論我國的糧食安全現狀分析及其對策

胡美倫

摘 要：糧食安全問題是一個關系國計民生、國家安全的戰略問題，而影響糧食安全的因素很多，自然條件、科技水平、經濟政策、國際環境等共同作用于農業生產，因此糧食安全問題必須做到因地制宜、因時制宜，根據不斷變化的影響因素，制定出相應的保障糧食安全的對策。本文通過對“糧食安全”定義的探討，引出我國的糧食安全問題，進而分析我國糧食安全現狀并指出產生此類問題的原因，最后提出保障我國糧食安全的對策。

關鍵詞：糧食安全;現狀;原因;對策

Abstract：Food security is a strategic issue related to the national economy and the peoples livelihood and the maintenance of national security. There are many factors affecting food security， such as natural conditions， scientific and technological level， economic policies， international environment and so on. We must adjust measures to local conditions and time conditions， and formulate corresponding countermeasures to ensure food security according to the changing influencing factors 。 Through the discussion of the definition of “food security”， this paper leads to the problems of food security in China， then analyzes the current situation of Chinas food security， and points out the causes of such problems， and finally puts forward the countermeasures to ensure Chinas food security.

Key words：Food security; Current situation; Causes; Countermeasures

中圖分類號：F326.11

1 糧食安全定義

1974年，聯合國糧農組織將糧食安全定義為人類目前的一種基本生活權利，1983年，聯合國糧農組織（FAO）對糧食安全的定義做了修改，將其定義為：只有當任何人在任何時候都能買得到足夠、安全而又富含營養的維持生存和健康所必需的食物，才實現了糧食安全。該定義主要包含3方面的內容：保證生產出足夠的糧食;保證糧食供應穩定;保障所有的人都可以得到糧食。

人們常常運用一些具體指標來衡量糧食安全，比如：一國或一地區外貿依存度;一個國家或地區的糧食儲備量;一個國家或地區糧食產量的波動系數;一國或地區低收入階層的糧食保障水平。

2 我國糧食安全的演變

縱觀新中國成立以來中國的發展歷史，可以把中國的糧食安全發展概括為以下3個階段。

第一階段：1949—1977年。在此期間，全國人民經歷了三年自然災害，物資匱乏，國家實行全面計劃經濟，實施憑票購買食物的制度，糧食安全面臨極度考驗。

第二階段：1978—2008年。1978年這一年具有劃時代的意義，它對于全中國人們而言是一個關鍵性的轉折點。從1978年開始，我國人均糧食產量超過300 kg，我國糧食安全的主要矛盾不再是吃飽。隨著我國社會經濟的不斷發展和人民收入水平的持續增長，市場糧食供應充足，我國絕大多數人不再為是否有糧食吃的問題而擔憂，同時對市場糧食價格起伏的承受能力也不斷提高。

第三階段：2009至今。自2009年以來，我國糧食產量穩定在5億t以上，同時中等收入家庭數量大幅度增加，如何吃得好成了這一階段最根本的問題。糧食安全的最大任務就是讓老百姓吃得好、吃得健康、吃得放心并吃得安全，不斷滿足人們日益增長的新的需求。

3 我國糧食安全現狀分析

我國人口數量大，約占世界總人口的1/5，同時我國也是世界產糧大國，糧食產量約占世界糧食總產量的1/4，我國糧食自主生產量占糧食供應量的90%以上。我國人們依靠自己勤勞的雙手和智慧裝滿了自己的金飯碗，短短幾十年就從一個“吃不飽”的人口大國轉變為一個“吃得飽”“吃得好”的國度。這一變化不僅是我國人民的偉大創舉，而且也是對世界糧食安全的一大貢獻。

但近年來，制約我國糧食生產的因素也越來越多，糧食安全形勢不容樂觀。

3.1 農業生產所依賴的資源受到嚴重約束

首先，耕地質量不斷下降。耕地面積是影響糧食生產的主要因素，但是隨著城市化進程的迅速加快，城市和道路擠占農田，村民家家戶戶修小洋樓，使得我國可耕地面積變得越來越少。其次，氣候條件直接影響糧食產量。由于氣候條件的惡化，每年總有一些地區發生水旱災害，因而造成我國的糧食生產在地域、時間上也會具有一定的不穩定性;同時由于化肥農藥的大量使用，造成地表水和地下水污染，土壤因污染而退化，食品的安全問題也日益顯現。

3.2 糧食生產成本逐年提高

由于農業生產原料化肥、農藥以及農具等成本大大提高，農業生產中投入的人力、物力、財力加大，農業生產成本也大幅度提高，但是農民的實際收入增長不明顯，嚴重挫傷了農民生產糧食的積極性。

3.3 農業生產條件有待改善

多年來一直是農村資源支援城市，對于農業基礎設施的投入非常稀少，與發達國家農業相比，我國對于農業產業的科技投入嚴重不足，耕種機械化程度不高，部分地區農民依然基本維持傳統的耕作方式，經營方式的落后造成糧食生產力水平不高，多數農民處于生產效益低的困境。

4 如何看待糧食安全問題

4.1 要從戰略高度上看待糧食安全問題

糧食安全與金融安全、能源安全對于一個國家來說均非常重要，它們并稱為三大經濟安全，而糧食安全則是重中之重。

確保國家糧食安全是重大的戰略問題。我國領導人也高度重視糧食安全問題，認為糧食安全是“國家安全的重要基礎”“治國理政的頭等大事”“一個永恒的課題”等，強調了糧食安全對于我國安全穩定的重要性。所以對糧食問題，要從戰略上看，看得深一點、遠一點。因此，立足于國內實際狀況，發展農業生產，保障糧食供應，牢牢掌控糧食安全主動權，這也是由我國基本國情決定的。

4.2 要科學看待國家糧食安全戰略

我國糧食安全的國家戰略是：以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐。“實現谷物基本自給、保障人民口糧絕對安全”，這是我國糧食安全的底線。

其中“以我為主、立足國內”是基于我國人口基數大的具體國情而提出來的糧食安全戰略，也是我國保障人民糧食安全的一貫提法。要想保住糧食安全，發展科技農業，提高農業的科技含量，應依靠科技，生產出更多滿足人們需要的糧食，因此科技支撐是提高農業產業效率和增加農業生產效益的關鍵，也是我國糧食安全一個重要的支撐點。

從當前和今后一個時期看，要解決糧食數量安全問題，保障國家糧食安全，關鍵是著眼于長遠和全局，其實質核心是要科學理解國家糧食安全戰略，做好有關糧食問題的制度安排和設計，進一步實施糧食流通體制的深層次改革，同時找準政府在糧食生產和流通方面宏觀調控的定位功能，有效發揮好社會主義市場經濟配置資源的獨特作用，從而構筑”藏糧于地、藏糧于技、藏糧于庫、藏糧于企、藏糧于外”，保障國家糧食安全的立體防線。

5 保障我國糧食安全的對策分析

改革開放以來，在加快推進糧食高質量發展、建設糧食產業強國方面各地有很多寶貴的經驗值得借鑒：簡單地講，可以用“一、二、三、四、五”來概括各地發展糧食產業的經驗。進軍“一個目標”，服務于“兩大戰略”，穩定“三鏈協同”，共建“四大載體”，實現“五優聯動”。糧食產業鏈一頭連著生產，關系農民利益，一頭連著消費，關系于城鄉居民，其基礎性之強、其涉及面之廣，往往會牽一發而動全身。

但是，對我國未來糧食生產會造成不利影響的因素很多，糧食生產用地的減少，自然災害的頻發，水污染、土壤污染的加劇，農村老齡化和勞動力的減少，這些因素都將成為糧食安全隱患。如何配置糧食生產的各種資源，有效利用這些糧食生產資源，這些都是保障我國糧食安全必然要解決的問題。

5.1 改善農業生產條件，改變經營方式

首先，保護耕地面積。政府應該充分發揮在農村土地問題上的調控作用，嚴格把關，規范工業擠占良田，城市侵占農地的行為。其次，加大農業基礎設施投入。推進農業機械化，興修水利工程，擴大灌溉面積，促進農業合理規劃、集約化經營。再次，增加糧食生產中的科技投入和改變經營方式。以科技為先導，培養優秀的農民科技帶頭人，帶動糧食生產，保障糧食安全。

5.2 堅持政府的主導地位，發揮市場的主導作用

我國糧食安全問題依然任重道遠，雖然我國糧食總產量連續5年保持在0.65萬億千克以上，小麥和稻谷的自給率達到100%，但是不能因為一點成績而驕傲自滿、麻痹大意，要牢牢緊繃糧食安全這根弦，把保障糧食安全放在最突出的位置上。

我國將繼續發揮社會主義市場經濟的優越性，堅持政府積極引導、發揮社會主義市場主導的作用，走出一條節約資源、綠色環保的糧食生產路子。以問題為導向、以底線來考量，以科技為支撐，切實推進糧食產業鏈升級、轉型、發展、創新、升質、增效，加大市場規范力度，努力提高糧食產業鏈各實體企業的綜合素質和競爭實力，以經濟效益為中心，同時兼顧社會效益，針對目前的國際形勢，全面加固國家糧食安全產業基礎。

5.3 調動和保護糧農的積極性

降低農業生產成本是調動糧農積極性很重要的一點，擴大政府財政支農撥款數量;通過民間途徑定點支援貧困地區。地方政府采取一系列有效措施，引導糧食企業抓好糧食收購這個關鍵環節，解決農民“賣糧難”的問題;健全糧食生產與采購的保護性措施，執行有利于提高農民積極性的價格政策，提倡優質優價。

5.4 建立完備的、自給自足的糧食儲備系統

我國是農業大國，歷來比較重視糧食生產，糧食的供給以自給為主、外購為輔。縱觀國際形勢，國際糧食市場遠遠不能滿足我國居民和工業發展對于糧食的需求，所以不能依靠國際市場來填補我國糧食的缺口，必須建立完備的、自給自足的糧食儲備系統，維持我國糧食市場的供求平衡，降低對國際糧食市場的依賴，保證糧食供應，保障糧食安全。

6 結語

目前，我國糧食供應充足、連年有余，人們一般不會去思考糧食安全與否的問題，但是，面對變幻莫測的世界局勢，未來的走勢需要居安思危，在復雜的世界各國博弈中掌握主動權，相信我國有信心也有條件和能力、依靠中國人們勤勞的雙手夯實國家糧食安全防線。

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