年度考核、職務晉升、職稱評聘、評優評先等方面給予傾斜，從而全力支持職業教育創新型人才的培養，提供優質“育才”土壤。

（三）職業院校需走內涵式發展道路

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》指出，長三角地區科創產業緊密融合，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合，集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國的1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群[15]。廣大職業院校在新發展規劃的指引下，了解產業發展新需求，在重點培養技術技能型產業工人的同時，應重點考慮與無錫市、江蘇省、長三角一體化的發展規劃步調一致，進行人才的全方位輸送和前瞻性培養，根據省、市《職業教育專業與產業吻合度預警報告》適時進行專業設置動態調整，解決專業設置與就業導向不匹配的問題。摒棄重復專業，找尋“長三角”發展的人才痛點，構建特色專業，有針對性地培養專屬領域拔尖人才。

同時，職業院校應加大創新創業教育力度，與中小企業發展緊密對接，滿足產業升級需求，對創新型人才完善相關優惠政策，激發學生創新創業的積極性。加強1+X證書試點，學生一旦被企業拒絕，面臨失業，可以選擇“回爐再造”，增強崗位的適應能力和終身學習的持續性，進一步提升適應未來職場變幻的技能。加強教學改革、健全跨學科人才培養機制，在課程設置上加大實踐性課程的比例，讓學生在動手實踐過程中發現產品的不足及缺陷，提出更多創造性設想，不斷綜合應用素養和實踐創造力。在人才培養方案中更加突出“創新”人格的塑造和開拓精神的培養，注重學生能力遷移，給學生更多的包容，培養提升學生的批判思維能力、搜集整合信息數據、分析問題解決問題的能力，要將培養學生“會學習”轉變為“會創新、會創造”，從而為產業發展培養適合的專業人才，為地區經濟轉型升級注入新動能。

（四）校企行共建創新協同育人機制

基于現代學徒制的深度校企合作，需要校、企、行三方發揮各自優勢，進行全方位合作。學校方面的優勢在于教學組織、教學管理、教學設計和教學能力等;企業方面的優勢在于最新的知識和技術、基于崗位的實習環境、深厚的企業文化等;行業協會的優勢在于具有相對于政府的獨立性、公益性，了解行業的前瞻發展與制約瓶頸，擁有寶貴的人才智庫，掌握行業的優勢資源。結合校企行各自優勢，建議校、企、行三方共同制定人才培養方案、共同制定課程標準、共同培養師資、共同進行招生面試、共同教育學生、共同管理學生、共同組織實習實訓等，從而使職業教育發展規劃、人才供需、專業布局、課程體系、師資隊伍、評價標準、教材建設、實習實訓等環節更為健全規范有序。

（五）對接產業布局填補產教聯盟空白

針對無錫市特色農業比較發達、第三產業迅猛發展的特點，建議大力發展現代農業、現代服務業的職教集團，填補相應領域職教集團的空白。如針對無錫稻米果蔬、茶花園藝、特種水產等特色農業，開設農業類職教集團，培養鄉土人才，助力鄉村振興;對接無錫太湖治理和環境檢測，與無錫宜興環科園合作，開設環境專業職教集團;無錫市作為國家歷史文化名城，旅游資源豐富，景點、公園眾多，而園林專業稀少，不能滿足城市建設的需求，可開設園林職教集團;對接無錫國家動畫產業基地，開設動漫職教集團;響應國家關于教育支持社會服務產業發展，提高緊缺人才培養質量，加大家政服務、養老服務、中醫藥健康服務、托育托幼等緊缺領域的職業教育與行業企業的融合力度，及時填補空白。