山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展途徑研究

任建軍

摘? ?要：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是在經(jīng)營(yíng)森林資源的同時(shí)，既能滿足當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需考慮后代對(duì)森林資源的需求。通過(guò)分析山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，結(jié)合全省林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確了可持續(xù)發(fā)展的作用和目標(biāo)，為山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù);現(xiàn)狀;作用;目標(biāo)

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）19-0117-02? ? ? ?中圖分類(lèi)號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

山西省土地總面積約為15.67萬(wàn)km2，山區(qū)面積約占全省總面積的80%以上，林業(yè)用地面積占到了國(guó)土總面積的44.11%，山巒疊翠、碧水蜿蜒，素有“表里山河”之美譽(yù)。中華人民共和國(guó)成立后，山西省委省政府高度重視林業(yè)工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境，取得了顯著成效。當(dāng)前，山西林業(yè)現(xiàn)狀可概括為：水平低位、速度緩慢、差距明顯、潛力巨大，因而需要通過(guò)可持續(xù)發(fā)展來(lái)尋求提升生態(tài)質(zhì)量效益的辦法和途徑。

1.1? ?山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，山西高度重視林業(yè)發(fā)展，全面加快國(guó)土綠化進(jìn)程，大力實(shí)施林業(yè)六大工程，全省森林覆蓋率和森林質(zhì)量明顯提升。2016年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)，對(duì)山西“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏生態(tài)治理和脫貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役“的做法給予了充分肯定。為此，山西省委省政府以“兩山論”為遵循，適時(shí)啟動(dòng)兩山生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，逐步形成以生態(tài)扶貧為抓手、以重點(diǎn)工程為載體、以森林可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的森林生態(tài)建設(shè)體系。同時(shí)，山西已將林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展融入全社會(huì)發(fā)展大局，作為全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出新路子的必要途徑。

1.2? ?山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1? ?自然條件特點(diǎn)鮮明

山西是典型的黃土山地高原，境內(nèi)大部分地區(qū)海拔在1 500 m以上，山地、丘陵面積占全省總面積的80.1%，平川、河谷面積占總面積的19.9%。地處中緯度，屬于暖溫帶、中溫帶大陸性氣候，年平均氣溫在-4～14 ℃，無(wú)霜期南長(zhǎng)北短，平川長(zhǎng)山地短，年降水量在400～650 mm。總體來(lái)看，山西林業(yè)發(fā)展的土地資源優(yōu)越，但降水量是突出短板，因此需要在充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的原則，合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將自然條件優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大功效。

1.2.2? ?森林資源豐富

山西省陸地生態(tài)系統(tǒng)有森林、灌木叢、灌草叢、草叢、草原、草甸等共計(jì)128類(lèi)。2019年，該省在全國(guó)率先開(kāi)展了省級(jí)森林年度清查工作，截至2018年底，全省森林覆蓋率達(dá)到22.79%，森林面積357萬(wàn)hm2。根據(jù)20世紀(jì)80年代草地資源普查，全省天然草地總面積455萬(wàn)hm2。現(xiàn)有各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地共269處。目前已查明在山西省分布的維管束植物計(jì)有177科、762屬、2 743種。山西境內(nèi)分布有鳥(niǎo)類(lèi)、獸類(lèi)、爬行類(lèi)和兩棲類(lèi)野生動(dòng)物451種。

1.2.3? ?產(chǎn)業(yè)模式單一

傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展觀念認(rèn)為，林業(yè)只是單一的木材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源的多樣性和豐富性，以大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用森林資源為代價(jià)置換產(chǎn)業(yè)價(jià)值，不注重對(duì)森林資源的可持續(xù)保護(hù)利用，帶來(lái)了森林資源減少、林區(qū)物種消失、水土流失嚴(yán)重、土地沙漠化加重等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)盡管對(duì)富民增收作出貢獻(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效任務(wù)仍十分繁重，種苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未破解，森林旅游康養(yǎng)剛剛起步，林下經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)改革任重而道遠(yuǎn)。

1.2.4? ?后發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技水平不斷提高，而林業(yè)卻總體上處于較為落后階段，但這也為林業(yè)借鑒吸收其他行業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法提供了機(jī)遇。因此，需積極主動(dòng)向農(nóng)、牧業(yè)等其他行業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展模式和理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，探索新的發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2? ?林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用

林業(yè)是維護(hù)生態(tài)文明的基礎(chǔ)保障，而林業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先要確保生態(tài)平衡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須以“兩山”理論為根本遵循，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的和諧共贏。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有以下作用：①改善大氣質(zhì)量，減緩溫室氣體對(duì)環(huán)境的破壞。②有效保護(hù)物種多樣性、生態(tài)多樣性、遺傳多樣性。③改善地質(zhì)環(huán)境。喬、灌、草不同的林木的發(fā)達(dá)根系可以保持水土、涵養(yǎng)水源，防止水土流失。尤其是不同時(shí)節(jié)林內(nèi)自然掉落的枯枝落葉層形成的腐殖質(zhì)，能夠留住有效降水的水分，給土壤被雨水沖刷留下了緩沖空間，同時(shí)還能提高土壤的腐殖質(zhì)和有機(jī)質(zhì)含量，從而提高土壤肥力。

3? ?林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

通常來(lái)看，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的定位是不同地區(qū)根據(jù)不同的生態(tài)功能和社會(huì)功能對(duì)林業(yè)發(fā)展所制定的發(fā)展藍(lán)圖，森林功能由區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所決定，按作用區(qū)分可分為社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)3個(gè)方面。

3.1? ?社會(huì)目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)是連續(xù)不斷地向社會(huì)提供林產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。當(dāng)前，山西省仍然面臨著嚴(yán)峻的林業(yè)問(wèn)題。一方面森林資源總量較少，森林覆蓋率不高，人均森林蓄積持有量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，森林資源質(zhì)量較差。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以煤炭開(kāi)采為主的地下礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用為主，地上植被破壞嚴(yán)重，尚未健全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的體制機(jī)制，導(dǎo)致水土流失、生物多樣性破壞、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

因此，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展更加要著眼于社會(huì)價(jià)值，逐步轉(zhuǎn)變社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，解決人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求和全省林業(yè)發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾，其是林業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。

3.2? ?經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展注重林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期利益，主體是林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的經(jīng)營(yíng)者，起關(guān)鍵作用的是林產(chǎn)品產(chǎn)量的連續(xù)輸出。而林產(chǎn)品的輸出既由林業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，也受自然環(huán)境的限制，同時(shí)非林業(yè)部門(mén)也起到一定的作用。

山西林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的路徑有2個(gè)方面的考慮：①爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。結(jié)合山西呂梁、太行重要的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)給予更多的政策和資金支持，逐步建立更加科學(xué)高效的林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系。同時(shí)，要實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。②大力倡導(dǎo)科技創(chuàng)新。高度重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，大力實(shí)施科技興林興草戰(zhàn)略，堅(jiān)持在科研中去生產(chǎn)，在生產(chǎn)中搞科研，著力研究林草森林經(jīng)營(yíng)理念，破解種苗繁育、林分改造等技術(shù)難題，探索森林經(jīng)營(yíng)的新模式、新做法，。

3.3? ?林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)目標(biāo)更多側(cè)重于森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“補(bǔ)考破解問(wèn)題、趕考加快進(jìn)度、補(bǔ)考趕考齊頭并進(jìn)”的原則，推進(jìn)綠化、彩化、財(cái)化同向發(fā)力，圍繞加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作。

聚焦增綠增收互促雙贏的目標(biāo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新激發(fā)生態(tài)修復(fù)保護(hù)活力和動(dòng)力，科學(xué)植樹(shù)種草，依法管林護(hù)草，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，優(yōu)化自然保護(hù)地管理，強(qiáng)化林地草地保護(hù)修復(fù)工作。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，厚植生態(tài)底色，做足扶貧成色，全力推動(dòng)林業(yè)和草原事業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)加快邁進(jìn)。

4? ?林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

若想實(shí)現(xiàn)山西省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要多措并舉、多管齊下，從項(xiàng)目、政策、資金等多方面持續(xù)發(fā)力、精準(zhǔn)投入，全面加快全省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（1）圍繞“兩山”布局實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化工程，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河流域防護(hù)林和環(huán)京冀生態(tài)屏障建設(shè)。一方面，明確市縣森林覆蓋率年度增長(zhǎng)指標(biāo)，全面壓實(shí)地方政府推進(jìn)國(guó)土綠化的責(zé)任。另一方面，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”、開(kāi)發(fā)式、購(gòu)買(mǎi)式等市場(chǎng)化造林八大機(jī)制，積極吸收社會(huì)資本參與造林綠化，形成規(guī)模效應(yīng)。

（2）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。一方面，爭(zhēng)取國(guó)家支持山西省開(kāi)展4.9萬(wàn)hm2的移民搬遷、采煤沉陷及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷區(qū)的退耕任務(wù)，扎實(shí)做好政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作，鼓勵(lì)貧困群眾依托退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)群眾增收致富。另一方面，依托“兩山”重大生態(tài)修復(fù)工程，努力建成踐行習(xí)總書(shū)記“兩山論”示范區(qū)，積極向國(guó)家申報(bào)爭(zhēng)取上升為國(guó)家工程、國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)。

（3）繼續(xù)深化林業(yè)生態(tài)扶貧路徑。2017年以來(lái)，山西省聯(lián)動(dòng)實(shí)施生態(tài)扶貧“五大項(xiàng)目”，連續(xù)3年惠及貧困群眾50萬(wàn)人以上，成為了全國(guó)的樣板。應(yīng)繼續(xù)結(jié)合我省扶貧造林專(zhuān)業(yè)合作社的帶動(dòng)機(jī)制，組織實(shí)施好退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、管護(hù)就業(yè)增收等項(xiàng)目。

（4）堅(jiān)強(qiáng)化法治和政策保障。認(rèn)真貫徹新修訂的《森林法》，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展條例、封山禁牧條例，及濕地保護(hù)、濕地公園管理、未成林地保護(hù)等方面的立法進(jìn)程。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)林業(yè)和草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，完善林草執(zhí)法監(jiān)督制度體系。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鞏固提升執(zhí)法能力和素質(zhì)，提高執(zhí)法的威懾力。

（5）大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，提升林產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持“小灌木大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力改造發(fā)展沙棘、連翹等特色經(jīng)濟(jì)林。加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮試點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)實(shí)施“一圈兩核十二集群”森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的良性格局。