新預(yù)算法對事業(yè)單位財會工作影響及對策探討

張靜 薛白 蘇江萍

摘 要：在社會水平穩(wěn)定提升，經(jīng)濟環(huán)境逐漸完善的影響下，事業(yè)單位財務(wù)工作形勢發(fā)生一定變化。文章以新預(yù)算法為切入點，探究其對事業(yè)單位財會工作的實際影響以及相應(yīng)對策，為相關(guān)工作者提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;事業(yè)單位;財會工作

新預(yù)算法的提出，不僅是事業(yè)單位面臨的考驗，同樣也是其新的發(fā)展契機。為保證自身能夠及時適應(yīng)時代發(fā)展對財務(wù)工作的要求，發(fā)揮財務(wù)工作應(yīng)有的職能，事業(yè)單位應(yīng)積極探尋新預(yù)算對財務(wù)工作的實際影響與相應(yīng)的應(yīng)對策略，進而為其順利開展工作，維持正常運轉(zhuǎn)，提供有力支持。

一、新預(yù)算法對事業(yè)單位財會工作的影響

（一）透明化與健全化影響

在新預(yù)算內(nèi)容中，其對預(yù)算口徑管理做出明確規(guī)定，即政府全部收入與支出都屬于預(yù)算范疇，構(gòu)建全口徑管理模式，將政府性基金預(yù)算、一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及社會保險資金預(yù)算均納入預(yù)算范疇。從事業(yè)單位財會工作角度看，其工作范圍明顯增長，導(dǎo)致工作量與工作類型也隨之增加，對其工作效率提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn)。

同時，受新預(yù)算法影響，事業(yè)單位財務(wù)工作在預(yù)算方面對社會公共與透明化管理工作愈發(fā)重視。在此形勢下，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度優(yōu)化工作成為單位財務(wù)工作的重點內(nèi)容之一，對財務(wù)工作人員的工作規(guī)范性提出了更高的要求，即對單位預(yù)算方案制定、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行調(diào)查統(tǒng)計等工作內(nèi)容都要嚴(yán)格按照對應(yīng)法律條例規(guī)定執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，在獲得批準(zhǔn)后的20日內(nèi)，將預(yù)算內(nèi)容進行社會公開，及時接受社會各界的監(jiān)管。從事業(yè)單位財務(wù)工作發(fā)展角度分析，預(yù)算公開是其良性發(fā)展的必然趨勢。預(yù)算公開制度在提升事業(yè)單位財會工作監(jiān)管力度，保證其財務(wù)管理質(zhì)量的同時，對事業(yè)單位提高自身公信力，維護陽光政府形象也有一定幫助。

從宏觀角度看，預(yù)算透明化與健全化，不僅對其工作效率提出了更高的要求，也為其走向規(guī)范化、制度化、專業(yè)化指出相應(yīng)發(fā)展方向，為事業(yè)單位財會工作中的預(yù)算透明建設(shè)與陽光預(yù)算建設(shè)工作，提供一定支持。

（二）預(yù)算控制方式變化影響

在新預(yù)算法內(nèi)容中，按照國務(wù)院規(guī)定，各級一般公共預(yù)算可設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，主要是針對單位以后年度預(yù)算資金不足的情況，為事業(yè)單位財會工作實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，維護年度資金豐歉均衡提供一定幫助。相較于以前的預(yù)算規(guī)定，新預(yù)算法可以幫助事業(yè)單位財會工作實現(xiàn)跨年度調(diào)節(jié)，有效限制部分單位在預(yù)算超收的情況下，出現(xiàn)年末突擊花錢的情況，同時對單位財務(wù)預(yù)算控制方式優(yōu)化，提供了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（三）風(fēng)險管理影響

新預(yù)算法對政府事業(yè)單位舉借債務(wù)行為管理力度增強，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，對主體進行管理限制。在新預(yù)算法下，在得到國務(wù)院批準(zhǔn)后，省級政府可以舉借債務(wù);其二，對用途進行限制。新預(yù)算法規(guī)定，針對舉借債務(wù)，其用途只有公益資本支出;其三，對規(guī)模進行限制。舉借債務(wù)規(guī)模應(yīng)由國務(wù)院報全國人大常委會或全國人大批準(zhǔn);其四，對局舉借債務(wù)方式進行限制。

（四）轉(zhuǎn)移支付制度完善影響

相較于原先的預(yù)算規(guī)定，針對轉(zhuǎn)移支付，新預(yù)算法增添了新的規(guī)定，要求其以下級政府事業(yè)單位的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，為轉(zhuǎn)移支付建立定期評估機制與退出機制。上級政府在國務(wù)院規(guī)定的上下級政府承擔(dān)事項外，不得在專項轉(zhuǎn)移支付安排內(nèi)容中，令下級政府承擔(dān)資金。在新預(yù)算法影響下，上級政府在轉(zhuǎn)移支付方面要提前下達預(yù)計數(shù)，而地方各級政府則要將預(yù)計數(shù)技術(shù)及時編入本級預(yù)算。在新預(yù)算法規(guī)定下，事業(yè)單位可通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提升自身資金配置的合理性與公平性，為自身財會工作發(fā)展，消除一定障礙。

（五）預(yù)算支出約束影響

針對預(yù)算執(zhí)行，新預(yù)算法將其勤儉節(jié)約理念滲透至相關(guān)規(guī)定執(zhí)行過程中，其對政府事業(yè)單位各部門在樓館基礎(chǔ)建設(shè)以正常運行經(jīng)費方面的支出進行嚴(yán)格限制。因此，在新預(yù)算法影響下，政府事業(yè)單位對預(yù)算范圍外的超標(biāo)準(zhǔn)樓館建筑等，加大了監(jiān)管力度，并通過對違規(guī)人員進行嚴(yán)格處罰，有效限制不良風(fēng)氣，為事業(yè)單位財會工作提供良好的發(fā)展環(huán)境。同時，為順應(yīng)國家節(jié)約風(fēng)氣建設(shè)，事業(yè)單位在財會工作方面對預(yù)算支出的管理愈發(fā)重視，堅決杜絕奢侈浪費現(xiàn)象，提升自身預(yù)算支出的實效性，為事業(yè)單位自身開展工作，促進社會發(fā)展提供一定助力。

二、新預(yù)算法下事業(yè)單位應(yīng)對策略

（一）完善財會制度，加快透明化建設(shè)

為確保自身能夠適應(yīng)時代發(fā)展，及時完成相應(yīng)工作，事業(yè)單位財會部門應(yīng)緊跟形勢，針對新預(yù)算法各項要求，建立完善的會計制度，使其預(yù)算編制與管理工作能夠達到新預(yù)算法的各項標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)實情況中，由權(quán)責(zé)發(fā)生制與到收付實現(xiàn)制的變化，對事業(yè)單位財會工作的要求較高。為此，事業(yè)單位應(yīng)重視權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制之間的銜接工作，并為其建立相應(yīng)的報批制度，使二者在事業(yè)單位財務(wù)工作中可以實現(xiàn)有機結(jié)合，進而在確保自身財會工作效率，提升預(yù)算的科學(xué)性。除此之外，為加強財會工作實際效果，降低相關(guān)監(jiān)管壓力，事業(yè)單位應(yīng)推進預(yù)算透明化建設(shè)，并積極解讀新預(yù)算法的各項規(guī)定，按照規(guī)定要求及時向社會公開預(yù)算，接受社會各界對預(yù)算內(nèi)容的監(jiān)督與建議，完善自身相關(guān)工作不足，為財務(wù)工作優(yōu)化與發(fā)展提供良好環(huán)境。

（二）完善預(yù)算監(jiān)管體制

相較于其他財務(wù)主體，預(yù)算監(jiān)管體制的完善對事業(yè)單位財務(wù)部門的益處較大。為滿新預(yù)算法對事業(yè)單位財會工作的要求，事業(yè)單位應(yīng)向財務(wù)部門強調(diào)其工作職責(zé)，明確其具體職責(zé)范圍。針對預(yù)算工作內(nèi)容加強相關(guān)管理力度，并重點審核重大項目工程的預(yù)算編制內(nèi)容與資金配置情況，確保其具備足夠的科學(xué)性與合理性。同時，事業(yè)單位在優(yōu)化元算監(jiān)管機制時，應(yīng)綜合考慮各項因素，分析單位所在地的社會經(jīng)濟情況，并結(jié)合自身工作內(nèi)容，調(diào)整預(yù)算監(jiān)管機制優(yōu)化細節(jié)，提升實效性。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)積極借鑒其他單位預(yù)算審查工作的優(yōu)秀之處，進而提高自身預(yù)算審查效率，確保事業(yè)單位財會工作可以達到新預(yù)算法要求。

（三）強化舉債融資風(fēng)險管理控制

針對新預(yù)算法對舉債融資的要求，事業(yè)單位應(yīng)加強自身對融資的風(fēng)險控制能力，事業(yè)單位具體可從控制融資范圍入手，盡量將資金配置在必需建設(shè)項目中。其次，應(yīng)控制融資規(guī)模，明確要求其在批準(zhǔn)后進行。最后，加強對融資用途的審核，確保融資資金用于公益性資本支出而非經(jīng)常性支出。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)建立或完善風(fēng)險評估預(yù)警機制，針對單位財務(wù)活動中潛在的風(fēng)險進行監(jiān)控與防范，并完善問責(zé)制度，對違反新預(yù)算法的舉債融資行為進行嚴(yán)厲打擊。除控制單位融資舉債外，事業(yè)單位還要采取其他措施。首先，要明確規(guī)定債務(wù)上限，降低事業(yè)單位融資風(fēng)險管理工作難度。其次，要編制資產(chǎn)負債表，以此為基礎(chǔ)建立全口徑會計制度，貼合新預(yù)算法要求，明確其涉及的償債率，負債率指標(biāo)規(guī)定，為事業(yè)單位財會工作優(yōu)化與發(fā)展提供助力。

（四）實現(xiàn)全口徑預(yù)算

全口徑預(yù)算有助于事業(yè)單位財會工作將全部收支納入預(yù)算范疇中，進而有效控制部分單位存在的“小金庫”現(xiàn)象，為事業(yè)單位提升財務(wù)內(nèi)部控制力度創(chuàng)造有利條件，進而降低腐敗行為對事業(yè)單位財會工作的傷害，間接提升監(jiān)督管理力度。為此，事業(yè)單位應(yīng)推進全口徑預(yù)算建設(shè)，參照新預(yù)算法規(guī)定內(nèi)容，促使單位財務(wù)管理向科學(xué)化與法制化方向發(fā)展。事業(yè)單位應(yīng)按照四本預(yù)算構(gòu)成全口徑預(yù)算，為此事業(yè)單位要明確四本預(yù)算的功能定位與編制原則，其編制原則主要體現(xiàn)在：其一，應(yīng)按照收支平衡原則編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，并將資金安排調(diào)入至公共預(yù)算。其二，針對社會保險基金預(yù)算，應(yīng)嚴(yán)格參照社會保險項目和統(tǒng)籌層次進行編制，實現(xiàn)結(jié)余資金的保值增值，以精算平衡為跳板，提升社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)性。通過完成上述工作，事業(yè)單位可實現(xiàn)三本預(yù)算中加入預(yù)算管理的四本預(yù)算全口徑預(yù)算體系，為事業(yè)單位財會工作提供新的發(fā)展環(huán)境。

（四）全面強化事業(yè)單位內(nèi)部控制力度

結(jié)合以上新預(yù)算法下事業(yè)單位財會工作的調(diào)整內(nèi)容，事業(yè)單位應(yīng)通過強化內(nèi)部控制力度，提升相關(guān)工作的實效性，同時事業(yè)也可通過內(nèi)部控制優(yōu)化與新預(yù)算法調(diào)整工作的有機結(jié)合，審視調(diào)整工作的可行性。為此，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身組織結(jié)構(gòu)情況，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，確保其可以將單位各部門串聯(lián)起來，使得單位工作人員可以在內(nèi)部控制制度的引導(dǎo)下，更好地完成相關(guān)工作。同時，事業(yè)單位應(yīng)及時關(guān)注國家政策規(guī)定變動以及時代發(fā)展形勢，及時調(diào)整內(nèi)部控制制度細節(jié)，為是事業(yè)單位內(nèi)部控制工作提供科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮門內(nèi)部控制的實際效用。在落實內(nèi)部控制制度過程中，事業(yè)單也要及時聽取單位人員反饋，不斷完各項善細節(jié)，使其可以在單位實際運轉(zhuǎn)中得到有效落實。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)積極分析“三重一大”決策制度中的各項規(guī)定，彌補自身監(jiān)管制度的不足，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，并通過有效銜接體系內(nèi)容與相關(guān)制度，為事業(yè)單位內(nèi)部控制實現(xiàn)規(guī)范化、合理化、制度化，創(chuàng)造有利條件。

（五）提升財會人員專業(yè)素質(zhì)

為提升事業(yè)單位財會工作對新預(yù)算法的適應(yīng)速度，事業(yè)單位應(yīng)強化單位財會人員素質(zhì)。事業(yè)單位可組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，幫助單位財會人員及時掌握有關(guān)新預(yù)算法的各項專業(yè)知識與技能。一方面，事業(yè)單位可在學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中強調(diào)新預(yù)算法對事業(yè)單位的各項要求，使其在學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)知識內(nèi)容的同時，對新預(yù)算法有更全面的認知，便于其在實際工作中通過調(diào)整各項細節(jié)，落實有關(guān)新預(yù)算法的各項工作。另一方面，事業(yè)單位也可在學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中向財務(wù)人員強調(diào)單位對其工作的實際要求，明確責(zé)任范圍，消除財務(wù)人員主觀疏忽對單位適應(yīng)新預(yù)算法的危害。為提升財務(wù)人員專業(yè)學(xué)習(xí)積極性，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況，豐富學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，為單位財務(wù)人員提供更好的培訓(xùn)體驗，強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際效果。同時，事業(yè)單位也可充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，收集與新預(yù)算法相關(guān)的信息資源，如網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)講座、新預(yù)算學(xué)術(shù)研究理論、財務(wù)知識經(jīng)驗分享等，通過向單位財務(wù)人員展示相關(guān)內(nèi)容，拓寬其思維視野，使其可以通過吸取更多的專業(yè)知識與經(jīng)驗，從容應(yīng)對新預(yù)算法下的各項工作內(nèi)容，間接地提升自身工作效率，為事業(yè)單位適應(yīng)新預(yù)算法的各項要求以及時代發(fā)展形勢，貢獻自己的力量。

結(jié)束語：

綜上所述，在新預(yù)算法的影響下，事業(yè)單位財會工作面臨新的挑戰(zhàn)，為確保自身財務(wù)工作能夠及時適應(yīng)相關(guān)調(diào)整，滿足其各項要求，事業(yè)單位應(yīng)完善財會制度、完善預(yù)算監(jiān)管體制、強化舉債融資風(fēng)險管理控制、全口徑預(yù)算建設(shè)，并通過加強內(nèi)部控制以及強化財會人員專業(yè)素質(zhì)，強化相關(guān)工作的實際效果，為事業(yè)單位財務(wù)工作發(fā)展，提供有力保障，令其可以更好地發(fā)揮自身職能。

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